湯麗瓊 邱哲彥

（江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000）

1 贛南地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型新農(nóng)村建設(shè)取得的主要成就

1.1 形成了一套成熟的指導(dǎo)方針和工作思路

自2004年以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的探索發(fā)展，贛南地區(qū)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家提出的生產(chǎn)生活、村容鄉(xiāng)風(fēng)及管理等5個(gè)方面的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)包含村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織、風(fēng)貌和領(lǐng)導(dǎo)班子等的“五新一好”的目標(biāo)要求，形成了一套成熟的指導(dǎo)方針和工作思路。

1.2 科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐了新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容

贛南地區(qū)堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略不動(dòng)搖；在新農(nóng)村建設(shè)中，始終堅(jiān)持遵循“五新一好”和整體推進(jìn)的工作要求，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，干部做好服務(wù)，社會(huì)普遍參與，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化［1］。

2 贛南地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和諧新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 自然生態(tài)破壞趨勢(shì)仍在繼續(xù)

贛南地區(qū)形成了以臍橙產(chǎn)業(yè)為龍頭的生態(tài)綜合型立體農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，給生態(tài)保護(hù)帶來(lái)了一定的積極影響。但是，農(nóng)用化學(xué)品的污染作用并未降低，耕地質(zhì)量下降。同時(shí)，近幾年的臍橙炭疽病嚴(yán)重影響果樹(shù)的生長(zhǎng)和果實(shí)質(zhì)量、產(chǎn)量。此外，贛南地區(qū)是我國(guó)重要的稀土產(chǎn)區(qū)之一，但贛南地區(qū)稀土開(kāi)采大多仍采用傳統(tǒng)的池浸工藝，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如資源浪費(fèi)、植被破壞和水土流失等。贛南地區(qū)水資源萎縮、斷流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 經(jīng)濟(jì)建設(shè)不完善

2.2.1 經(jīng)濟(jì)行為短期化。農(nóng)民的文化科技水平較低，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)生產(chǎn)中注重短期經(jīng)濟(jì)利益，缺少理性認(rèn)識(shí)和可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化學(xué)產(chǎn)品如化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染或者質(zhì)量受到影響，同時(shí)帶來(lái)了水體和土壤污染、湖泊和河流富營(yíng)養(yǎng)化、土壤板結(jié)等問(wèn)題。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值不高，因此對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不大。而基礎(chǔ)設(shè)施投資主要依靠政府，政府此項(xiàng)財(cái)政投入往往又難以滿足實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需。

2.2.3 建設(shè)科技水平偏低。作為全國(guó)原中央蘇區(qū)所在地，贛南地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)較為閉塞，科學(xué)技術(shù)水平難以滿足實(shí)際需求。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源利用率低，環(huán)境管理薄弱，環(huán)保資金投入不足，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了阻滯影響。

2.3 民主管理水平滯后

2.3.1 重制度建設(shè)，輕具體落實(shí)。近年來(lái)，贛南地區(qū)制定的新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)制度較多，但具體的貫徹落實(shí)效果往往會(huì)大打折扣，無(wú)法真正落到實(shí)處。

2.3.2 公開(kāi)缺乏規(guī)范性。當(dāng)前，大部分村莊都設(shè)置了村務(wù)公開(kāi)欄，但公示欄內(nèi)容更新速度慢，長(zhǎng)時(shí)間不更新現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，無(wú)法真正地維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)，同時(shí)對(duì)村民參與村務(wù)帶來(lái)了不利影響。

2.3.3 主動(dòng)參與的積極性不高。農(nóng)民的主體地位和主體意識(shí)尚未得到足夠的體現(xiàn)。大部分村民根本不關(guān)心、關(guān)注村莊事務(wù)，參與程度不高。

2.3.4 對(duì)管理工作監(jiān)督不足。贛南地區(qū)各農(nóng)村都建立了一定的管理監(jiān)督制度，但實(shí)際執(zhí)行卻并不到位。監(jiān)督考核機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督檢查的結(jié)果難以為后期的有效評(píng)估和責(zé)任追究查處提供支撐。

2.4 村莊文化建設(shè)滯后

2.4.1 對(duì)文化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)欠缺。長(zhǎng)期以來(lái)，受到傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部為追求短期顯性功績(jī)，忽視文化建設(shè)，缺乏實(shí)際有效的建設(shè)措施。

2.4.2 設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入較少，且投資僅有少部分用于發(fā)展文藝創(chuàng)作或者文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏固定性，嚴(yán)重制約著農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.4.3 文化工作人員缺乏。當(dāng)前，贛南地區(qū)農(nóng)村文化工作者數(shù)量較少、素質(zhì)偏低，而且年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專職工作者尤為不足。這種情況的存在使得農(nóng)村文化工作缺乏生機(jī)與活力，創(chuàng)新力度不夠，難以很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

3 贛南地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和諧新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 重視力度不夠

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和諧新農(nóng)村建設(shè)更多體現(xiàn)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，短期效益顯現(xiàn)較難。因此，部分政府官員和農(nóng)民群體都存在不同程度上重視不夠的問(wèn)題。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這個(gè)兩難選擇題上，往往更多傾向于經(jīng)濟(jì)效益。在短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)上，更多追求短期效應(yīng)。重視度的不足和先導(dǎo)認(rèn)識(shí)的不足必然帶來(lái)貫徹執(zhí)行上的不到位、不徹底，影響新農(nóng)村建設(shè)效果［2］。

3.2 缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和諧新農(nóng)村建設(shè)一直在路上，但究竟路在何方、何時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，目前缺乏較為科學(xué)具體的統(tǒng)籌規(guī)劃。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和諧新農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，需要進(jìn)行科學(xué)謀劃、全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)［3］。但是，當(dāng)前贛南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并不夠明晰，難以科學(xué)有效地指引建設(shè)的更好推進(jìn)。

3.3 缺少有效結(jié)果評(píng)估

評(píng)估是前期成效統(tǒng)計(jì)和后續(xù)修正工作方向的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，贛南地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和諧新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)中成果評(píng)估工作開(kāi)展不到位，評(píng)估難度較大。結(jié)果評(píng)估的缺失和不足，影響著新農(nóng)村建設(shè)的后續(xù)動(dòng)力，也嚴(yán)重影響著建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。