班麗香 白建松 趙麗君 李 瑩

（廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

2012年中央一號(hào)文件中明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，并在全國各地開展了試點(diǎn)工作。廣西壯族自治區(qū)從2014年啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民5.88萬余名［1］。然而，研究角度不同，新型職業(yè)農(nóng)民含義無法統(tǒng)一。齊國、曾一春觀點(diǎn)相似，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是指居住于農(nóng)村（或集鎮(zhèn)），以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，生活來源多為農(nóng)業(yè)收入，兼?zhèn)淇茖W(xué)文化素質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員［2-3］。楊雪華等認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民以市場為主體，把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)，有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和較高文化知識(shí)水平［4］。莊西真認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，是從事專業(yè)化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)農(nóng)民［5］。

1 崇左市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在的問題

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民總量不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)崇左市總?cè)丝?50萬，農(nóng)業(yè)人口180多萬，農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)70%。大新、天等、扶綏、龍州四縣從2016年底開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民約900人。2017年，崇左市5個(gè)縣落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育1 032人任務(wù)。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)不合理

1.2.1 年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)問卷估算，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象中，39～48、49～58歲的學(xué)員占比80%左右。顯然，崇左市新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。中老年學(xué)員學(xué)習(xí)能力和接受新知識(shí)的能力受限，對(duì)農(nóng)業(yè)新政策、新技術(shù)把握不精準(zhǔn)，開發(fā)創(chuàng)新能力不足，易導(dǎo)致培育達(dá)不到預(yù)期的效果。

1.2.2 總體文化水平偏低。據(jù)估算，新型職業(yè)農(nóng)民中，小學(xué)文化程度的學(xué)員占1.6%，初中文化程度比例高達(dá)85.2%，文化程度達(dá)高中/中專的占比為10.9%，大專甚至更高學(xué)歷的人數(shù)占比只有2.3%。農(nóng)民在接受現(xiàn)代化生產(chǎn)種植技術(shù)、銷售技術(shù)等理論培訓(xùn)方面存在一定程度的困難和障礙，尤其在相關(guān)政策的解讀上不夠精準(zhǔn)深入。

1.2.3 性別比例失衡。崇左市新型職業(yè)農(nóng)民培育中，性別比例存在偏差。受調(diào)查的培育學(xué)員中，81.5%是男性，女性比例占18.5%。按照新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)要求，遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象中，婦女比例不低于30%。可見，崇左市新型職業(yè)農(nóng)民培育性別比例還未達(dá)到文件要求，婦女潛力仍未被全面挖掘，仍需要積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中來。

1.3 培訓(xùn)方式單一

崇左市新型職業(yè)農(nóng)民培育主要采取農(nóng)廣校模式，授課方式主要有集中培訓(xùn)基礎(chǔ)課程、田間實(shí)訓(xùn)和外出實(shí)踐考察課3種，且多為大班教學(xué)，培訓(xùn)地點(diǎn)主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，如扶綏縣傳奇蕖蘆合作社和大新縣雷平鎮(zhèn)樂土果蔬種植專業(yè)合作社均為培訓(xùn)場所。集中教授符合農(nóng)民地域分布廣的現(xiàn)實(shí)需要，也相對(duì)具有效益性。然而，由于教師授課水平高，而學(xué)員接受能力參差不齊，不利于教學(xué)雙方互動(dòng)，缺乏針對(duì)性，較難滿足學(xué)員的個(gè)性需求。線上培育方式也相對(duì)單一，如“云上智農(nóng)”APP，對(duì)文化程度較低、對(duì)智能工具使用不熟悉的學(xué)員存在極大弊端，較難實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)和評(píng)教，無法及時(shí)整改培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)，較難滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求。

2 崇左市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題形成的原因

2.1 專項(xiàng)資金空缺，培育保障不足

崇左市各縣政府作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體之一，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致培育資金出現(xiàn)空缺現(xiàn)象。寧明縣于2014年獲得100萬元培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，培育效果較典型。2017年，大新縣新型職業(yè)農(nóng)民培育已被整合，但沒有列入2017年項(xiàng)目庫，所以沒有資金再實(shí)施。由于各縣扶貧工作任務(wù)繁重，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作受到了一定影響。新型職業(yè)農(nóng)民培育根據(jù)不同類型實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，涉及生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型四類，每年按照人均1 000～5 000元不等的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助［7］。目前，崇左市參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的類型中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型相對(duì)較少，而補(bǔ)助資金用于差旅費(fèi)、交通費(fèi)等多個(gè)方面，嚴(yán)禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給培育對(duì)象?？h級(jí)培訓(xùn)基地較少，大規(guī)模的培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)交流需要學(xué)員前往其他市縣如南寧，學(xué)員支出往往超出補(bǔ)助資金范圍，學(xué)習(xí)效果較難達(dá)到預(yù)期。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，農(nóng)戶和政府融資渠道難度加大，許多民營資本較難匯聚用于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，資金空缺得不到填補(bǔ)，影響培育工作的開展。

2.2 遴選要求落實(shí)不到位

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作每年有相應(yīng)的指標(biāo)和任務(wù)數(shù)量要求，而崇左市農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩余勞動(dòng)力大多均為婦女和老人。地方相關(guān)部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重視不夠，為完成上級(jí)部門任務(wù)和指標(biāo)，在遴選時(shí)流于形式、敷衍了事。遴選的農(nóng)民只是基本符合文件要求，難以保證學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，難免會(huì)出現(xiàn)“湊人頭”“被培訓(xùn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致培育效果不明顯。

2.3 地方政府對(duì)培育方式缺乏重視

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)大工程，地方政府是責(zé)任主體之一。崇左市地方政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)識(shí)不足，且由于參加培訓(xùn)的農(nóng)民分散各地，在培育方式的選擇上偏向考慮經(jīng)濟(jì)性而忽視實(shí)效性，創(chuàng)新能力不足，仍以傳統(tǒng)的培育方式為主，偏向集中授課和“填鴨式”，難以考慮到農(nóng)民個(gè)體的實(shí)際情況，無法開展“一對(duì)一”或者精細(xì)化培訓(xùn)。

3 崇左市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題的解決對(duì)策

3.1 擴(kuò)充投資融資渠道，加大培育力度

地方政府可以通過在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，建立相應(yīng)的教育補(bǔ)助機(jī)制［8］。解決崇左市新型職業(yè)農(nóng)民培育資金難題，需要各級(jí)政府高度重視，也需要社會(huì)參與。崇左市政府需統(tǒng)籌規(guī)劃，把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，建立市級(jí)專項(xiàng)培育資金，全面擴(kuò)充投資融資渠道，遵循“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，雙方受益”原則，如讓農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得的集體資產(chǎn)+企業(yè)自身不動(dòng)產(chǎn)等進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成“農(nóng)戶+”多種經(jīng)營模式。各級(jí)單位要形成合力，明確劃分職責(zé)和權(quán)限，建立健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)到位中央財(cái)政資金，規(guī)范資金的管理和使用，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育臺(tái)賬，保證?？顚Ｓ谩４送?，要確立新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，對(duì)培育典型案例加大獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度，同時(shí)政策扶持向小額信貸、農(nóng)具購買等涉農(nóng)項(xiàng)目傾斜。

3.2 明確政府主體責(zé)任，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)局、人社局等可組織調(diào)研摸底，充分了解農(nóng)村勞動(dòng)力情況，如退伍軍人、婦女、有志創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等，了解其年齡、學(xué)歷、勞動(dòng)能力、個(gè)人專長等，積極動(dòng)員這些群體通過自主申報(bào)或本級(jí)推薦參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中來，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村潛在的隊(duì)伍力量，使新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象類型更豐富、效果更明顯。遴選過程中，要嚴(yán)格按照要求和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能篩選出更多學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 提高政府重視，創(chuàng)新培育方式

崇左市需重視培育方式的創(chuàng)新，在傳統(tǒng)培育方式的基礎(chǔ)上，建立市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”新模式，建立培訓(xùn)網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)課，定期或不定期發(fā)布課程資源。也可借助現(xiàn)有的微信、微博等新媒介，用語音、文字、圖片、視頻等方式為農(nóng)民解疑答惑，增加授課的趣味性和吸引力。此外，在示范基地和合作社配備有鑒賞能力、懂技術(shù)、了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的人員，專門推送相關(guān)培訓(xùn)課程、惠農(nóng)政策及本地特色產(chǎn)業(yè)，并對(duì)合作社進(jìn)行宣傳，吸引更多加盟者、資金和先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，由政府出資，合作社也可以作為專門的實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，為更多新型職業(yè)農(nóng)民提供鍛煉機(jī)會(huì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

4 結(jié)語

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。要推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府需從專項(xiàng)政策、財(cái)政扶持、思想引導(dǎo)等多個(gè)方面入手，創(chuàng)新培育方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投身培育活動(dòng)。