謝秀芳

（連江縣曉澳鎮(zhèn)人民政府，福建 連江 350508）

結(jié)合近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較為積極的影響，主要表現(xiàn)為提高農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但值得注意的是，現(xiàn)階段我國(guó)仍面臨著傳統(tǒng)土地觀(guān)念、戶(hù)籍制度等問(wèn)題的制約，為盡可能消除這類(lèi)問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，本文特開(kāi)展具體的研究。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 提高農(nóng)民收入

開(kāi)發(fā)和管理土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工屬于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民的主要收入來(lái)源，但兩種方式均存在收入來(lái)源過(guò)于單一問(wèn)題。外出務(wù)工人員由于無(wú)法及時(shí)管理、利用土地，往往會(huì)導(dǎo)致土地荒廢；單純基于土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民則往往難以取得較高收入。這類(lèi)問(wèn)題可以通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)予以解決。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，土地可實(shí)現(xiàn)更高程度的開(kāi)發(fā)和利用，不外出農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)范圍可由此擴(kuò)大，外出務(wù)工人員則能賺取租金，農(nóng)民收入自然可得到提升。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)代新型高產(chǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用也能獲得有力支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展速度將因此不斷提升，并更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可提高土地資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并大幅提高農(nóng)民收入［1］。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)很多貧困地區(qū)仍存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平過(guò)低問(wèn)題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會(huì)受到嚴(yán)重制約。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可獲得規(guī)?；l(fā)展契機(jī)，大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與收獲機(jī)械可快速推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械可有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、節(jié)約勞動(dòng)力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的不足也能由此得以有效彌補(bǔ)。自主的交易和使用經(jīng)營(yíng)權(quán)可實(shí)現(xiàn)更為合理的閑置土地利用，現(xiàn)代化、多樣化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，提供規(guī)模化發(fā)展契機(jī)。

1.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

土地集中化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)與管理模式可基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展可由此獲得有力支持。機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益層面均具備顯著優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入也能由此得到保障。同時(shí)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下出現(xiàn)一定改變和調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可基于土地集中利用獲得有力支持，在市場(chǎng)發(fā)展的影響下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的多樣化程度將不斷提升。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研與多方合作，投資者將大量涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充足的資金條件可為多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展提供保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用由此得到證明。

2 基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

以福建省福州市連江縣曉澳鎮(zhèn)為例，該地區(qū)屬于傳統(tǒng)的漁業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積少，農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)作物種植的小戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式為主，共擁有202.33 hm2耕地。截至2018年年底，曉澳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了130.395 hm2土地的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模效益農(nóng)業(yè)也因此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。結(jié)合曉澳鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)了如下基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

2.1 建設(shè)土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)存在較高必要性。因此，我國(guó)必須建設(shè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度，以此擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并加快流轉(zhuǎn)速度。在我國(guó)傳統(tǒng)觀(guān)念中，農(nóng)民大多將土地視為子女上學(xué)、養(yǎng)老的依靠，這一認(rèn)知在很大程度上制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文建議建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系，以此弱化土地社保功能，如建立重病兜底保障制度等。此外，各地還需要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作和共同發(fā)展等土地流轉(zhuǎn)模式，并基于風(fēng)險(xiǎn)管理、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)滿(mǎn)足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要。建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、拓展農(nóng)業(yè)融資渠道、利用期貨市場(chǎng)、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等具體措施，也能較好地服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品期貨套保，但各地政府必須關(guān)注這類(lèi)探索存在的經(jīng)濟(jì)與法律層面的風(fēng)險(xiǎn)［2］。

2.2 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)

通過(guò)針對(duì)性建設(shè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，即可保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可參考證券交易所等金融交易機(jī)構(gòu)形態(tài)，以此構(gòu)建全國(guó)性的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，這不僅能提高農(nóng)民收入，還能為農(nóng)村土地價(jià)值提升提供支持，近年來(lái)我國(guó)很多地區(qū)建立的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所均屬于其中典型；在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)中，各地政府必須主動(dòng)承擔(dān)平臺(tái)建立的責(zé)任，為最大化發(fā)揮平臺(tái)效用，必須針對(duì)性選用管理模式，如“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”模式，以此提高土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化和法制化程度。在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)探索中，廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)屬于其中代表，該平臺(tái)主要具備供求信息、流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)、咨詢(xún)投訴、政策法規(guī)、三資公開(kāi)和黨廉公開(kāi)等功能，相關(guān)人員可基于該平臺(tái)快速獲取信息，更多資本能由此被引入土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然可獲得有力支持。

2.3 完善土地產(chǎn)權(quán)政策與制度

土地產(chǎn)權(quán)政策與制度的完善存在較高必要性，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)可由此夯實(shí)。在土地產(chǎn)權(quán)政策的完善中，必須設(shè)法保證市場(chǎng)更好地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供支持。因此，本文建議各地開(kāi)展農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化探索，以此化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益安全隱患，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的根本性問(wèn)題，破除相關(guān)阻礙；在土地產(chǎn)權(quán)制度的完善中，應(yīng)科學(xué)界定農(nóng)村土地所有權(quán)，并貫徹“權(quán)責(zé)規(guī)范、嚴(yán)格保護(hù)、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢”原則，以此明確農(nóng)民對(duì)土地的責(zé)任和權(quán)利、推進(jìn)公開(kāi)透明的土地流轉(zhuǎn)、界定土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、關(guān)注農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置。此外，各地還應(yīng)明確農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)施農(nóng)村土地社會(huì)主義集體所有制是其中的關(guān)鍵，村民委員會(huì)與村民小組由此即可更好地參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響較為深遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的建設(shè)土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)、完善土地產(chǎn)權(quán)政策與制度等內(nèi)容，則提供了可行性較高的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑。為更好地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，農(nóng)村普惠金融的作用發(fā)揮也需要得到重視。