金雪明, 龔 宇, 陳永清, 蔣 蕓

(1. 蘇州大學(xué) 藥學(xué)院, 江蘇 蘇州 215123; 2. 環(huán)境保護(hù)部 核與輻射安全中心, 北京 100082; 3. 蘇州大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處, 江蘇 蘇州 215006; 4. 蘇州大學(xué) 醫(yī)學(xué)部, 江蘇 蘇州 215123)

隨著核技術(shù)利用項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的角色,高校科研、教學(xué)工作中也越來越多地涉及放射性同位素、射線裝置等放射技術(shù)與設(shè)備。由于放射性物質(zhì)看不見、聽不到、無色、無味、無形,有些放射性同位素本身還具有極強(qiáng)的化學(xué)毒性,如果對其管理不當(dāng)、防護(hù)不到位,將對人體健康造成危害。放射性物質(zhì)向環(huán)境中釋放,可能造成環(huán)境污染和公眾意外照射; 放射源的丟失或被盜,將產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。針對輻射與防護(hù)實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn),必須建立和完善輻射與防護(hù)安全管理體系,使人員和環(huán)境免遭受輻射傷害[1-3]。

1 高校核技術(shù)利用實(shí)驗(yàn)室輻射安全監(jiān)管況狀

1.1 全國輻射與防護(hù)安全管理工作形勢

近年來,我國核技術(shù)利用單位及放射源、射線裝置使用數(shù)量呈逐年增長的趨勢。根據(jù)全國核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2017年底,我國已有核技術(shù)利用單位約6.8萬家,分布在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,其中高校、科研院所約有570家。

自2003年起,我國由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管國內(nèi)的放射源安全工作。近年來,我國的輻射防護(hù)安全保障與監(jiān)督體系漸趨完善,核安全監(jiān)管部門審評和監(jiān)督能力持續(xù)提高。各核技術(shù)利用單位安全管理嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí),輻射事故總體數(shù)量也在不斷減少。根據(jù)國家核安全局2017年報(bào)顯示,2017當(dāng)年全國共發(fā)生4起輻射事故,均為一般事故,其中2起為放射源落井、2起為放射源被盜或丟失,但均未造成人員傷害和環(huán)境污染[4]。

核與輻射事故具有突發(fā)和難以感知的特點(diǎn),且公眾高度敏感、后果難以消除。例如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、日本福島核泄漏事故,均造成人員傷亡、環(huán)境破壞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。我國曾發(fā)生河南杞縣卡源事件、南京放射源丟失事故等,也引發(fā)廣泛關(guān)注。因此,核與輻射安全工作不容一絲懈怠。

1.2 高校輻射與防護(hù)實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)

高校涉及輻射與防護(hù)的實(shí)驗(yàn)室,有些是利用普通實(shí)驗(yàn)室改造而成的,因而沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、提前布局。有的實(shí)驗(yàn)室還使用危險(xiǎn)化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)動物與病原微生物、特種設(shè)備、高溫高壓設(shè)備等。實(shí)驗(yàn)室工作人員流動性也比較大,有的實(shí)驗(yàn)參與者對安全專業(yè)知識、規(guī)范操作、應(yīng)急處理等了解得不夠。由于科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)本身涉及源項(xiàng)種類多、具有不可預(yù)見的危險(xiǎn),因而實(shí)驗(yàn)室輻射事故的類型也是多樣的[5]：既涉及放射源，也涉及射線裝置；既涉及放射源丟失被盜、污染,也涉及人員誤照。這也為實(shí)驗(yàn)室的輻射安全管理工作帶來了更重的責(zé)任和更大的壓力[6]。

2 高校輻射安全管理存在的問題

2.1 操作人員流動性大,安全培訓(xùn)不到位

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理與企業(yè)安全管理的模式不同。在高校,課題組長負(fù)責(zé)確定研究方向和實(shí)驗(yàn)思路,負(fù)責(zé)組織和落實(shí)對學(xué)生的安全教育培訓(xùn)工作,而實(shí)驗(yàn)操作人員主要是學(xué)生和實(shí)驗(yàn)技術(shù)員。實(shí)驗(yàn)技術(shù)員一般為學(xué)校教職工編制,相對比較穩(wěn)定,而學(xué)生流動性較大,存在安全知識培訓(xùn)不到位的情況; 尤其是發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí),應(yīng)急處理預(yù)案往往不能執(zhí)行到位。

國家要求各單位將所有與放射性工作有關(guān)的人員納入監(jiān)管體系,實(shí)行持證上崗、職業(yè)健康體檢及定期劑量監(jiān)測管理; 而高校與放射性有關(guān)的工作人員因研究方向改變、學(xué)生畢業(yè)、工作人員調(diào)動等諸多原因,流動性較大,使安全監(jiān)管難度增加。

2.2 實(shí)驗(yàn)室布局不規(guī)范,環(huán)評工作后置

從教育部開展的高校實(shí)驗(yàn)室安全督查結(jié)果來看,實(shí)驗(yàn)室在場所建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)等方面存在的問題比較突出[7]。高校實(shí)驗(yàn)室一般是建成樓宇后再交付二級單位(學(xué)院)進(jìn)行二次裝修,缺乏前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)。很多放射性實(shí)驗(yàn)室放射源種類多、源項(xiàng)雜、涉及院系多、分布范圍廣,如無前期的科學(xué)規(guī)劃,后期改造時(shí)安全措施不到位,容易引發(fā)輻射安全事故。部分教師因?qū)伺c輻射類政策法規(guī)不熟悉,使射線裝置的環(huán)評工作滯后[8],從事放射性工作的人員和相關(guān)設(shè)備未及時(shí)納入放射性監(jiān)管體系,增加了輻射安全事故的隱患。

2.3 輻射事故應(yīng)急預(yù)案未落實(shí),缺少應(yīng)急演練

為提高對突發(fā)輻射事故的處置能力,減少突發(fā)輻射事故的損害,保護(hù)環(huán)境,保障工作人員和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,涉及核技術(shù)利用的單位必須針對可能發(fā)生的放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控,以及放射性物質(zhì)造成人員受到意外照射或環(huán)境放射性污染等事件,建立輻射事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)環(huán)保部門例行安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),有些單位的應(yīng)急預(yù)案流于形式,當(dāng)部門調(diào)整、人員崗位變動時(shí),相關(guān)信息未能及時(shí)更新,也未定期組織應(yīng)急演練,從而未能有效提高應(yīng)急演練的可靠性、實(shí)用性和可操作性,導(dǎo)致很多應(yīng)急預(yù)案華而不實(shí),也不能有效提高本單位應(yīng)急管理水平。

3 高校實(shí)驗(yàn)室輻射與防護(hù)安全管理對策

3.1 建立健全輻射與防護(hù)管理體系

按照國家有關(guān)法律法規(guī),高校輻射安全管理應(yīng)建立校級、院級、實(shí)驗(yàn)室三級管理體系[9-11],通過協(xié)同管理,層層落實(shí)職能與責(zé)任,完善各類規(guī)章制度,組織總體管理工作、落實(shí)具體日常工作。

3.1.1 組建輻射防護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)體系

高校應(yīng)按要求設(shè)立輻射與防護(hù)安全管理委員會,成立輻射與防護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng),總體負(fù)責(zé)本校的輻射防護(hù)安全工作,其中涉及Ⅰ類放射源的單位,還需指定注冊核安全工程師為其中的一名輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人。學(xué)校相關(guān)職能部門設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,落實(shí)日常輻射防護(hù)安全管理工作。組建輻射安全事故應(yīng)急救援小組,負(fù)責(zé)人須由校長或主管該項(xiàng)工作的副校長擔(dān)任。

涉源的二級學(xué)院需成立輻射與防護(hù)工作小組、事故應(yīng)急救援小組,負(fù)責(zé)落實(shí)本單位輻射防護(hù)具體工作。涉及源項(xiàng)的擴(kuò)項(xiàng)、退役等重大事項(xiàng)時(shí),需由該小組進(jìn)行審議,當(dāng)人員發(fā)生調(diào)動或調(diào)整時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人員更新。

3.1.2 建立健全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

依據(jù)國務(wù)院《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(國務(wù)院第449號令)和環(huán)境?！斗派湫酝凰嘏c射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》(護(hù)部第18號令)等法律法規(guī),高校應(yīng)建立詳細(xì)的校級輻射安全管理制度,例如《輻射防護(hù)安全保衛(wèi)制度》《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《放射工作人員培訓(xùn)制度》《輻射防護(hù)崗位職責(zé)》《放射性廢物管理辦法》《開放型放射性實(shí)驗(yàn)室使用管理辦法》等。

放射源的使用單位須根據(jù)存在的危險(xiǎn)有害因素、大型儀器設(shè)備,完善安全操作規(guī)程,如《個(gè)人劑量計(jì)管理規(guī)程》《γ放射免疫計(jì)數(shù)器使用規(guī)程》《氚的操作規(guī)程》《生物學(xué)X射線輻照儀操作規(guī)程》《小動物成像系統(tǒng)(FX Pro)操作規(guī)程》《液體閃爍計(jì)數(shù)器(Tri-Carb 2910TR)操作規(guī)程》《放射性物質(zhì)(超鈾核素)安全操作規(guī)程》《FJ391A4活度計(jì)操作規(guī)程》等,使實(shí)驗(yàn)室每一項(xiàng)活動、每一步操作都能有章可循。

3.1.3 全面落實(shí)安全責(zé)任制

為保證學(xué)校各項(xiàng)輻射安全管理制度的嚴(yán)格實(shí)施,提升管理人員、實(shí)驗(yàn)人員的責(zé)任意識,須層層落實(shí)安全責(zé)任制,建立學(xué)校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室三級安全管理體系,學(xué)校與學(xué)院、學(xué)院與實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室與工作人員之間分別簽訂安全責(zé)任書、承諾書,全面明晰安全責(zé)任。

3.2 推行安全教育培訓(xùn)與持證上崗管理

在高校實(shí)驗(yàn)室安全事故中,實(shí)驗(yàn)室工作人員的麻痹大意、僥幸心理等是實(shí)驗(yàn)室安全事故的主要原因,對人員的安全教育培訓(xùn)工作也顯得尤為重要。

蘇州大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全研究人員曾提出推行高校實(shí)驗(yàn)室安全教育標(biāo)準(zhǔn)化管理模式[12],對輻射安全教育培訓(xùn)工作也是很好的借鑒與參考。根據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》要求,放射性實(shí)驗(yàn)室的工作人員、教師和學(xué)生,都須通過輻射與防護(hù)安全專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考試,持證上崗; 各涉及核與輻射實(shí)驗(yàn)的學(xué)院須實(shí)行準(zhǔn)入制度管理,實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室門禁、設(shè)備預(yù)約使用權(quán)限,只允許持有效安全培訓(xùn)證書的人員進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行放射性實(shí)驗(yàn)。

3.3 加強(qiáng)安全檢查與監(jiān)督檢測

實(shí)驗(yàn)室安全檢查是排查與治理安全隱患的有效途徑,是實(shí)驗(yàn)室安全管理的必要手段。高校輻射與防護(hù)安全檢查可采用多種形式、多種內(nèi)容、多種主體相結(jié)合的模式進(jìn)行。

(1) 進(jìn)行輻射與防護(hù)安全的全面檢查、專項(xiàng)檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查、日常安全檢查、突擊檢查、隨機(jī)抽查等多種形式的檢查,針對組織體系、規(guī)章制度、安全教育、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境與管理、安全設(shè)施、水電安全、化學(xué)安全、生物安全、輻射安全、儀器設(shè)備安全、個(gè)人防護(hù)與其他安全管理等各項(xiàng)安全指標(biāo),逐一對照檢查,發(fā)現(xiàn)隱患立即通報(bào)責(zé)任人,限期完成整改。

(2) 根據(jù)輻射與防護(hù)安全檢查工作的特殊性,如放射源安全保衛(wèi)情況、鋼絲繩的毛刺情況、輻射安全聯(lián)鎖裝置的可靠性、貯源井水的水質(zhì)監(jiān)測[13]、放射性場所的環(huán)境檢測、放射性工作人員的個(gè)人輻射劑量監(jiān)測、人員培訓(xùn)證書及職業(yè)健康體檢是否定期開展并在有效期內(nèi)、輻射事故應(yīng)急操作熟練程度等,都是輻射與防護(hù)安全檢查關(guān)注的重要內(nèi)容。

3.4 加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為指導(dǎo)思想,以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo),達(dá)成共識并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和[14]。核安全文化需要內(nèi)化于心、外化于形,讓安全高于一切的核安全理念成為自覺行動; 建立一套以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系,健全規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí); 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,形成安全意識良好、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)能力過硬的人才隊(duì)伍。

決策層要樹立正確的核安全觀念,并就安全目標(biāo)作出承諾; 管理層要以身作則,充分發(fā)揮表率和示范作用,給予安全措施充分的資源保障,以審慎的態(tài)度處理安全相關(guān)問題; 鼓勵(lì)全員正確理解和認(rèn)識各自的核安全責(zé)任,執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定,形成人人都是安全的維護(hù)者的工作氛圍。此外,學(xué)習(xí)計(jì)劃的制訂、管理體系的完善、工作環(huán)境的優(yōu)化、安全經(jīng)驗(yàn)的反饋等,都是核安全文化的重要內(nèi)涵。

3.5 加強(qiáng)核技術(shù)利用項(xiàng)目公眾溝通

由于核技術(shù)應(yīng)用廣泛,公眾對核技術(shù)應(yīng)用存在不清楚、不了解、不知情、不放心等問題,尤其是對涉源單位的管理與自身安全非常關(guān)心。高校是人口密集型場所,尤其是隨著自媒體技術(shù)的廣泛深入,更應(yīng)加強(qiáng)核安全文化宣貫及公眾溝通工作。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《核技術(shù)利用項(xiàng)目公眾溝通指南(試行)》[環(huán)辦函(2015)1748],涉源單位應(yīng)按照“分工合作、注重實(shí)效,周密謀劃、循序漸進(jìn),雙管齊下、兩手并重,預(yù)防為主、防控結(jié)合”的原則,在公共宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應(yīng)對這4個(gè)方面制訂工作方案,加強(qiáng)與公眾溝通的專項(xiàng)工作,確保相關(guān)放射源與射線裝置的安全運(yùn)行。

高校還需根據(jù)文件精神制訂具體工作方案。由相關(guān)職能部門牽頭組織與協(xié)調(diào),全面負(fù)責(zé)核與輻射安全公眾溝通與宣傳工作,定期開會討論; 設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供可靠資金保障; 制訂并執(zhí)行具體的輻射防護(hù)工作方案,讓公眾對高校放射源與射線裝置的分布、使用、環(huán)境、本地的劑量水平等方面能有明確的了解,對公眾的關(guān)注的熱點(diǎn)及時(shí)說明、解惑,普及核安全相關(guān)知識,排除公眾的“恐核”心理,確保安全與穩(wěn)定。