張楠

2018年12月19日下午，市十五屆人大常委會第八次會議舉行分組會議，審議市人民政府關(guān)于2017年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告（以下簡稱整改報告），本次審議是2018年7月市人大常委會第五次會議對于審計報告審議的“續(xù)集”，也是人大閉環(huán)監(jiān)督的重要一環(huán)。半年之后，市政府是否按照整改清單對問題進行了逐項整改、逐件落實？常委會組成人員對審計整改報告進行了審議。

未改完的要持續(xù)跟蹤

報告中提到，截至目前，審計工作報告反映的全部125個問題中，92個問題已完成整改，其余33個問題已制定了整改措施，但短期內(nèi)難以整改完畢，尚需進一步進行整改。而這未整改完的33個問題也成了常委會組成人員審議時“火力”最為集中的焦點。

蔡威副主任建議市政府對于未改完的問題列出整改時間表，以便人大進行監(jiān)督和檢查；其次要對預(yù)算執(zhí)行制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，以便將來的預(yù)算更為精準(zhǔn)、更具規(guī)劃性。

李富榮委員認(rèn)為本次審計查出問題整改落實情況還不夠理想，不能簡單地將制定完善相關(guān)制度等同于問題已經(jīng)解決。對于尚未完成整改的問題要明確整改的時間節(jié)點，人大常委會相關(guān)工作委員會要持續(xù)監(jiān)督，直至整改到位。

龔梅華、陳立斌、田春華等委員建議市審計部門對于未改完的33個問題，要開展跟蹤以后的“再跟蹤”，在明年的審計報告中將最后的整改結(jié)果向人大進行匯報。

龔祖英委員建議對于難以整改的問題，報告雖已作了逐條分析，但更應(yīng)著重關(guān)注具體的整改措施。要爭取在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)推進的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化牽頭部門，強化部門間配合協(xié)作，拿出切實可行的整改方案。

趙偉星委員指出，目前尚有四分之一左右的問題仍在整改中，報告也進行了原因分析，主要涉及制度和工作協(xié)同層面。建議進一步完善制度，加大責(zé)任追究和考核力度，同時更加重視部門協(xié)調(diào)。

鄭健麟委員認(rèn)為審計整改要體現(xiàn)針對性和有效性，更要體現(xiàn)人大審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。他建議對于未完成的問題要加大問責(zé)力度。

從整改情況看，歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護政策落實不到位也在未整改到位的問題序列中。戴柳委員認(rèn)為活化利用是對歷史建筑最好的保護，單靠財政資金不能從根本上解決問題。為此他建議首先要對預(yù)算支出事項的定位搞清楚，其次對審計查出的問題要進行整合和歸類。

毛放委員也指出要對未完成的問題作細(xì)分和歸類，他建議歸為三類，一類是預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的問題，一類是政策調(diào)整導(dǎo)致的問題，還有一類是預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差導(dǎo)致的問題。歸類之后再積極尋找對策，在微觀層面聚焦問題清單。審計整改情況要聚焦的不是“理念”，而是“真改實改”。

崔明華委員認(rèn)為報告充分暴露了問題是值得肯定的，但是對于問題沒有進行分類，也未指出今后的預(yù)防機制。建議未完成整改的問題后續(xù)措施要更具體，更有針對性。

沈志強委員認(rèn)為許多問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是項目管理不完善所致，建議政府部門要進一步加強研究如何建立科學(xué)的項目庫。

閻祖強委員指出，審計報告曾提到保障性安居工程跟蹤審計查出的問題中，有16個項目滯后，整改報告反映仍有部分項目未完成，如大居養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)；對于郊區(qū)新建醫(yī)院存在問題的整改還停留在方案層面，未有實質(zhì)性進展。對于上述問題建議有關(guān)部門要進行持續(xù)跟蹤，直至完成。

審計制度要不斷完善

2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），這是黨中央加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的重要決策部署，是在新的歷史條件下推動人民代表大會制度與時俱進、健全人大監(jiān)督制度的一項重要舉措。常委會組成人員在審議整改報告時也就此提出了相關(guān)的意見和建議。

龔梅華委員指出，2018年是貫徹落實中辦指導(dǎo)意見的第一年，也是關(guān)鍵的一年。根據(jù)要求，審計部門要加強對預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和向政策拓展的審計，人大要加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督。她建議，對審計查出的問題要繼續(xù)列好清單，屢查屢犯的問題，要在機制層面做好銜接、加強協(xié)同，制度層面提供有效供給，同時創(chuàng)新審計的技術(shù)方法，通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等手段有效整合相關(guān)數(shù)據(jù)，提煉審計結(jié)果和建議，提高審計效率。

孫福慶委員建議，對于“屢犯屢改”的問題要弄清到底是制度安排的原因還是主觀層面的原因。對審計工作有新要求，對上海深化改革需要的制度供給也要有新要求。

高德毅委員也指出財政資金的使用不僅要按照規(guī)定的時間節(jié)點嚴(yán)格執(zhí)行，同時還要考慮經(jīng)費使用如何能更加符合實際需求，如何能最大程度發(fā)揮效能，這一點也需要相應(yīng)的制度供給。

黃山明委員提出要促進審計整改的制度化和長效化，從制度、責(zé)任、技術(shù)等層面劃分界限，杜絕“屢審屢犯”。要提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，深化研究，優(yōu)化投資方向，提高資金使用績效。同時要不斷加大審計監(jiān)督力度，要長抓不懈，形成閉環(huán)，堵塞漏洞，及時糾偏，規(guī)范操作，防止反彈。

田春華委員認(rèn)為在審計整改過程中，不能只提出建立管理制度，關(guān)鍵在于制度落實。

李鳴委員提出，黨的十九大之后，黨中央對審計工作高度重視，專門成立了中央審計工作委員會，提出人大要加強對政策的審查監(jiān)督，審計整改也要在這樣的大背景下從新的視角去思考。他建議要在做好原來審計工作的基礎(chǔ)上，進一步向政策績效審計進行拓展。目前上海的重點工作，如科創(chuàng)中心建設(shè)、長三角地區(qū)一體化都不是一次性或一年就能完成的事項，是要跨年度進行的重大事項，屬于中期預(yù)算編制的范疇，需要據(jù)此作出相應(yīng)的工作規(guī)則等制度性安排；其次是政策的績效審計是針對正在進行中的政策所開展的，期間政策本身可能會發(fā)生“微調(diào)”，此時就需要對政策的進一步完善提出審計意見，頗具挑戰(zhàn)性，需要進行探索。最后，人大常委會自身也要進行工作探索，要進一步從制度創(chuàng)新的角度做好審計監(jiān)督工作，提高工作成效。