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        提素質(zhì)健機制求實效

        2019-02-22 02:01:14王少峰李建良
        上海人大月刊 2019年1期
        關鍵詞:人大代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表

        王少峰 李建良

        《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是地方國家權力機關?!渡虾J腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》指出:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團應當圍繞中心工作,每年選擇若干事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題,有重點有計劃地加強監(jiān)督。近年來,隨著依法治國方略的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督作用得到了較好發(fā)揮,取得了不錯效果。在新時代如何進一步發(fā)揮其作用,需要我們在實踐中不斷加以總結(jié)分析和改進工作方法。

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分發(fā)揮監(jiān)督作用存在的問題分析

        (一)思想認識不到位

        通過多次走訪、調(diào)研了解到,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對人大監(jiān)督主要存在三種錯誤認識:一是監(jiān)督無用論,認為人大監(jiān)督盡管法律地位很高,但現(xiàn)實地位不高,監(jiān)督只是履行程序,起不到實質(zhì)性作用,用不著較真。二是畏難怕事,認為監(jiān)督多了黨委會有看法,監(jiān)督“硬”了政府會有意見,監(jiān)督“軟”了群眾不滿意,很難把握合適的度,表現(xiàn)為不想監(jiān)督,不去監(jiān)督,甚至不敢監(jiān)督。三是怕麻煩,認為人大監(jiān)督程序性強,框框多,太繁瑣,弄不好會影響經(jīng)濟工作。四是監(jiān)督上的疲軟心態(tài)。對一些需要政府解決的事情,代表經(jīng)常提,但都沒有得到徹底解決,時間長了給代表一種提不提意見無所謂的想法,形成監(jiān)督的疲軟心態(tài)。

        (二)履職能力參差不齊

        人大代表是人大監(jiān)督的主體,監(jiān)督政府工作,對人大代表自身素質(zhì)有著較高的要求。代表個體綜合素質(zhì)的差異,直接影響著實施監(jiān)督的效果。主要表現(xiàn)在:一是部分代表履職積極性不高。有的代表在履行監(jiān)督職責過程中,參與意識不夠強,缺乏主動性。二是代表來自不同社會層面、不同崗位,有些代表本職工作繁忙,沒有充足的時間和精力參與監(jiān)督活動,部分農(nóng)民代表受自身能力所限,履職能力較差。三是缺少必要的專業(yè)知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分生活在農(nóng)村,對政府工作缺乏深入了解,不能提出有針對性的意見和建議。

        (三)監(jiān)督制度不健全

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督政府工作在工作機制和操作程序等方面還不夠完善,代表參與面不夠廣,監(jiān)督還不夠深入全面。一是事前關注面不夠廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表們往往關注所在村或單位民情民意較多,調(diào)查和聽取意見建議的面還比較窄,從地方全局角度考慮問題的還不夠多,在政府研究確定重大事項前,能全面主動反映情況的較少。二是事中實施督辦的形式和信息渠道比較單一。在對政府工作的督辦過程中,主要采取聽取匯報、走訪一兩個示范點的形式,未能多渠道多層面開展調(diào)查研究,這在一定程度上影響了代表監(jiān)督作用的發(fā)揮。三是事后督辦的面不夠廣,對政府工作督辦內(nèi)容還不夠全面,往往只注重工作的進展情況,而對工作實績是否經(jīng)得起時間的檢驗,是否真正體現(xiàn)科學合理發(fā)展、長遠長效發(fā)展、和諧全面發(fā)展等方面關注較少。

        (四)監(jiān)督機制方法有限

        政府的工作由于受各種因素影響,可能會出現(xiàn)進展緩慢,甚至不能如期完成的情況。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加實施監(jiān)督的角度分析,監(jiān)督機制不靈活,影響了監(jiān)督的有效性。一是監(jiān)督的剛性要求不夠。目前,代表在督辦過程中雖然能提出一些意見建議,但大多為一般要求,在對問題的整改方面剛性要求不夠,降低了人大監(jiān)督的權威性。二是事后跟蹤監(jiān)督不夠。人大代表對政府工作的審議、視察,只停留在審過、查過,監(jiān)督對象報過整改措施就算結(jié)束,沒有緊緊抓住決定、決議、審議意見的執(zhí)行與落實等關鍵環(huán)節(jié),加大跟蹤檢查力度,監(jiān)督缺乏后勁。

        二、進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督作用的實踐與思考

        (一)充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用需要提高代表素質(zhì)

        1、選好高素質(zhì)代表。讓素質(zhì)高、監(jiān)督能力強、有代表性的優(yōu)秀人物當選代表,才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督作用。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)本屆70名鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化,代表的學歷層次得到了進一步提高,一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員代表有所增加,代表的整體素質(zhì)得到了進一步提高。

        2、加強培訓。實踐中,分期分批有針對性地對代表進行業(yè)務培訓,才能不斷提高代表的綜合素質(zhì)和參政意識,才能增強代表的監(jiān)督實力。為此,去年以來,金匯鎮(zhèn)人大通過“請進來”和“走出去”等形式,先后組織代表培訓。一是邀請市人大專家、教授給代表培訓;二是邀請連續(xù)三屆當選全國人大代表的朱國萍給代表授課指導;三是組織全鎮(zhèn)代表分赴全國人大北戴河和青島培訓基地參加培訓;四是通過政務網(wǎng)、微信群下發(fā)學習資料,引導廣大代表業(yè)余自學。通過各類平臺組織代表學習憲法、代表法以及《上海市人民代表大會常務委員會關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》等法律法規(guī),使代表們能夠進一步依法行使權力;組織代表不斷學習黨的各項方針政策,熟悉和了解黨的惠民政策,使代表便于將黨的政策貫徹到群眾中去;讓代表熟悉和掌握代表的權利和義務,明確自身職責。通過經(jīng)常性地組織代表理論學習、業(yè)務培訓、視察活動和經(jīng)驗交流,拓寬了代表的知識面,增強了代表的監(jiān)督能力。

        3、增強代表的責任感和使命感。實踐證明,不斷增強代表的責任感和使命感,是充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用的必要條件。金匯鎮(zhèn)人大創(chuàng)造性地開展工作,充分利用各種會議、相關活動、政務網(wǎng)、《金匯資訊》和微信群等媒體和平臺,不斷加強對鎮(zhèn)人大各項工作的宣傳力度,并堅持每季度召開代表組組長會議、代表工作站站長會議、代表小組會議和主席團成員會議以及每年兩次的全體代表會議。學習和傳達上級文件精神;討論、審議、總結(jié)和部署階段性工作;部署代表走訪聯(lián)系選民和課題調(diào)研等工作。團結(jié)和引導廣大代表在平時的工作和生活中,切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,牢固樹立高度的責任感和使命感,全力做好人大代表的監(jiān)督工作。

        (二)充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用必須健全完善監(jiān)督工作機制

        要做好人大代表的監(jiān)督工作,必須要按照合法性、規(guī)范性、實效性的原則,建立健全相關工作制度,才能推進各項工作有序有效開展。為此,金匯鎮(zhèn)人大因地制宜地制定了鎮(zhèn)人大主席團成員會議制度、鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府雙向溝通制度和人大代表建議辦理制度等八項工作制度,努力向著鎮(zhèn)人大工作的法治化、制度化和規(guī)范化邁進。

        (三)充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用需要圍繞重點提高監(jiān)督實效

        1、要正確行使各項職權?!渡虾J腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》要求鎮(zhèn)人大要依照法定程序,認真審議決定本鎮(zhèn)重大事項,積極履行監(jiān)督職能,通過聽取審議有關工作報告,組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作評議,督促政府及有關部門依法行政。金匯鎮(zhèn)人大積極按照區(qū)委確定的“奉賢美、奉賢強” “三減三增三守”目標要求和鎮(zhèn)黨委制定的“前灘后花園、浦江新板塊、奉賢北大門、美麗新金匯”的發(fā)展定位,圍繞政府重點工作的實施情況進行審議,決定好重大事項并負責監(jiān)督實施。去年以來,金匯鎮(zhèn)人大積極圍繞鎮(zhèn)黨委政府的重點工作,先后組織區(qū)、鎮(zhèn)人大代表對全鎮(zhèn)的“五違四必”環(huán)境整治、水環(huán)境治理、違章建筑整治、減量化工作推進情況、養(yǎng)老事業(yè)、生態(tài)園林綠化建設、“和美村組和美樓組”創(chuàng)建、全國文明城區(qū)和衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建等工作的推進情況開展視察、“隨手拍”督查活動,助推全鎮(zhèn)各項重點工作有序有效順利開展。

        2、要圍繞中心開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督工作的根本目的在于依法監(jiān)督,推進各項工作,促進經(jīng)濟發(fā)展,提高人民生活水平,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。要以反映最廣大人民群眾的意見建議,保障人民群眾的合法權益為已任,圍繞地區(qū)建設、改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的重大問題以及關系人民群眾切身利益的熱點問題,認真依法行使職權。為此,金匯鎮(zhèn)人大先后組織部分代表到村居委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財經(jīng)、規(guī)劃建設、社會保障等部門走訪了解情況,重點對“農(nóng)村宅基地制度改革” “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級” “鄉(xiāng)村文化資源的發(fā)展”等方面開展調(diào)研,形成調(diào)研報告。又將先后收到的46件涉及規(guī)劃建設、經(jīng)濟建設、環(huán)境整治、社會事業(yè)和社會穩(wěn)定等事關百姓民生的代表建議,通過組織代表與政府雙向溝通會等形式,督促政府有關部門及時回應和辦理,推進工作落實,有效解決了民生問題。同時還發(fā)動區(qū)、鎮(zhèn)人大代表,深入開展爭當“四有”代表主題實踐活動,動員區(qū)、鎮(zhèn)人大代表積極參與全國文明城區(qū)和衛(wèi)生城區(qū)復檢及安全生產(chǎn)督查工作,廣大代表充分利用業(yè)余時間深入企業(yè)和社區(qū)開展巡查督查,對存在的安全隱患和“臟、亂、差”衛(wèi)生死角開展了“隨手拍”督查行動,有效推進了生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的健康有序發(fā)展。

        3、要堅持跟蹤問效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督不是靠一次視察、檢查就能解決問題,而是需要在堅持黨的領導,堅持與黨委思想上同心、目標上同向、工作上同步的前提下,多次監(jiān)督,反復監(jiān)督,盯住不放,一抓到底。只有通過“監(jiān)督——落實——再監(jiān)督——再落實”的跟蹤監(jiān)督,才能強力推動政府改進工作,解決各類問題,金匯鎮(zhèn)人大也將在學習和實踐中不斷改進、提高和完善工作方法。

        (作者單位:奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人大)

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