林鈞躍

近幾年來，社會(huì)信用體系建設(shè)工作的推進(jìn)可謂突飛猛進(jìn)，政府的推動(dòng)力度和建設(shè)速度都是前所未有的，失信懲戒機(jī)制中的政府聯(lián)合懲戒部分、各類信用信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和體系運(yùn)行的規(guī)則軟環(huán)境建設(shè)等方面均成績(jī)斐然，諸多失信懲戒和守信激勵(lì)措施落地后都取得了良好的社會(huì)效果。

2019年，政府對(duì)于《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014-2020》的執(zhí)行逐步進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，下一個(gè)五年建設(shè)規(guī)劃的研究工作應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)了。也就是說，對(duì)于社會(huì)信用體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，一個(gè)新窗口期開啟的時(shí)間點(diǎn)臨近，如何將社會(huì)信用體系建設(shè)工作推向深入，包括決定推進(jìn)方向和推動(dòng)模式，都需要得到理論支持，乃至于需要取得理論上的突破。當(dāng)然，外部性因素也對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生了非常大的影響，例如與社會(huì)治理銜接、本屆政府的機(jī)構(gòu)變化和國際關(guān)注增強(qiáng) 等。

盡管社會(huì)信用體系的理論研究已經(jīng)開展整二十年了，在實(shí)踐上也經(jīng)過若干次轉(zhuǎn)折，但許多重大理論問題尚待解決。關(guān)于社會(huì)信用體系“分”與“合”的問題就是一個(gè)重大理論問題，它主要涉及社會(huì)信用體系的推進(jìn)方向和方式，極有必要在啟動(dòng)下一個(gè)五年規(guī)劃制定工作之前辨析清 楚。

“分”

所謂的“分”，是指拆分現(xiàn)下運(yùn)行的社會(huì)信用體系，從現(xiàn)行的社會(huì)信用體系中拆分出一個(gè)“社會(huì)誠信體系”。也就是說，將體系拆分成為“社會(huì)信用體系”和“社會(huì)誠信體系”兩個(gè)體系。

拆分后的“社會(huì)信用體系”會(huì)回歸“傳統(tǒng)”，以“信用是可以用貨幣單位直接度量的”的定義進(jìn)行功能劃分，以信用管理理論和信用經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐。在實(shí)踐上，這個(gè)功能縮小了的社會(huì)信用體系可專門用于解決契約經(jīng)濟(jì)類的市場(chǎng)交易信用風(fēng)險(xiǎn)控制問題，信控領(lǐng)域覆蓋金融信用和非金融信用兩大部類。所指的金融信用主要包括企業(yè)信貸、消費(fèi)信貸、企業(yè)債、金融衍生品、P2P準(zhǔn)金融及各類草根金融服務(wù)，還包括非銀金融類的信用保險(xiǎn)和商業(yè)保理服務(wù)等。非金融信用則主要包括企業(yè)賒銷賒購、企業(yè)換貨、公用事業(yè)繳費(fèi)等類別的交易信用活動(dòng)。

另外，這個(gè)體系還應(yīng)承擔(dān)解決信用投放問題，主要包括對(duì)金融信用工具投放量的宏觀調(diào)控、投放方式的公平性監(jiān)管、提高投放效率和改進(jìn)投放效果等，以及對(duì)企業(yè)賒銷賒購方式和企業(yè)換貨平臺(tái)的監(jiān)管。在現(xiàn)行的“大社會(huì)信用體系”之中，拆分出來的社會(huì)信用體系功能縮小了，僅覆蓋四大領(lǐng)域之中的商務(wù)誠信領(lǐng)域和部分社會(huì)誠信領(lǐng)域，增加的功能是在信用投放領(lǐng)域。這樣的回歸之所以能被冠以“傳統(tǒng)”，即它的信控任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制是“放之四海而皆準(zhǔn)”的，世界上所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都或多或少采用上述方法，其工具和方法是國際共通的。

在我國現(xiàn)行體制下，對(duì)發(fā)揮上述縮表功能的“社會(huì)信用體系”建設(shè)和運(yùn)行將是順理成章和簡(jiǎn)而易行的。在信用信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國是世界上獨(dú)一無二建有的兩個(gè)公共征信系統(tǒng)的國家，兩個(gè)系統(tǒng)分別是由人民銀行征信中心負(fù)責(zé)運(yùn)行的“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和由國家信用信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)的“全國信用信息共享平臺(tái)”，它們正好能對(duì)應(yīng)拆分進(jìn)行合理分工。

在政府方面，經(jīng)年運(yùn)行的“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下屬的“經(jīng)濟(jì)信息中心”已經(jīng)相當(dāng)成熟，可用作服務(wù)社會(huì)信用體系的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施。征信行業(yè)和信用評(píng)級(jí)行業(yè)為代表的信用服務(wù)業(yè)也擁有諸多大大小小的信用信息庫或交換平臺(tái)，在發(fā)揮信用信息基礎(chǔ)設(shè)施和形成數(shù)據(jù)環(huán)境上，它們既可以為“主”，也可以為“輔”。

另外，在市場(chǎng)上新興的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)開始走向成熟，例如BAT系的大數(shù)據(jù)環(huán)境更可以用于支撐企業(yè)賒銷賒購。在解決融資難情況下為民營企業(yè)自救而生成和運(yùn)行的企業(yè)換貨平臺(tái)方面，它們最具平臺(tái)建設(shè)和解決信用風(fēng)險(xiǎn)控制問題的條件。在政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制上，人民銀行征信管理局負(fù)責(zé)金融信用部類的信用監(jiān)管是當(dāng)仁不讓的。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的信用監(jiān)管司和商務(wù)部的市場(chǎng)秩序司宜負(fù)責(zé)對(duì)非金融信用領(lǐng)域的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作。相對(duì)而言，社會(huì)誠信體系是具有中國特色的新體系，它對(duì)于我國的社會(huì)治理制度建設(shè)和社會(huì)道德重建的意義重大，對(duì)于重塑中華文明和建立文化自信意義深 遠(yuǎn)。

當(dāng)然，社會(huì)誠信體系適用于解決那些“不能用貨幣單位進(jìn)行直接度量的誠信問題”，例如老賴、食品安全和霸座等眾多涉及社會(huì)公德的問題，它的理論支撐來自于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)。

也就是說，社會(huì)誠信體系的作用范圍覆蓋現(xiàn)下的政務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信三個(gè)領(lǐng)域。

推進(jìn)城市信用體系和行業(yè)信用體系建設(shè)仍該是長期的建設(shè)主線，向虛擬網(wǎng)絡(luò)空間和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域深入該是推進(jìn)方向，盡快打造新型誠信教育工程是最重要的任務(wù)之一，向國際延伸也是該考慮的問題。作為一個(gè)體系，社會(huì)誠信體系運(yùn)行也需要信息基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐，國家信用信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行的“全國信用信息共享平臺(tái)”適合于服務(wù)社會(huì)誠信體系，而且它已經(jīng)初步建設(shè)成型。

在政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，可繼續(xù)采用現(xiàn)行的國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議制度，只需要對(duì)成員單位進(jìn)行少許調(diào)整，仍由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

在技術(shù)支持方面，脫胎于商務(wù)部和原國資委的誠信評(píng)價(jià)行業(yè)可以專注于服務(wù)社會(huì)誠信體系領(lǐng)域，不再與資本市場(chǎng)上的信用評(píng)級(jí)業(yè)摻和與爭(zhēng)論，讓城市政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大民眾不再因何類機(jī)構(gòu)適合承擔(dān)體系設(shè)計(jì)和建設(shè)而困惑。

近一兩年來，在社會(huì)信用體系所需要發(fā)揮的功能方面出現(xiàn)了諸多的外部影響因素，例如國務(wù)院機(jī)構(gòu)重組、政府進(jìn)行放管服改革、社會(huì)治理制度創(chuàng)新、解決民營企業(yè)融資難問題、應(yīng)對(duì)外國對(duì)社會(huì)信用體系的關(guān)注和疑惑、對(duì)外資開放信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)等因素，似乎讓拆分現(xiàn)行的社會(huì)信用體系有了更強(qiáng)的依據(jù)。當(dāng)然，如果能將現(xiàn)行的社會(huì)信用體系如此拆分，在體制上完全該是沒有問題的，還會(huì)使信用立法工作的難度將會(huì)大大降低，信用服務(wù)業(yè)的技術(shù)分工將趨于合理。

特別是，拆分能使社會(huì)信用體系的國際理解和形象問題有了解決之道，更易于讓國際理解社會(huì)信用體系是一項(xiàng)利國利民的工程。作為一種新型的社會(huì)治理方法，社會(huì)信用體系可以技術(shù)化和模式化，是任何國家都可以采用。

“合”

但是，任何事物都是一分為二的，利和弊是個(gè)共同體的兩面，凡事有一利必有一弊。所以，在理論上才有了“合”的提法。

所謂的“合”，是考慮到讓社會(huì)治理功能得以在社會(huì)信用體系平臺(tái)上發(fā)揮，讓社會(huì)信用體系成為社會(huì)治理的工具。

這樣做能將前期的社會(huì)治理功能技術(shù)化，便于社會(huì)治理的措施落地實(shí)施。當(dāng)然，即使將現(xiàn)行的社會(huì)信用體系進(jìn)行拆分，其中的社會(huì)誠信體系或可專門用作服務(wù)社會(huì)治理的工具，而社會(huì)信用體系也是要服務(wù)于社會(huì)治理的，主要在于防范由金融活動(dòng)引發(fā)社會(huì)群體事件和保證信用投放的公平正義。

總之，在社會(huì)信用體系理論問世20周年之際，在新一期規(guī)劃窗口期開啟之前，理論研究需要走在前面，社會(huì)信用體系理論體系需要更加完善。