陳 爍 楊夢潔

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

近十幾年來，中國社會進入了快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期。面對我國社會發(fā)展所形成的新時代的矛盾，鄉(xiāng)村振興主要是針對這些新矛盾所做出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，也正是近期人們研究的熱點。然而在城鎮(zhèn)化時期，黨的十九大報告中并沒有提及要實施國家新型的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。對此，不得不產(chǎn)生疑問，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否與城鎮(zhèn)化相沖突或是相矛盾。畢竟我國是發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化的發(fā)展舉措對我國而言是十分重要的。因此，我國如何在鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化雙重背景下進行發(fā)展是當(dāng)前時期我國的重要工作。在城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未完成的時候我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就意味著需要投入更多的精力和資源去加強農(nóng)村建設(shè)。但是，如今的農(nóng)村大部分都是“空心村”，人口大量外流，如果大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可能會造成新的浪費，包括資源和人員上的浪費。目前，農(nóng)村整體資源配置效率相對較低。對此，不難看出鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)是當(dāng)前人們關(guān)注的熱點問題。本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化這一戰(zhàn)略舉措依然非常重要，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略舉措的作用，使其作為鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。黨的十九大報告中提出要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮出城鎮(zhèn)化的作用，從這個角度出發(fā)，需要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)更好的城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，統(tǒng)合城鄉(xiāng)發(fā)展；建立更完善的發(fā)展體制和政策體系，從而促使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同進一步發(fā)展；加強鄉(xiāng)村現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)村人文基礎(chǔ)和公共設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興［1］。

1 鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化是中國社會現(xiàn)代發(fā)展中工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化能使大規(guī)模的人口聚集在一起，從而完成大規(guī)模的勞動分工、協(xié)作，從而提高生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化發(fā)展能使社會資源的利用率得到大大提升，為人們提供安全衛(wèi)生的飲用水，提高教育資源的利用率，提高醫(yī)療衛(wèi)生的覆蓋率，從而提高人們的生活質(zhì)量。世界上主要的發(fā)達國家的城鎮(zhèn)人口比例早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)超過了60%，現(xiàn)在普遍在80%以上。按照常住人口計算，中國的城鎮(zhèn)人口比例在2017年達到57.35%，略高于世界平均水平，而按照戶籍人口計算僅為42%左右，遠低于世界平均水平。中國的城鎮(zhèn)人口比例按照地域的不同也有很大的差異，大部分東部地區(qū)的省份城鎮(zhèn)人口比例都超過了60%，北京、上海、天津三大直轄市的城鎮(zhèn)人口比例超過了80%。而大部分西部地區(qū)的省份城鎮(zhèn)人口比例在50%左右。

推行城鎮(zhèn)化的過程，也是推動中國經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展的過程。1980年，中國的城鎮(zhèn)人口比例僅為20%，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。1960年，中國的城鎮(zhèn)人口比例與印度大體相當(dāng)，而現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)人口的比例已經(jīng)遠遠超過了印度，國內(nèi)生產(chǎn)總值也遠遠超過了印度。城鎮(zhèn)化發(fā)展是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上自然形成的。目前，中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展以外向型制造業(yè)為主，因此東部沿海省份在工業(yè)發(fā)展的過程中占有比較大的地理位置優(yōu)勢。處于中部地帶和西部地帶的內(nèi)陸省份，受地理位置的制約，工業(yè)化發(fā)展速度較慢，缺乏通過產(chǎn)業(yè)聚集促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的通道。中國現(xiàn)在倡導(dǎo)的“一帶一路”是以海運為基礎(chǔ)的工業(yè)文明向陸海為基礎(chǔ)的工業(yè)文明的轉(zhuǎn)化，這樣內(nèi)陸的地理位置劣勢就能在新的策略下被逐步淡化。沿著交通線的建設(shè)，內(nèi)陸省份的城鎮(zhèn)化建設(shè)也會得到促進。城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而不是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，工業(yè)化程度提高了，生產(chǎn)水平提高了，社會財富水平提高了，城鎮(zhèn)化水平自然也就提高了。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)不是兩個獨立命題，鄉(xiāng)村的發(fā)展在很大程度上取決于城鎮(zhèn)化進程。

1.2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展主要存在如下問題。一是農(nóng)村環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率低。亂排污水垃圾、濫用農(nóng)藥和化肥等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村約存在50%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到無害化處理和資源化利用。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。農(nóng)民多為分散經(jīng)營，單家獨戶生產(chǎn)且缺乏農(nóng)業(yè)特色，農(nóng)村土地騰退率低，難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。三是鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺，即人才、資金嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村收入低、上升空間窄、教育資源相對落后等原因，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏、后備不足；鄉(xiāng)村存在大量資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法緊跟發(fā)展步伐。四是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)往往是千篇一律的刷大白和粉黃墻、統(tǒng)一的村村通水泥硬化路面，基本上就是流于形式的鄉(xiāng)建，沒有因地制宜的特色支撐，無法吸引鄉(xiāng)村人口增加，所以大部分的鄉(xiāng)建都是失敗的。這與實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市化的路子本身就是相互違背的，導(dǎo)致進城的人始終想著進城，鄉(xiāng)村人口大面積向小城鎮(zhèn)地區(qū)和大中小城市遷移，進一步加速了鄉(xiāng)村空心化。

2 區(qū)域概況

湖南省安仁縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，從當(dāng)時安仁縣的實際情況來看，全縣一無煤，二無礦，三無大型企業(yè)，四無鐵路，五無高速公路。安仁縣總?cè)丝?0余萬人，共有耕地2.80萬hm2，其中水田2.27萬hm2，素有“湘南糧倉”美譽，是典型的以糧為主的農(nóng)業(yè)縣，但該縣長期戴著全國貧困縣帽子。安仁縣稻田公園于2012年開始建設(shè)，稻田公園位于安仁縣城西南側(cè)，東臨流經(jīng)此地的永樂江，西臨自然環(huán)境優(yōu)美的雄峰山，北側(cè)是鳳崗山，規(guī)劃建設(shè)面積為0.33萬hm2左右，其中稻田占地0.09萬hm2。排山河貫穿全園流入永樂江，整片區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)美，有著大片首尾相連的稻田，農(nóng)業(yè)觀光資源極為豐富。

3 創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

3.1 土地整理模式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實現(xiàn)土地的有效治理和整改是很重要的。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要積極落實對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持與保護。安仁縣遵循綠色生態(tài)理念，將“金山銀山不如綠水青山”理念一直貫穿在整個土地治理和整改過程中，用發(fā)展的眼光看問題，在整體布局、整體規(guī)劃、理論論證、項目布局和整體施工等每個階段都把生態(tài)保護放在首要位置，充分保證水土整體的健康性。

3.2 文化旅游模式

安仁縣的趕分社即“春分節(jié)”取自于二十四節(jié)氣里的“春分”，“社”即“春社、社日”。根據(jù)考證，安仁縣的趕分社可上溯至后唐同光年間（923—925年），宋、明時有“以春分為期，以香草坪為所，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”之盛況?，F(xiàn)在，各地包括周邊省區(qū)的民眾，每年春分趕到安仁縣來敬神農(nóng)、祈豐收、禱安康、趕墟場、購藥材以及觀風(fēng)景。安仁縣積極發(fā)揮自身的文化特點，“春分”節(jié)便是當(dāng)?shù)鬲氂械墓?jié)日，也是當(dāng)?shù)匚慰偷囊淮筇厣?/p>

3.3 傳統(tǒng)手工藝模式

農(nóng)具、農(nóng)田開耕儀式、祭祀神農(nóng)、捏米塑等14項民俗活動，2014年被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在安仁縣，紡紗、土陶制作、捏米塑等民俗項目，老式的紡織機、精致的土陶作品，“米塑”“抖辣椒”等傳統(tǒng)的手藝與美食都是安仁縣的一大傳統(tǒng)特色。將傳統(tǒng)的手工藝與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不僅延續(xù)了文化的發(fā)展，而且能展現(xiàn)出自身的魅力。結(jié)合自身的優(yōu)勢，振興鄉(xiāng)村文化，有助于在發(fā)展的道路上越走越遠。

3.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

安仁縣的生態(tài)園區(qū)不僅建立了“隆平高科”雜交水稻制種基地以及本地人自己種植提供原料自己生產(chǎn)的米業(yè)、糧油業(yè)等全程自動化生產(chǎn)的示范基地，而且抓住創(chuàng)新機遇和自身優(yōu)勢，與部分企業(yè)和高校合作，在園區(qū)里進行科學(xué)實驗，將稻田公園建造成一個真正的農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。為了發(fā)展稻田公園，許多技術(shù)、管理、市場等方面的人才紛紛到這里展現(xiàn)自己的能力，并且吸引了60多家企業(yè)和旅游業(yè)的公司。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建立了一個各種水果種植、畜牧養(yǎng)殖等生態(tài)莊園和生態(tài)基地。

4 鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村發(fā)展建議

目前，我國類似安仁縣這樣的貧困縣及鄉(xiāng)村非常多，安仁縣在鄉(xiāng)村發(fā)展改革上的成功經(jīng)驗是非常值得借鑒的。安仁縣通過稻田公園打造特色生態(tài)園區(qū)帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進一步促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。這不僅加速了縣城脫貧，提高了縣城收入水平，解決了人口就業(yè)問題，并成為了鄉(xiāng)村發(fā)展的一大典范。下面以安仁縣為實例，提出鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村發(fā)展政策建議。

4.1 協(xié)調(diào)地域人口，布局城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)

首先，我國很多農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達的大城鎮(zhèn)或大中小城市，據(jù)官方統(tǒng)計大概有2.7億人次，這就加快了農(nóng)村人口城市市民化。這樣一來，一方面可以讓部分符合條件、自身有意愿且達到要求的自主農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得城市戶口，并且與城市居民享受同等配置的城市資源；另一方面對于那些不愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)促進其在鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村的各種配套設(shè)施，為其提供更好的服務(wù)和公共設(shè)施［2］。如此一來，不僅能加速我國真正意義上的人口城鎮(zhèn)化，使得人口空間合理化，也能使人口的分布更為協(xié)調(diào)和均勻，真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，在我國大大小小的20多個不同的城市群中，大部分城市都是通過各種領(lǐng)域上的創(chuàng)新，來促成不同層次的城市和小城鎮(zhèn)分工明確、彼此支撐，從而實現(xiàn)共同發(fā)展的總體格局。而這些也都是由于城市群的規(guī)模經(jīng)濟所決定的。

當(dāng)前，已經(jīng)有75%左右的城鎮(zhèn)常住人口在這20個大小不同的城市群中聚集在一起，其生產(chǎn)能力也在全國占到了不小的比例，在88%左右。而且，目前我國的城市群常住人口數(shù)據(jù)表明，該趨勢一直呈上升狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，預(yù)計以后我國有大約85%的城鎮(zhèn)人口將會分布在這些城市群。對此，如果處理好了不同地區(qū)城市群和城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么全國各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展主要格局就形成了，能基本確定鄉(xiāng)村振興的主體格局［3］。

4.2 解決基礎(chǔ)問題，發(fā)展文化旅游

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中時間短、見效快的產(chǎn)業(yè)，所以目前很多地方政府都在致力于景區(qū)開發(fā)。并且隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平日益提升，旅游業(yè)越來越發(fā)達。很多人都愿意去旅游，周邊旅游已成為一種成本極低的放松方式，所以旅游業(yè)是目前十分具有價值的投資行業(yè)。面對旅游市場需求，鄉(xiāng)村景區(qū)的發(fā)展不可能是在一些交通不方便的山上，需要在交通便利且具有一定山水資源、文化資源的村莊進行建設(shè)。而在景區(qū)建設(shè)過程中會涉及土地（基本農(nóng)田、一般性農(nóng)田、農(nóng)民自留地、農(nóng)民宅基地）流轉(zhuǎn)與收購問題，目前基本農(nóng)田是不能進行建設(shè)的，所以就會涉及農(nóng)民的自留地與宅基地。購買農(nóng)民的宅基地要解決農(nóng)民的住房問題，這就與城鎮(zhèn)化問題扯上關(guān)系了。只有將社區(qū)建設(shè)好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，農(nóng)民才會愿意有償退出宅基地，讓宅基地發(fā)揮出重要的建設(shè)作用［4］。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是相輔相成的。

4.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從“根底”振興

有恒產(chǎn)者有恒心，要治民先富民。有了好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有了好的合作模式，有了健康的組織，才能逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。所以，在把握未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，一定更多地考慮到人、考慮到產(chǎn)業(yè)、考慮到組織、考慮到生態(tài)以及考慮到文化［5］。我國在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的時候，就非常注重未來的運營模式以及人才的引進和自孵化，創(chuàng)造一種可持續(xù)的模式，授人以漁。對鄉(xiāng)村振興不是幾句話就可以說清楚的，對于一個個需要重建的小社會，需要消耗組織者和實施者相當(dāng)?shù)男难?，還不一定干得好。目前即便是國內(nèi)比較成功的一些鄉(xiāng)村振興案例，通常還是靠政府補貼運作或者銀行貸款，能實現(xiàn)純粹盈利的還是少數(shù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是要因為需要時間去打磨產(chǎn)品；二是正在實施的政策依然阻擋不了人們進城的腳步。鄉(xiāng)村振興要面對的問題相當(dāng)多，但阻止不了大家勇往直前的決心，鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)雙核驅(qū)動的重要一核。鄉(xiāng)村振興開啟的不只是鄉(xiāng)村振興本身，更重要的是他在重啟文化建設(shè)，重啟修復(fù)已經(jīng)走向坍塌的國之四維禮義廉恥。鄉(xiāng)村振興開啟的不只是發(fā)展鄉(xiāng)村，更重要的是其將結(jié)束房地產(chǎn)為主體的城市空間活力場，再次重新定義生產(chǎn)關(guān)系，塑造消費結(jié)構(gòu)，重建以綠色生態(tài)服務(wù)健康為主體的新型空間活力場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一部分。鄉(xiāng)村振興開啟的不只是服務(wù)鄉(xiāng)村，更重要的是同時服務(wù)廣大城市人群，借鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，由鄉(xiāng)村提供健康的生活環(huán)境、美味的食品和和諧的社會［6］。

5 結(jié)語

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興不是割裂的，更不是對立的，而是一個整體，是新時代我國社會全面發(fā)展的一體兩翼。對于經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)化進程相對落后的縣域來說，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一定不能忽視和割裂新型城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌二者發(fā)展，只有正確認(rèn)識和把握新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者之間的關(guān)系，才能更好地實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。