劉淑周

摘 要：9月，國家印發(fā)了《交通強國建設綱要》，港口作為交通領域的重要組成部分，該文分析了廣州港的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及如何利用交通強國建設的歷史機遇，進一步做大做強。

關鍵詞：交通強國 港口 發(fā)展

9月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》。建設交通強國是黨中央繼“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略后，又一個對港口發(fā)展有重要影響的國家級戰(zhàn)略，是新時代做好交通工作的總抓手，為今后交通發(fā)展指明了方向。

港口是交通運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性和服務性產(chǎn)業(yè);廣州港作為華南地區(qū)最大的綜合性主樞紐港，面對建設“交通強國”新的形勢和任務，理應率先垂范，加快轉型升級，加大基礎設施建設，加強多式聯(lián)運體系建設，提高資源利用率和發(fā)展質(zhì)量，為我國尤其是廣東、廣州的交通物流業(yè)務發(fā)展提供現(xiàn)代化供應鏈服務，為實現(xiàn)廣州老城市新活動和“四個出新出彩”，提升廣州城市綜合能級，引領帶動大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)，支撐廣東省構建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局提供強有力支撐。

1.廣州港發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，廣州港取得了巨大發(fā)展，成為了華南地區(qū)最大的綜合性樞紐港和重要的集裝箱干線港，在支撐廣州乃至全省國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、優(yōu)化華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、促進地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展和國際競爭力提升等方面發(fā)揮了重要作用。

基礎設施：截止2018年底，廣州港已擁有各類碼頭泊位807個，其中萬噸級以上泊位76個，泊位年綜合通過能力3.74億噸，是1985年的21倍;集裝箱吞吐能力1576萬標箱，滾裝船商品汽車吞吐能力6.3萬輛，港口基礎設施大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進一步提升，主要貨類運輸系統(tǒng)布局進一步完善，專業(yè)化碼頭和航道條件等綜合能力的有效提升，為華南打造世界級樞紐港口提供強有力的硬件支持。

貨物吞吐量：已由1978年1686.2萬噸發(fā)展到2017年5.9億噸，增長了33倍，年均增長9.54%;集裝箱量由1980年7317TEU發(fā)展到2017年2037.2萬TEU，增長2783倍，連續(xù)多年位居全國前五位和世界前十位，2018年兩個指標雙雙位居世界前五位。

服務能力和水平：廣州港樞紐港的服務功能逐步拓展，截止2018年6月底，廣州港已開通集裝箱航線202條，其中外貿(mào)航線96條;在美國、歐洲、新加坡、臺灣等建立了辦事處，并與50個世界港口締結友好港;開通了覆蓋珠三角及廣西、海南等地區(qū)的駁船支線160多條;在泛珠三角州建立36個內(nèi)陸港辦事處，開辟10條海聯(lián)班列;在粵東潮州、粵西茂名、珠三角中山和佛山等投資運營了港口，形成了以珠三角為中心，覆蓋粵東粵西兩翼的區(qū)域發(fā)展布局，物流網(wǎng)絡加快形成，現(xiàn)代物流、保稅物流、國際貿(mào)易、郵輪旅游等綜合功能逐步完善。

綠色平安港口：通過專業(yè)化和集約化發(fā)展，老舊設施技術改造，提升岸線資源利用水平;通過集裝箱場橋“油改電”、岸電設施建設、噴淋降塵和“抑風擋塵墻”等手段，港口、設備能耗和排放明顯下降，港容港貌大幅提升，美麗黃埔馬拉松成為世界第一次跑進港口的馬拉松賽，廣州港被交通運輸部評為全國第一批“綠色港口”之一;港口安全管理和應急能力建設扎實推進，多年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，成為全國放心港口之一。

2.廣州港存在問題

經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是南沙港區(qū)開發(fā)建設，使廣州港實現(xiàn)了從河口港到海港的跨越，相當于再造一個廣州港，為下一步發(fā)展奠定較好基礎，但仍存在一些問題。

2.1基礎設施還不夠強，無法滿足發(fā)展需求

隨著內(nèi)港新風碼頭、河南碼頭以及黃埔洪圣沙等轉型升級，相繼退出碼頭業(yè)務，雖然有南沙港區(qū)的南沙糧食碼頭和一系列集裝箱碼頭逐步投產(chǎn)，但廣州港作業(yè)能力尤其是散雜貨作業(yè)能力還是無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，結構性矛盾較大，煤炭、糧食、鋼材等貨類面臨裝卸能力和倉容不足問題，對船舶作業(yè)效率造成較大影響，制約廣州港整體接卸能力和市場競爭力。

2.2航道條件較為脆弱，無法滿足船舶大型化發(fā)展

近年來，世界航運業(yè)發(fā)展迅猛，船舶大型化趨勢愈演愈烈，1.2萬T以上大型集裝箱船越來越多，加上大型郵船成為廣州港出海航道?？停瑥V州港點多、線長、船舶密集，航道水深條件和寬度不足問題越趨明顯，需統(tǒng)籌進港，通航效率有待提高。

2.3物流業(yè)務發(fā)展滯后，影響了客戶粘度和發(fā)展質(zhì)量

一方面是港區(qū)以及周圍倉儲設施配套不足，制約了需求旺盛的拼箱業(yè)務發(fā)展，不利于港口業(yè)務由傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務向物流鏈、供應鏈延伸，不利于從源頭上掌握客戶流向，客戶容易受到客觀因素影響而波動，粘合度亟待提升;另一方面多式聯(lián)運體系不夠健全，海鐵聯(lián)運班列不密，內(nèi)陸業(yè)務開拓員不足，缺乏對內(nèi)陸貨源全方位跟蹤，全程物流體系不完善制約物流的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4競爭依然嚴峻，分流壓力較大

大灣區(qū)11個城市均擁有港口，還有香港、廣州、深圳3個世界級大港，近年來港口之間合作有所增加，比如廣州港與中山港、佛山港合作，深圳港與惠州港合作，但競爭仍大于合作，尤其是三個大港間還缺乏良性互動機制，競爭依然嚴峻，船公司利用港口競爭，通過壓價、調(diào)航線等手段，使港口話語權大幅降低。

2.5港口附加值不高，與世界港口地位不相符

經(jīng)過多年發(fā)展，廣州港在基礎設施和服務效率取得較大幅度提高，生產(chǎn)兩個指標雙雙進入世界前五位，但在信息化、航運服務、航運交易、航運保險和航運金融等高端服務，與新加坡、倫敦等世界級發(fā)達港口城市存在較大差距，與生產(chǎn)量世界排名不相符，也影響廣州港在新華-波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名，這幾年雖提升較快，但2019年仍只排在第16位。

3.廣州港加快發(fā)展的建議

廣州港要充分利用好“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和交通強國等國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，緊緊抓住省市兩級政府重視港口發(fā)展的有利契機，加快改革發(fā)展，加大基礎設施和通航條件建設，加強多式聯(lián)運平臺建設，努力推動區(qū)域港口資源合作，拓展服務功能，建設現(xiàn)代化港口，為交通強國助力。

3.1加快重點項目建設，搭建多層級、一體化的綜合交通樞紐體系

一方面加快南沙四期、南沙通用碼頭、南沙近洋碼頭、南沙郵輪母港等工程建設和廣州港出海航道擴容升級，提升基礎設施和通航能力，滿足船舶大型化需求;另一方面積極推動各級政府部門，加快航空、鐵路、公路、水路等交通網(wǎng)絡建設，完善以港口為中心的一體化綜合交通樞紐體系，實現(xiàn)各種交通方式之間和城市內(nèi)外交通之間有效銜接，推動空港、海港與陸港相互融合，增強廣州交通樞紐融合發(fā)展能力，為廣州港高質(zhì)量發(fā)展奠基堅實基礎。

3.2加快物流配套設施和多式聯(lián)運平臺建設，提升廣州港輻射范圍

一方面要加快南沙物流北區(qū)通用倉和南區(qū)冷鏈倉以及港內(nèi)外倉容提升工程，滿足塑膠粒、凍品、小商品等進出口物流、國際中轉集拼、跨境電商等業(yè)務需求，努力打造區(qū)域國際分撥中轉基地，提高客戶粘度;另一方面要加快南沙疏港鐵路和路網(wǎng)建設，積極推動鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運平臺建設，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務規(guī)范，加強信息共享，延伸腹地范圍，將沿線貨物有效匯集，提高泛珠三角在國際多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡中的地位，降低沿線企業(yè)物流成本，提高市場競爭力。

3.3積極推動區(qū)域港口資源合作，實現(xiàn)合作共贏

廣州港要充分利用省市兩級政府的支持，積極爭取各級部門支持，引導各級部門和港口經(jīng)營方，大力支持港口間資源合作和融合發(fā)展，重點推進廣州港與珠海港、東莞港的資源互補、功能調(diào)配，提高岸線使用效率，同時加強與香港港和深圳港的競合發(fā)展，三個港口腹地經(jīng)濟容量大、貨源不同，在保持互動合作的基礎上，形成錯位發(fā)展、互惠互利的格局，并帶動周邊港口協(xié)同發(fā)展，共建灣區(qū)世界級港口群，實現(xiàn)合作共贏。

3.4積極拓展港口服務功能，提升高端航運要素水平

一是在高端航運服務方面，要加快推進南沙和黃埔航運服務集聚區(qū)建設，吸引高端港航要素集聚，提升航運服務功能，為國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿(mào)易等業(yè)務開展創(chuàng)造條件。

二是在商品交易平臺方面，積極打造現(xiàn)代供應鏈物流體系，努力從傳統(tǒng)運輸服務型向現(xiàn)代物流型企業(yè)轉變，助推廣州國際航運樞紐建設，吸引國際物流商集聚廣州港拓展特色物流，打造更多臨港產(chǎn)業(yè)基地。

三是在航運金融服務方面，要積極出臺鼓勵發(fā)展航運金融的舉措，加快建設南沙航運金融服務集聚區(qū)，依托南沙的深水港和大宗貨源轉運優(yōu)勢，引導國內(nèi)外金融、保險、中介等服務機構落戶廣州，鼓勵市場主體開展航運金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展航運融資、信托、擔保等功能業(yè)務。