李妮

《中華人民共和國未成年人保護法》（下文簡稱未保法）制定于1991年，其后于2006、2012年兩次作出修訂。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，法律適用過程中出現(xiàn)了很多新情況、新問題。為此，全國人大社會建設(shè)委員會成立后，迅速對社會各界有關(guān)修改未保法的呼聲作出回應(yīng)，推動將其列入了十三屆全國人大常委會一類立法項目，擬于2019年進行一審。

最近，全國人大社會建設(shè)委員會任賢良副主任委員率領(lǐng)修改未保法調(diào)研組一行，帶著大幅充實調(diào)整的法律草案來到上海，征求各方意見。

政府說

“切實做到可執(zhí)法、可操作”——有部門指出，防止未成年人在學(xué)校、幼兒園和社區(qū)里受到各種傷害，是保護未成年人的基礎(chǔ)；而一旦未成年人受到侵害，就要確保其在第一時間內(nèi)獲得有效救助和保障。目前，各級國家機關(guān)對未保工作普遍重視，但問題在于報告制度還不完善，在未成年人受到侵害時不能及時發(fā)現(xiàn)。為此，建議建立“綠色通道”報告機制，明確相關(guān)組織或個人負(fù)有強制報告義務(wù)，并細化強制報告的情形和報告路徑。

“加強網(wǎng)絡(luò)保護勢在必行”——有部門指出，在互聯(lián)網(wǎng)向青少年高度滲透的今天，為他們營造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)空間顯得極為迫切?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)違法不良信息的舉報量非常大，光上海每年就有300多萬。建議對以未成年人為主要服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及未成年人喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等，要設(shè)立舉報專區(qū)，提高舉報處置效率，督促企業(yè)即知即改。

“加快健全未成年人福利制度”——有部門指出，要把因各種原因造成困難的未成年人作為國家救助和保障的重點對象，建立健全未成年人福利制度。建議未保法加大對困難未成年人的生活保障力度，逐步提高未成年人的醫(yī)療保障水平，尤其要保障殘障未成年人的權(quán)益，明確學(xué)校不得拒絕具有學(xué)習(xí)能力的殘障學(xué)生隨班就讀。

“有效發(fā)揮社會力量作用”——有的部門指出，有必要進一步體現(xiàn)專業(yè)的社會力量在未保體系中的作用，明確相關(guān)部門、群團組織共同建立健全未成年人事務(wù)社會工作服務(wù)體系，加強未成年人事務(wù)社工隊伍建設(shè)。同時，建議各級政府和相關(guān)部門可以通過購買服務(wù)的方式，將一些未成年人事務(wù)中的公共服務(wù)委托給社會力量去開展。

“完善國家臨時監(jiān)護制度”——有部門指出，法律草案規(guī)定了國家臨時監(jiān)護制度，是這次修法的一大亮點和熱點。但這項工作涉及未成年人的教育、醫(yī)療、落戶等多個環(huán)節(jié)，對不同部門之間的銜接要特別予以注意。對臨時監(jiān)護的期限，也需要進行深入研究論證。

“加強法法銜接”——有部門指出，要充分考慮法與法之間的關(guān)系。比如，未保法與預(yù)防未成年人犯罪法定位不同，未保法側(cè)重于權(quán)利保護，預(yù)防法側(cè)重于行為規(guī)范。對于行為矯治和再犯預(yù)防等內(nèi)容，在未保法中作出原則性、指引性規(guī)定即可，把具體細化任務(wù)交給預(yù)防法。又如，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》對接納未成年人都有規(guī)定，未保法要處理好與這些法規(guī)的關(guān)系。

企業(yè)說

“探索實行網(wǎng)絡(luò)信息安全分類分級制度”——調(diào)研組專程前往在青少年群體中享有高知名度的嗶哩嗶哩網(wǎng)站進行實地參觀，并與部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、未成年人保護機構(gòu)及從業(yè)人員進行深入探討。與會企業(yè)普遍表示，2018年上半年公安部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護條例（征求意見稿）》，將網(wǎng)絡(luò)分為五個安全保護等級，并作了網(wǎng)絡(luò)運營者“四不得”等規(guī)定，企業(yè)舉雙手贊成，希望能夠盡快出臺。這次修改未保法，建議能對未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品進行分級分類。

“做好自己的產(chǎn)品”——與會企業(yè)表示，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要承擔(dān)起管理網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任，規(guī)范自己的平臺，明確什么樣的產(chǎn)品適合提供給未成年人，同時要幫助家長進行甄別和選擇。日本等國家有非常多適合未成年人去體驗的游戲內(nèi)容，家長與孩子可以在游戲中進行互動，這些經(jīng)驗值得借鑒。有的企業(yè)建議，對交友等特殊平臺，應(yīng)要求所有使用者進行實名認(rèn)證，對帳號進行安全監(jiān)護，或開發(fā)出針對成年人和未成年人的不同版本。還有企業(yè)建議，要激勵青少年利用網(wǎng)絡(luò)、短視頻創(chuàng)作等去學(xué)習(xí)、去展示，“利用屏幕改變命運”，比如要鼓勵在網(wǎng)上直播名校課程，讓邊遠山區(qū)的孩子也能圓清華北大夢。

“管好自己的人”——與會企業(yè)表示，對那些密切接觸未成年人的企業(yè)來說，在招聘時就應(yīng)查詢應(yīng)聘人員有無侵害未成年人的犯罪記錄，也可要求應(yīng)聘人員提供公安機關(guān)開具的無犯罪記錄證明。有的企業(yè)提出，從事在線教育的人員也有機會接觸到未成年人，立法也要對其從業(yè)資格進行限制和規(guī)范，給用人單位查詢從業(yè)人員相關(guān)信息提供更便捷、更完整的渠道。

“愛護好0-3歲未成年人”——與會未成年人保護機構(gòu)指出，2018年上海出臺了發(fā)展托育服務(wù)的“1+2”文件，開始受理3歲以下幼兒托育機構(gòu)的設(shè)立申請，這對上海托育機構(gòu)來說是件大好事。他們從中看到了這項事業(yè)的更高定位，也看到了大干一番的事業(yè)空間。希望國家能從法律上對社會力量從事托育工作加大支持力度。

專家說

“明確未保工作的牽頭部門”——與會專家指出，未成年人保護工作牽涉面廣，一定要有一個強有力的牽頭部門來進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，全國各地的未保主管部門大多設(shè)在同級共青團組織，也有少數(shù)地區(qū)設(shè)在同級教育行政部門，希望這次修法能夠總結(jié)各地做法經(jīng)驗，從新時期保護未成年人的實際需要出發(fā)，在國家層面上確定未保工作的主管部門及相關(guān)配合部門，并明確各部門的職責(zé)分工，為地方加強未保工作提供組織保障。

“家庭教育是首位”——家庭是未成年人的溫暖港灣?，F(xiàn)在的問題是既有一些家庭“怠于保護”，也有一些家庭“過于保護”，還有不少家長不知道如何教育子女，卻過度去干涉學(xué)校正常的教育教學(xué)。這次修法，要把如何指導(dǎo)、督促家庭履行教養(yǎng)責(zé)任作為重要內(nèi)容，讓家長去做家長應(yīng)該做的，老師去做老師應(yīng)該做的。對“怠于保護”的家長，則需要研究采取措施，讓“缺位”家長“復(fù)位”，而不是通過政府保護來“補位”。

“加強正確的輿論宣傳”——現(xiàn)在媒體上經(jīng)?？梢钥吹轿闯赡耆俗詺?、犯罪等細節(jié)的報道，容易引起一些未成年人的效仿。針對這個問題，未保法應(yīng)列明有關(guān)未成年人的新聞報道的禁止情形，避免一些負(fù)面事件對同齡人產(chǎn)生不良心理影響。

“要站在未成年人角度去立法”——立法者要善于“俯下身來”，站在兒童的視角去看問題，淡化立法的“成人化”色彩，真正把兒童利益最大化原則落實到具體法條之中。

孩子說

“主枝是正的，發(fā)出來的葉子都會非常好”——來自中華職業(yè)學(xué)校的顧浩清說，家長是孩子的一面鏡子，孩子接觸最多的就是父母，在家庭里面爸爸怎么樣、媽媽怎么樣，孩子就會怎么樣。如果家長一天到晚拿著手機看，孩子當(dāng)然也會拿著手機看，所以他覺得“父母家庭教育很重要，父母的身體力行很重要”，立法要體現(xiàn)這一點。

“救救網(wǎng)絡(luò)沉迷的孩子，經(jīng)常給網(wǎng)絡(luò)洗洗澡”——華政附中高二的夏旸說，近年來“王者榮耀” “吃雞”等游戲很流行，很多學(xué)生寒暑假玩游戲玩到半夜，上課時滿腦子都是游戲。他建議立法完善網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度，游戲公司要按照玩家年齡段進行游戲時長控制，也可以增加人臉識別功能。新暉中學(xué)初二的田佳睿則希望每年都能有像2018年3月份這樣的網(wǎng)絡(luò)清掃行動，避免不良信息“斬草不除根，春風(fēng)吹又生”。她說她認(rèn)識一個人，為游戲充值已花掉3萬塊錢，所以希望政府聯(lián)動執(zhí)法，“確保家庭財產(chǎn)不再因為游戲而流失”。

“增加社會勞動的經(jīng)驗”——梅隴中學(xué)初二年級的鄒嘉怡提議，滿12周歲的孩子可以在監(jiān)護人同意的前提下，以自愿為原則，利用法定節(jié)假日和寒暑假期間到具備國家認(rèn)定資質(zhì)的實踐基地進行有報酬的小額勞動。她說，在做英語閱讀的時候看到國外孩子很早就開始接觸社會，比如說刷盤子、割草坪等，覺得這些實踐可以讓學(xué)生習(xí)慣與“社會中的人”溝通交流，感受真實社會的氛圍。

“給殘疾孩子一個美好的明天”——眼盲兒童蔣政強呼吁重視殘疾孩子的家庭教育，認(rèn)為很多殘疾兒童輟學(xué)在家的原因是家長的心理狀態(tài)。他希望立法能規(guī)定為殘疾孩子提供送教上門、一對一教育等輔導(dǎo)幫助，在圖書館、科技館、博物館等公共場所建立專門針對殘障未成年人的服務(wù)臺；還要鼓勵科技助殘，對地圖、導(dǎo)航、“餓了嗎”等廣泛運用的APP進行無障礙使用測試，讓殘疾孩子也可以享受互聯(lián)網(wǎng)的樂趣和便利。