賈宗昆

（洪湖市峰口鎮(zhèn)人民政府，湖北 洪湖 433200）

1 鄉(xiāng)村治理面臨的困難

①基層村、社區(qū)黨組織渙散，干部年齡老化嚴重，文化知識水平不高，接受新事物、新思想慢，落實上級政策有偏差。湖北省洪湖市峰口鎮(zhèn)村、社區(qū)兩委自2018年換屆以來，現(xiàn)有22個行政村、4個社區(qū)，共計152名干部。其中，大專學(xué)歷僅4人，高中學(xué)歷（含中專）57人，初中及以下學(xué)歷達91人，文化知識水平普遍不高。此外，村干部年齡普遍較大，干部平均年齡51歲；基層村書記服務(wù)群眾意識不強，領(lǐng)頭雁作用沒有得到發(fā)揮；基層村副職干部工作積極性不高。

②農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級負債情況較普遍。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村蕭條化嚴重，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善?？諝ご濉⒖招拇?、三留守人員（留守老人、留守婦女、留守兒童）現(xiàn)象普遍。以峰口鎮(zhèn)為例，22個行政村中村集體經(jīng)濟年收入達5萬元的僅8個村，部分村集體經(jīng)濟為零甚至負債。村級收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長，寅吃卯糧，村級集體經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)舉步維艱。

③鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)村普遍沒有村莊規(guī)劃，沒有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亂建、亂墾、亂種現(xiàn)象較嚴重。以峰口鎮(zhèn)為例，城鎮(zhèn)建成區(qū)達5 km2，體量較大，僅集鎮(zhèn)人口5.3萬，街面商鋪林立、流動人口較多，私搭亂建、占道經(jīng)營、車輛亂停亂靠現(xiàn)象普遍，小產(chǎn)權(quán)房遺留問題亟待處理。加之城管執(zhí)法隊伍力量有限、素質(zhì)不高，管理混亂無序、違規(guī)違法建設(shè)行為屢禁不止。此外，農(nóng)村私人建房失控現(xiàn)象嚴重，直接影響城鎮(zhèn)形象品味和城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

④基層群眾對生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境整治、河湖治理、平安創(chuàng)建等參與意識不高，存在“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多依賴政府和部門資金，缺乏內(nèi)生動力，自我造血功能不足，社會資本和民間組織參與和帶動力不強。

⑤鄉(xiāng)村干部群眾法制觀念淡薄，不同程度地存在宗族勢力、黑惡勢力及黃賭毒等現(xiàn)象。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建對策

2.1 堅持規(guī)劃先行，繪制好鄉(xiāng)村治理藍圖

規(guī)劃是地方建設(shè)發(fā)展的龍頭。鄉(xiāng)村治理要因地制宜、科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌好地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，謀劃好脫貧攻堅規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村級集體發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理要先考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)定位。以峰口鎮(zhèn)為例，基于峰口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口和對外交通環(huán)境的變化，2017年啟動了《峰口鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017—2030）》修編工作，委托廣東建筑藝術(shù)設(shè)計有限公司對峰口鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行新一輪修編。新的總體規(guī)劃綜合考慮峰口鎮(zhèn)交通區(qū)位、商貿(mào)特色和歷史人文等優(yōu)勢，抓住省道仙洪公路改線的有利時機，將集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)東擴3 km2，同時與武漢上市企業(yè)美好集團接洽，經(jīng)多次論證研討，引入社會資本打造峰口新區(qū)，擬將峰口鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)城融合、功能配套完善、彰顯商貿(mào)服務(wù)特色、生態(tài)宜居養(yǎng)老的市域副中心城鎮(zhèn)。

2.2 依托黨建引領(lǐng)，夯實基層黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心。要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，選好配強黨支部書記，通過派駐第一書記、駐村工作隊和壯大集體經(jīng)濟等措施，強化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”問題。以峰口鎮(zhèn)為例，抓基礎(chǔ)，強責(zé)任，不斷夯實基層黨建工作。

2.2.1 強化陣地建設(shè)。2018年，峰口鎮(zhèn)新建黨員群眾服務(wù)中心13個，改擴建2個，全部進行規(guī)范化布置。

2.2.2 嚴格黨員發(fā)展。積極發(fā)展培養(yǎng)黨員15名；開展黨員發(fā)展專項檢查，排查黨員92人，整改問題10個，對2位不符合入黨條件的黨員予以除名處理。

2.2.3 狠抓隊伍管理。落實村黨組織書記專職化管理，不定期明察暗訪，發(fā)布績效考核記載情況通報4次，值班坐班通報4次，提升干部紀律觀念。

2.2.4 完成“兩委”換屆。開展“大走訪、大調(diào)研、大述職、大比武、大調(diào)研”活動，順利推進換屆工作，除市派書記外，全部實行一肩挑。支部書記調(diào)整16人，調(diào)整率61.54%。

2.2.5 深化“兩新”組織建設(shè)。集中排查“兩新”組織，撤銷2個企業(yè)聯(lián)合黨支部，選派14名干部擔(dān)任“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

2.3 突出問題導(dǎo)向，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.3.1 加大政府資金用于基層基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和社會民生事業(yè)方面的投資。認真貫徹落實習(xí)近平視察湖北省的重要講話精神，把生態(tài)環(huán)保放在突出位置，深入持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、拆違治亂、河湖長制責(zé)任落實、環(huán)保治污、創(chuàng)森綠化、廁所革命、垃圾無害化處理和畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停等工作，不斷為城鄉(xiāng)群眾提供生態(tài)宜居的人居環(huán)境。以峰口鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府每年花費180萬元聘請保潔公司統(tǒng)一清掃清運集鎮(zhèn)生活垃圾；2017年爭取資金150萬元，分別在鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)西新建2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，集鎮(zhèn)生活垃圾統(tǒng)一運往新堤城區(qū)，解決集鎮(zhèn)垃圾遍地、臭味擾民難題；大力開展拆違治亂和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鎮(zhèn)村共清理亂堆亂放2 000余處、1 819 t，公路硬化11 000 m，拆除各種違章構(gòu)筑物27 912.7 m2，其中危舊房和空心房315間、面積17 687.7 m2，旱廁366間、面積2 987 m2，棚亭267個、面積5 938 m2，拆除圍墻2 600 m、面積1 300 m2。鎮(zhèn)政府每年投入近50萬元，通過社會外包模式對6條全長68.85 km的市級河流進行管護，大部分村基本實現(xiàn)綠化、硬化和美化。

2.3.2 群眾參與、共建共享，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理要注重廣泛發(fā)動群眾，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。以峰口鎮(zhèn)為例，在鎮(zhèn)域河湖長制責(zé)任落實方面，各村創(chuàng)新工作舉措。例如，林溝村把河道清障工作作為防汛任務(wù)下達到農(nóng)戶，按河長段面每人10 m標(biāo)準，每戶出一名勞力共攤派勞力100余人；繼美村實行責(zé)任田與河道清障掛鉤，將清障河長按每667 m2負擔(dān)系數(shù)1.2 m分解到戶；直嶺村采取“一事一議”籌資籌勞辦法，投入資金1.48萬元對村里全長3 700 m直嶺河按4元/m的標(biāo)準完成清除任務(wù)；陳趙村、范湖村和繼美垸村籌資12萬元，采取人機結(jié)合的方式，對范湖灌渠、中府河、萬家壩河進行打撈作業(yè)；劉家河村將河道管護承包給承包方，村委會每年拿出6 000元資金與考核標(biāo)準掛鉤給承包者兌現(xiàn)，創(chuàng)造性地完成了所轄段面洗河清障任務(wù)，健全了河岸共治的長效機制。

2.3.3 注重發(fā)揮民間組織、社會力量參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模種植。2018年，洪湖市政府2018年與武漢市一家上市公司美好集團合作，投資80億元擬在洪湖市投資建設(shè)“雙水雙綠”（綠色水稻、綠色水產(chǎn)）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，從事生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品收購批發(fā)與冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。邀請中國人民大學(xué)教授、國家重大課題《鄉(xiāng)村振興實施路徑研究》課題組首席專家張利庠教授，結(jié)合峰口鎮(zhèn)的資源稟賦，為鄉(xiāng)村振興定位。確定以綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌水稻和水產(chǎn)，開展蝦稻共作，實行“一稻兩蝦”“一水兩用”的種養(yǎng)，結(jié)合生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，將蝦稻產(chǎn)業(yè)同特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，發(fā)展“雙水雙綠”產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)大力發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)、菱角產(chǎn)業(yè)、水上花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)和油菜基地等健康高端休閑食品產(chǎn)業(yè)，利用峰口鎮(zhèn)人口和區(qū)域優(yōu)勢，打造娛樂休閑、星級酒店、健康養(yǎng)老和美食文化。同時，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸收輻射和帶動效應(yīng)，與上市公司美好集團合作，對0.33萬hm2農(nóng)田進行流轉(zhuǎn)，建成雙水雙綠產(chǎn)業(yè)基地，充分彰顯了峰口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大鎮(zhèn)的風(fēng)采。

2.3.4 大力開展招商引資引稅，發(fā)展總部經(jīng)濟，培植稅源，拓展財稅征收渠道。2018年峰口鎮(zhèn)完成財政稅收2 900萬元，超計劃完成全年任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值達23.22億元，固定資產(chǎn)投資完成7.8億元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成5.86億元，社會消費品零售額突破10億元，為鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

2.4 開展法制宣傳，豐富鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新

2.4.1 強化對鄉(xiāng)村基層政府和基層干部的法律約束，依法行使職權(quán)，依法依規(guī)處理事務(wù)，依法加強對村務(wù)治理的指導(dǎo)、對農(nóng)村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管。針對鄉(xiāng)村干部群眾知識結(jié)構(gòu)和認知特點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓(xùn)，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識。

2.4.2 推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊創(chuàng)建，深入開展掃黑除惡、突出治安問題專項整治行動。堅持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。積極開展村民文明素質(zhì)提升工程，推進農(nóng)村“道德講堂”建設(shè)，積極推進移風(fēng)易俗工作。以峰口鎮(zhèn)為例，基于峰口鎮(zhèn)人文資源特色，先后被授予“全國楹聯(lián)文化鎮(zhèn)”、湖北省“中華詩詞之鄉(xiāng)”稱號，塘嘴村被命名為“中國楹聯(lián)文化村”。以湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“五蝦鬧鲇”為原型創(chuàng)作的舞蹈，屢次登上湖北省、荊州市、洪湖市大型文藝匯演，并被中央電視臺錄制拍攝播出。精神文明創(chuàng)建異彩紛呈，極大地豐富了干部群眾的業(yè)余生活。

2.4.3 不斷推進鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機結(jié)合，通過公開欄、召開會議、廣播喇叭等形式，隨時公開涉及村民利益的重大事項。制定村規(guī)民約，積極探索村民理事會、懇談會等協(xié)商形式，完善村民自我管理。深化信訪矛盾公開聽證制度，把普法教育融入矛盾化解全過程，讓群眾辦事依法、遇事找法成為行為準則和自覺習(xí)慣。

3 結(jié)語

構(gòu)建峰口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的社會治理模式。既要謀劃好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，又要整頓軟弱渙散的村黨組織，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。