段生平 張振云 孫志遠(yuǎn)

（中共甘肅省武威市古浪縣委黨校，甘肅 古浪 733100）

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策，更是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)最有力、最可靠的支撐。新一輪扶貧開發(fā)以來，甘肅省古浪縣將習(xí)近平扶貧工作重要論述作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南，將貫穿其中的科學(xué)思維方法運(yùn)用到工作實(shí)踐中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，凝聚合力，集中攻堅(jiān)。2014—2018年，古浪縣累計(jì)減貧12.64萬人，貧困人口下降至2.1萬人，貧困發(fā)生率下降至6.01%，計(jì)劃2019年減貧1.81萬人以上，貧困發(fā)生率下降至0.82%以內(nèi)，106個(gè)貧困村脫貧退出，貧困村退出率92.31%，全縣達(dá)到整體脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。

1 古浪縣產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況和積極做法

1.1 精準(zhǔn)施策，建立發(fā)展有序的扶貧產(chǎn)業(yè)體系

按照武威市委、市政府著力打造沿山、沿川、沿沙三大特色產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持種養(yǎng)加結(jié)合的部署要求，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，將產(chǎn)業(yè)扶貧政策和“一戶一策”精準(zhǔn)對(duì)接，制定出臺(tái)《關(guān)于加快落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施意見》《古浪縣脫貧攻堅(jiān)羊牛雞扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶發(fā)展方案》等一系列到戶產(chǎn)業(yè)配套政策，在落實(shí)戶均2萬元省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金的基礎(chǔ)上，縣級(jí)戶均再補(bǔ)助1萬元，支持貧困戶根據(jù)自身實(shí)際，發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)和五小產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)除兜底戶外戶均2種以上特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

1.2 因地制宜，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

在南部沿山區(qū)，扶持引導(dǎo)群眾發(fā)展高原綠色蔬菜、中藥材、食用菌和以油菜花、藜麥、菊花、油用牡丹為主的“花海經(jīng)濟(jì)+”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；在中部川區(qū)，狠抓設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林改造提升，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和特色制種產(chǎn)業(yè)，提高種養(yǎng)效益；在北部沿沙區(qū)，依托萬只種羊繁育基地、富硒肉牛養(yǎng)殖基地、萬畝戈壁農(nóng)業(yè)示范基地、萬畝枸杞示范基地，扶持群眾發(fā)展肉羊、肉牛養(yǎng)殖，日光溫室精細(xì)果蔬和以枸杞、梭梭接種肉蓯蓉為主的沙產(chǎn)業(yè)。

1.3 創(chuàng)新舉措，全力培育特色增收產(chǎn)業(yè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把培育發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾增收脫貧的首要任務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際情況，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展“一村一品”和特色種養(yǎng)業(yè)，大力扶持貧困群眾發(fā)展“牛羊雞菜果菌薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展格局。

1.4 積極探索，創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式

目前，古浪縣圍繞十大產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政投入，探索形成羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、日光溫室精細(xì)果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、財(cái)政扶持“1+N”多元模式和“扶貧車間”帶貧模式等8種模式，產(chǎn)業(yè)扶貧成效初步顯現(xiàn)。

2 古浪縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題

2.1 鎮(zhèn)村人員產(chǎn)業(yè)政策宣傳不到位

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人員認(rèn)識(shí)有偏差、重視程度不夠，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧周期長(zhǎng)、見效慢，不能很快得到收益，擔(dān)心貧困戶不愿發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，乃至不愿上門耐心細(xì)致地去做工作。二是政策宣傳效果不夠理想。雖然各部門、各鎮(zhèn)村以及廣大扶貧干部通過多種方式廣泛宣傳各項(xiàng)扶貧政策，但受限于大多數(shù)貧困戶知識(shí)層次較低，對(duì)政策的理解不深不透，造成主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性不高，在引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧方面存在一定難度。

2.2 貧困群眾主體作用沒有有效發(fā)揮

一是貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧及一些相關(guān)政策不了解或了解少；二是部分貧困戶思想觀念陳舊，存在小農(nóng)思想，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主動(dòng)性不夠，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，安于現(xiàn)狀。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧能力弱

縣域產(chǎn)業(yè)布局分散、準(zhǔn)入門檻低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，環(huán)境差。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，果蔬冷藏包裝、畜產(chǎn)品精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善；品牌培育滯后，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)賣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)群眾穩(wěn)定增收的帶動(dòng)效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)發(fā)展方面，縣內(nèi)龍頭企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益尚未發(fā)揮。合作社培育方面，部分合作社組建時(shí)間不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，合作社普遍缺乏會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂營(yíng)銷的能人帶動(dòng)，組織化程度不高，運(yùn)營(yíng)管理亟待進(jìn)一步規(guī)范。

2.4 各項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)還需進(jìn)一步融合拓展

盡管實(shí)施了許多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，也取得了良好成效，但在一二三產(chǎn)業(yè)融合上做得還不夠，還沒有完全形成橫向聯(lián)合成網(wǎng)、縱向融合成鏈的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，雖然大力支持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，但因“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套還不夠，帶動(dòng)貧困戶脫貧能力依然較弱。

3 古浪縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展建議

3.1 持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)政策宣傳力度

加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、駐村工作隊(duì)力量，逐戶開展一次產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳，實(shí)現(xiàn)貧困戶、帶貧群體政策宣傳全覆蓋。建立以十大特色產(chǎn)業(yè)為主、五小產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，確保未脫貧和鞏固提升戶自種自養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全面清零，實(shí)現(xiàn)到戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

3.2 充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

激發(fā)培育發(fā)展動(dòng)力，樹立先進(jìn)典型、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提振群眾精氣神，激勵(lì)貧困戶自我發(fā)展。加大培訓(xùn)力度，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶真正掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。弘揚(yáng)紅色文化正能量，加強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)貧困戶艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的堅(jiān)定信心和決心。

3.3 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用

一方面要建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧保障體系。要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，著力培育一批能帶動(dòng)脫貧增收的扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧能力，提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，有效增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。