姜亦華

（江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所，江蘇 南京 210013）

山東省在解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題之后，開始著力于品牌建設(shè)，擁有區(qū)域公用品牌300多個，在2015年度中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值排行百強榜中山東省名列第20，上榜數(shù)量居全國之首，其中山東煙臺蘋果名列第二位，品牌價值達105.86億元，威海的刺參、東阿的阿膠、蒼山的大蒜、金鄉(xiāng)的大蒜等品牌價值皆達到40.00億元。同時，壽光蔬菜、蘭陵蔬菜、濰縣蘿卜、萊蕪三辣、文登西洋參、滕州馬鈴薯、汶上蘆花雞、鄒城食用菌、微山湖漁、渤海黑牛、黃河三角洲的優(yōu)質(zhì)牧草與畜禽以及安丘生姜、大蔥、肉雞等，有的新品上市，有的復(fù)壯提質(zhì)，有的擴大種養(yǎng)規(guī)模，有的加工增值，皆贏得廣闊的國內(nèi)外市場。山東省是全國首個農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模超過1千億元的省份，2018年農(nóng)產(chǎn)品出口值達到1150億元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口值的22.7%，連續(xù)20年領(lǐng)先于全國。

1 對外開放促使農(nóng)產(chǎn)品提高品質(zhì)

山東省與日韓處于同一緯度，20世紀(jì)八九十年代，日本人把蔬菜轉(zhuǎn)移到山東省種植，對日出口很快發(fā)展起來。2001年我國加入WTO之后，很多農(nóng)產(chǎn)品進口國對我國提高了檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。例如，日本規(guī)定從中國進口的菠菜毒死蜱檢出上限不能超過0.01 mg/kg，遠遠高于對其本國同類蔬菜的檢測上限。2006年5月，日本對我國實施了最嚴(yán)苛的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對從我國出口的260余種食品中700余種農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及飼料添加劑設(shè)定了51392個限量標(biāo)準(zhǔn)，其嚴(yán)苛程度達到極限。濰坊市一直是山東省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，最先受到?jīng)_擊，濰坊生姜先后27次被檢出農(nóng)殘超標(biāo)，慘遭銷毀。

鑒于農(nóng)產(chǎn)品出口已不止是農(nóng)民和企業(yè)的行為，而是全社會的公務(wù)，僅僅向生產(chǎn)者施壓肯定不行，必須政府、檢測部門、企業(yè)多方聯(lián)動共管。山東省政府在全國率先頒布了《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，先在出口集中的濰坊市安丘市試點。海關(guān)等檢測部門對哪些是高風(fēng)險農(nóng)藥、種植中用了哪些農(nóng)藥逐一進行細查，構(gòu)建了“源頭控制、過程監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”四道防線，打造出享譽國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范區(qū)。2007年，安丘市專設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督辦公室，把企業(yè)做不了的事、各部門漏辦的事、職能不清沒人辦的事加以總攬。參照日本、歐盟等農(nóng)業(yè)操作規(guī)范要求，制定了大蔥、生姜等6類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確立了農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200多個，形成了與國際農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督，并實行告知備案、聯(lián)合執(zhí)法、連鎖經(jīng)營等封閉式管理，將化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用水及種植區(qū)環(huán)境要求皆納入質(zhì)量控制體系［1］。安丘市政府投入3000余萬元，改建了市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，設(shè)立了600余個農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測點，對全市的種植、養(yǎng)殖、加工、運輸和倉儲等實施全過程監(jiān)控，實現(xiàn)了全品種、全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫檢測覆蓋。對農(nóng)產(chǎn)品實行“身份證”式的標(biāo)識管理，推行以二維碼追溯管理為核心的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。2017年，安丘市作為全國蔬菜出口的第一大縣級市，出口蔬菜達75萬t，銷往60多個國家和地區(qū)，出口值達6.5億美元，占山東省出口值的22%、濰坊市出口值的71%。濰坊市高標(biāo)準(zhǔn)打造“中國食品谷”高端品牌，食品廣受國內(nèi)外贊譽，2017年6月“中國食品谷號”濰坊至昆明的鐵路冷鏈班列首發(fā)，此為國內(nèi)第一條跨省往返鐵路冷鏈班列。下一步將打通我國第一條內(nèi)陸連通東亞、東南亞、南亞的專業(yè)化鐵路冷鏈物流通道，為山東省及其以南各省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈出口開路。

2017年，山東省在全國首次創(chuàng)立了“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，建立了“安丘模式”“濰坊經(jīng)驗”等管理模式。2018年，煙臺市農(nóng)產(chǎn)品出口額達34.47億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的1/20，居全國地級市之首。近2年來，濰坊市、煙臺市的品牌農(nóng)產(chǎn)品接到的海外訂單快速增加，正在大步走進歐、美、亞、非市場［2］。

2 科技支撐農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

山東省的農(nóng)業(yè)品牌是科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶。壽光市的蔬菜大棚經(jīng)過多年使用，土壤漸漸退化。為防止蔬菜品質(zhì)下降，壽光人向省農(nóng)科院、中國農(nóng)科院及國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)大學(xué)、研究所請教，2011年開建蔬菜大棚土壤改良工程，建起1333.33 hm2大棚改土示范區(qū)，8年中推廣到0.773萬hm2。通過采取水肥一體化等技術(shù)，土壤有機質(zhì)含量明顯提高，節(jié)水、節(jié)肥30%～60%，蔬菜增值10%以上。2016年將大棚更新?lián)Q代，在智能大棚里采用微噴、滴灌技術(shù)，蔬菜的長勢、質(zhì)量得到精準(zhǔn)控制。

煙臺蘋果是我國最大的蘋果品牌，由于種植歷史長，老果園面積大，果園老化一度削弱了品牌影響力。山東省農(nóng)科院與煙臺蘋果的龍頭企業(yè)棲霞集團合作，推廣矮砧集約與機械化管理栽培技術(shù)，使老齡低效果園提質(zhì)增效。膠萊河畔的膠州大白菜已有1000多年的種植歷史，汁白，味鮮甜，纖維少。為了永葆品味，山東省農(nóng)科院和中國農(nóng)科院聯(lián)手，在種質(zhì)資源保護、配套栽培技術(shù)等方面優(yōu)化提升。各地集中科技力量實現(xiàn)科技創(chuàng)新與品牌建設(shè)的精準(zhǔn)對接，贏得了新的美譽，正在擴大新的市場。

黃河三角洲區(qū)域有53.333余萬hm2尚未利用的鹽堿地和73.333余萬hm2中低產(chǎn)地，多年來耐鹽堿牧草品種選育進程緩慢，栽培模式單一。中國農(nóng)科院、山東農(nóng)科院、綠風(fēng)農(nóng)業(yè)公司在此間打造優(yōu)質(zhì)牧草品牌：引進“中苜”系列中耐鹽堿的紫花苜蓿品種，種植0.2萬余hm2；開展了苜蓿產(chǎn)品的基因編輯技術(shù)研究，使苜蓿產(chǎn)品育種提高到分子水平，研發(fā)出苜蓿產(chǎn)品的滴灌技術(shù)，在含鹽量0.33%的鹽堿地亦可提高出苗率達42.45%，苜蓿總產(chǎn)量提高23%的同時，提高有機肥和無機肥的配施技術(shù)，使化肥用量減少了21.3%，提高產(chǎn)值達15.8%?，F(xiàn)在黃河三角洲地區(qū)的牧草供給量已占山東省的1/2，山東省畜牧總站選育的優(yōu)良牛、羊、禽品種已在此繁育、產(chǎn)出。加之原有的渤海黑牛，這里將成為位于全國前列的畜牧業(yè)品牌基地。

山東省還著力打造科技含量頗高的農(nóng)業(yè)品牌全產(chǎn)業(yè)鏈。萊西市姜山鎮(zhèn)引進了青島長壽食品、佳德食品、金葉食品等8家具有技術(shù)實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，生產(chǎn)的冷榨花生油、花生蛋白粉、花生組織蛋白、花生蛋白食品等，銷往歐、美、日、韓及東南亞各國。萊西市正在引進高新科技，營構(gòu)花生產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)集群，可望出現(xiàn)國際知名的花生加工品牌。兗洲萬盛生物集團與蒙牛、可口可樂等國內(nèi)外知名企業(yè)長期合作，用玉米生產(chǎn)葡萄糖酸、乳酸，帶動種植大戶、家庭農(nóng)場建立4萬hm2玉米基地，每年以高于市場的價格收購，前景十分看好。

2018年11月，山東省人民政府、中國農(nóng)科院簽訂《鄉(xiāng)村振興齊魯樣板合作協(xié)議》。重點建設(shè)主產(chǎn)區(qū)30個知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，發(fā)展壯大100個企業(yè)產(chǎn)品品牌。中國農(nóng)科院和省農(nóng)科院與區(qū)域品牌所在地政府簽訂合作協(xié)議，為每個企業(yè)產(chǎn)品品牌配備一個創(chuàng)新團隊，設(shè)計出該品牌提升方案，制定出完整的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，使山東省由品牌大省轉(zhuǎn)向品牌強省。

3 最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)苛的問責(zé)

為向國內(nèi)外市場提供品牌食品，山東省各地以法治強化落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位和生產(chǎn)者的主體責(zé)任。棗莊市蘭陵縣為管住“藥瓶子”，農(nóng)藥的買賣使用都經(jīng)過掃碼，來龍去脈皆有據(jù)可查［3］。蘭陵縣農(nóng)業(yè)安全辦公室對農(nóng)民進行培訓(xùn)，每一位購買農(nóng)藥的農(nóng)戶都要填寫使用信息。農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)藥、農(nóng)機等部門的聯(lián)合加強了執(zhí)法管理，承擔(dān)起蘭陵縣農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理責(zé)任，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營采用國家最高禁限標(biāo)準(zhǔn)，對高毒農(nóng)藥違法行為實行零容忍。

聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制是蘭陵縣開創(chuàng)的又一個農(nóng)產(chǎn)品安全制度性創(chuàng)新。聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制按照聯(lián)戶擔(dān)保、專人監(jiān)管的辦法，將3～5戶菜農(nóng)組成聯(lián)戶單元，簽訂擔(dān)保監(jiān)督協(xié)議，一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，聯(lián)戶者責(zé)任共擔(dān)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆成立了農(nóng)產(chǎn)品安全中心，實行社會共同治理［4］。

壽光市在21世紀(jì)初就全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，近幾年搭建了智慧監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和二維碼技術(shù)，對全市蔬菜大棚、農(nóng)資經(jīng)營店、蔬菜市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品物流園以及15個鎮(zhèn)、街道檢測室的檢測數(shù)據(jù)集中分析，實現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的智能化監(jiān)管、全域化追溯。一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售違禁產(chǎn)品，無論企業(yè)、工商業(yè)主或農(nóng)戶，皆即時曝光，輕則限時整改，重則依法處置。

山東人認為，全省的農(nóng)業(yè)品牌剛剛興起，初見成效，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次與發(fā)達國家相比并不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，出口品牌偏少，有些出口農(nóng)產(chǎn)品還以貼牌為主。山東省農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)雖已達7萬多件，但許多企業(yè)重注冊、輕培育。山東省品牌農(nóng)業(yè)要想全面超越發(fā)達國家，還有很長的一段路要走。