曹茜芮

12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）印發(fā)?！毒V要》在加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中明確要求要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，重點(diǎn)任務(wù)之一是共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，長(zhǎng)三角制造業(yè)無(wú)論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)還是融合發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，都已走在全國(guó)前列，具備高質(zhì)量發(fā)展的條件，《綱要》的發(fā)布實(shí)施將加速長(zhǎng)三角制造業(yè)作為一個(gè)整體向世界級(jí)的方向邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量實(shí)力雄厚。長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，用不到1/6的人口創(chuàng)造了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量。2019年前三季度，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市GDP士曾速全部達(dá)到6%以比。其中安徽同比增長(zhǎng)7.8%，增速居全國(guó)前列;江蘇、浙江、上海分別同比增長(zhǎng)6.4%、6.6%和6.0%，制造業(yè)領(lǐng)域，長(zhǎng)三角地區(qū)2018年工業(yè)增加值總量達(dá)到7.7萬(wàn)億元，占全國(guó)比重超過1/5。

三省一市分工格局初步形成。整體上看，上海作為科技創(chuàng)新和金融中心.在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域具有雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化能力;江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，制造業(yè)整體實(shí)力居區(qū)域之首，擁有蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū);浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，市場(chǎng)活力強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明;安徽作為長(zhǎng)三角區(qū)域腹地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈后發(fā)趨勢(shì)，安徽合肥與上海張江同為綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯。汽車、生物醫(yī)藥、綠色化工、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯，正在培育一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)體量占全國(guó)比重大，比如，長(zhǎng)三角地區(qū)汽車產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)比重23%;集聚了全國(guó)1/3的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，擁有上海、杭州、泰州等國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地;集成電路方面，僅上海市集成電路規(guī)模已占全國(guó)的1/5;新材料方面，長(zhǎng)三角是我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量最多的地區(qū)，約占全國(guó)總量的1/3以上。

兩化融合水平全國(guó)領(lǐng)先。長(zhǎng)三角地區(qū)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平整體處于全國(guó)前列，據(jù)《兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2018）》數(shù)據(jù)，上海、江蘇兩化融合發(fā)展總體水平分別為58.5、58.0，位居全國(guó)第2、3位。浙江、安徽的總體水平稍落后，分別為55.8和49.3，處于全國(guó)中上水平。

接下來(lái)，根據(jù)《綱要》部署，將加快制定實(shí)施《長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，在重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中資源形成合力，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三省一市產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

以集聚區(qū)為重點(diǎn)，打造一批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。根據(jù)《綱要》的部署，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去甄三，形成若干世界級(jí)制造業(yè)集群。長(zhǎng)三角地區(qū)入選發(fā)改委國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群14個(gè)，14個(gè)集群在工信部2019年先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽初賽中勝出。這些集群將成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向現(xiàn)代化、高級(jí)化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，使長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)體系擁有世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

以示范區(qū)為標(biāo)桿，打破三省一市利益藩籬和政策壁壘?！毒V要》提出創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)政策協(xié)同。可見，在一體化方面將會(huì)有系列創(chuàng)新政策出臺(tái)，并將形成中心區(qū)、全域、全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，嘉善、青浦和昊江生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)眾多的“產(chǎn)業(yè)飛地”為突破口，探索區(qū)域間成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。

以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，提高長(zhǎng)三角一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)格?！毒V要》提出，成立推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委。長(zhǎng)三角一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制最初是1992年設(shè)立了城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議制度，1997年升格為長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，2018年長(zhǎng)三角三省一市組建了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室可以預(yù)見，隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，區(qū)域合作辦公室在重大政策、重大項(xiàng)目、重大問題等方面將發(fā)揮更大作用。