李?lèi)?ài)芹

(江蘇師范大學(xué)， 江蘇 徐州 221116)

為應(yīng)對(duì)人口老齡化、緩解出生人口性別比偏高、減輕勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，國(guó)家在不斷探索調(diào)整生育政策。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)正式通過(guò)了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，從此，我國(guó)的生育政策進(jìn)入了新的歷史階段。該政策影響廣泛且深遠(yuǎn)，其中，對(duì)我國(guó)廣大的育齡女性影響最為直接，尤其是職業(yè)女性。職業(yè)女性經(jīng)受著二孩生育與職業(yè)發(fā)展的雙重壓力，生育和撫養(yǎng)下一代的同時(shí)還要打拼事業(yè)，其職業(yè)發(fā)展則不可避免地會(huì)受到影響。因此，“全面二孩”政策背景下，剖析二孩生育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的影響，探討女性職業(yè)發(fā)展的困境，并積極探討政策建議，對(duì)于推動(dòng)女性職業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)“全面二孩”政策的實(shí)施具有十分重要的意義。

一、“全面二孩”政策背景下女性職業(yè)發(fā)展困境

(一)人力資本貶值

人力資本理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(Schultz)和貝克爾(Becker)在20世紀(jì)60年代提出的。人力資本理論認(rèn)為，人力資本既包括進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前獲得的學(xué)校教育，也包括進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后的在崗培訓(xùn)以及在工作崗位上積累的工作經(jīng)驗(yàn)與工作技能。人力資本的存量決定了個(gè)體在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的收入，擁有較多人力資本的人具有較強(qiáng)的生產(chǎn)力與技能，能為雇主帶來(lái)更高生產(chǎn)效率與更多利潤(rùn)，因而擁有較高的職業(yè)成就與薪水[1]。當(dāng)個(gè)體的生產(chǎn)力取決于其以前的工作經(jīng)驗(yàn)與工作技能時(shí)，任何時(shí)段的職業(yè)流動(dòng)或中斷都會(huì)導(dǎo)致人力資本存量的減少，造成人力資本貶值和個(gè)體收入損失。女性是家庭中生育的主要承擔(dān)者，她們比男性投入更多的時(shí)間和精力在家庭中，甚至有些女性會(huì)因?yàn)樯驌狃B(yǎng)行為造成職業(yè)中斷或者職業(yè)流動(dòng)，她們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的參與是階段性和不連續(xù)的，這既影響了她們?nèi)肆Y本的持續(xù)性積累，導(dǎo)致她們的工作經(jīng)驗(yàn)、職稱(chēng)晉升、職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)訓(xùn)練不足，也降低了雇主對(duì)她們進(jìn)行人力資本投資的理性預(yù)期。即便她們生育后重返職場(chǎng)，以往的人力資本積累也會(huì)貶值。另外，生育孩子數(shù)量越多，職業(yè)女性承擔(dān)的家庭責(zé)任就越大，自我人力資本投資的動(dòng)力就越小，因?yàn)榧哟笞晕胰肆Y本投資，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢(qián)，預(yù)期收入增量也有限。一些職業(yè)女性基于理性的選擇，她們也會(huì)減少對(duì)自我的人力資本投資。因此，女性因生育而導(dǎo)致的人力資本貶值是她們?cè)诼殬I(yè)發(fā)展上面臨的重大困境。

(二)職業(yè)中斷或職業(yè)向下流動(dòng)

女性生育的最佳時(shí)期與事業(yè)拼搏的上升期是重合的，是“升職”還是“生育”是職業(yè)女性面臨的艱難選擇。選擇生育的職業(yè)女性通常要面臨職業(yè)中斷或者職業(yè)向下流動(dòng)。中國(guó)第三期婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)18～64歲從事非農(nóng)勞動(dòng)的已生育女性中，20.2%的人因生育以及照顧小孩而有超過(guò)半年以上的職業(yè)中斷經(jīng)歷[2]。二孩生育對(duì)女性職業(yè)的影響不僅表現(xiàn)在職業(yè)中斷上，還表現(xiàn)在職位晉升和職業(yè)發(fā)展上?！叭娑ⅰ睍r(shí)代，已育職業(yè)女性的職業(yè)流動(dòng)大致分為三種情況：其一，平行的職業(yè)流動(dòng)：繼續(xù)生育前的工作。大多數(shù)職業(yè)女性希望生育后能繼續(xù)生育前的工作。從實(shí)際的職業(yè)回報(bào)來(lái)看，職業(yè)女性繼續(xù)生育前的工作在一定程度上能夠避免相應(yīng)的收入懲罰，能夠使其經(jīng)歷更短的職業(yè)空窗期，而且，生育前的工作經(jīng)驗(yàn)與工作成就將被重新利用，成為女性職業(yè)發(fā)展的助推器，將職業(yè)中斷的負(fù)面影響降至最低。其二，向下的職業(yè)流動(dòng)：“母親友好型”職業(yè)。這種職業(yè)具有工作時(shí)間短、工作彈性大、不經(jīng)常加班或出差、請(qǐng)假容易等特點(diǎn)。新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在時(shí)間和精力有限的情況下，當(dāng)在面臨職業(yè)與母親角色沖突時(shí)，大多數(shù)工作媽媽通過(guò)選擇輕松的能夠“保存體力”的工作來(lái)承擔(dān)起家庭賦予的高負(fù)荷的子女撫育義務(wù)。從工資收入、職業(yè)晉升等角度來(lái)看，這種選擇導(dǎo)致女性職業(yè)的向下流動(dòng)。其三，徹底退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸降低的回報(bào)率、公共托幼服務(wù)的缺乏以及不完善的生育保險(xiǎn)制度迫使更多的職業(yè)女性要么選擇“母親友好型”職業(yè)，要么徹底退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而這一現(xiàn)象在職業(yè)女性生育二孩時(shí)更加顯著。

(三)生育的工資懲罰

生育行為不僅會(huì)導(dǎo)致職業(yè)女性遭遇職業(yè)中斷和向下的職業(yè)流動(dòng)，還會(huì)讓重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)母親面臨“生育的工資懲罰”，即未生育女性的工資收入高于生育母親的工資收入。這種因女性成為母親而帶來(lái)薪資水平下降的現(xiàn)象，被稱(chēng)為“對(duì)母親的收入懲罰(Motherhood Wade Penalty)”[3]。已有研究發(fā)現(xiàn)，生育對(duì)我國(guó)女性工資率有顯著負(fù)面影響。每生育一個(gè)子女會(huì)造成女性工資率下降約7%，且這一負(fù)面影響隨著生育子女?dāng)?shù)量的增加而變大[4]。同時(shí)，“生育的工資懲罰”在不同女性群體中存在著差異，對(duì)高教育程度、從事管理與職業(yè)技術(shù)工作和在國(guó)有部門(mén)工作這三類(lèi)女性群體的負(fù)面影響更大[4]。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償性差別理論從收益交換的角度解釋了“生育的工資懲罰”成因。該理論認(rèn)為，很多女性為了在生育后兼顧家庭和事業(yè)而選擇“母親友好型”職業(yè)，即能夠兼容她們母親角色的職業(yè)，如可以遠(yuǎn)程辦公、工作時(shí)間靈活、通勤方便、體力消耗小等，這些對(duì)母親角色有利的職業(yè)通常是以犧牲收入為代價(jià)的。這表明，已育女性在擇業(yè)時(shí)更愿意犧牲收入來(lái)?yè)Q取“對(duì)母親友好的工作環(huán)境”，看重的是工作的非金錢(qián)收益。此外，根據(jù)人力資本理論，人力資本是影響工資的主要因素，人力資本存量、增量和投資都對(duì)個(gè)人的工資收入有顯著的正向影響。職業(yè)女性在生育后中斷工作，這使得她們失去了工作經(jīng)驗(yàn)的積累和在崗培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其人力資本的貶值，這也導(dǎo)致了她們的工作收入比未生育過(guò)的女性低。

(四)雇主的偏見(jiàn)和歧視

性別理論認(rèn)為，在社會(huì)性別期待的潛在影響下，生育行為所引發(fā)的個(gè)體身份轉(zhuǎn)變?cè)诩彝ヅc職場(chǎng)兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)并非完全兼容，從而激發(fā)了雇主對(duì)兩性職業(yè)流動(dòng)的不同解讀與行動(dòng)策略[5]。在傳統(tǒng)的性別角色觀念中，父親身份與“家庭供養(yǎng)者”的角色吻合，雇主通常認(rèn)為，父親身份象征著他會(huì)為養(yǎng)家糊口而努力工作或?qū)M織忠誠(chéng)。然而，母親身份暗含的是“家庭照顧者”的角色，意味著與專(zhuān)業(yè)的職場(chǎng)角色相背離，象征著她會(huì)為了照顧家庭而無(wú)法專(zhuān)心工作，母親身份容易引起雇主對(duì)其工作是否稱(chēng)職的偏見(jiàn)性判斷，從而引發(fā)雇主歧視。對(duì)于已育女性的職業(yè)中斷，雇主通常不會(huì)將其視為女性為了職業(yè)發(fā)展所作的規(guī)劃，更傾向于認(rèn)為這意味著女性無(wú)法承擔(dān)起家庭和事業(yè)的雙重責(zé)任，無(wú)法持續(xù)就業(yè)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了“女性的生育與養(yǎng)育責(zé)任阻礙其職業(yè)發(fā)展”的刻板印象。此外，根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，職業(yè)女性因生育行為在人力資本積累、雇傭成本、重返職場(chǎng)后工作效率等方面比男性更顯劣勢(shì)，這些都會(huì)造成雇主對(duì)已育職業(yè)女性的偏見(jiàn)和歧視。同時(shí)，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，雇主在雇傭職工時(shí)會(huì)考慮生產(chǎn)效率、法律風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因此可以預(yù)測(cè)，隨著二孩政策的進(jìn)一步推進(jìn)，雇主可能會(huì)重新評(píng)估雇傭女性的二次生育成本及風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能會(huì)做出“封殺”女性或者拒絕雇傭女性的性別歧視行為。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步惡化女性的職場(chǎng)生存，成為已育女性職業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

(五)職業(yè)性別隔離

職業(yè)性別隔離(occupational gender segregation)最早是由格羅斯(Gross)于1968年提出的，意指在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者因性別不同而被分配、集中到不同的職業(yè)類(lèi)別，從事不同性質(zhì)的工作[6]。職業(yè)性別隔離又可分為水平隔離和垂直隔離兩種。水平隔離指男性和女性群體被集中于不同的職業(yè)或部門(mén)，垂直隔離主要指男性常常被聚集在地位高、職位高的職業(yè)和崗位，而女性從事地位低、職位低的工作[7]。職業(yè)性別隔離是男女收入不平等的主要影響因素，會(huì)對(duì)職業(yè)女性在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)晉升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位等方面產(chǎn)生一系列的影響。為什么勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在著職業(yè)性別隔離現(xiàn)象？新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了兩種理論解釋?zhuān)环N是“理性選擇”理論，另一種是“統(tǒng)計(jì)性歧視”理論。理性選擇理論的解釋是，一方面，與男性相比，女性更看重家庭責(zé)任，將更多精力放在生育和撫養(yǎng)孩子上。為了平衡家庭和工作，職業(yè)女性“理性地”選擇了那些對(duì)人力資本要求較低，可以讓她們兼顧家庭，但市場(chǎng)回報(bào)也相應(yīng)較低的職業(yè)，從而形成職業(yè)的性別隔離；另一方面，雇主在招募雇員時(shí)，會(huì)有意或無(wú)意地根據(jù)其以往的經(jīng)驗(yàn)，使用包括性別在內(nèi)的有關(guān)特征來(lái)判別應(yīng)聘者的生產(chǎn)力[8]，從而將女性“理性地”安排在某些特定的職業(yè)，如一些事務(wù)性的工作(Phelps，1972)。統(tǒng)計(jì)性歧視理論則認(rèn)為，由于雇主無(wú)法精確地評(píng)估求職者的素質(zhì)以及他們對(duì)工作的投入程度(commitment)，他們?cè)诠腿嘶虬才艒徫坏臅r(shí)候往往會(huì)遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)(大多數(shù))原則[9]。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看，女性勞動(dòng)者出于對(duì)家庭責(zé)任的考慮，往往比男性更容易中斷或退出工作，從而會(huì)增加企業(yè)雇傭成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，雇主會(huì)更加傾向于將女性安排在一些對(duì)經(jīng)驗(yàn)或技能依賴(lài)程度相對(duì)比較低的職位，從而形成職業(yè)性別隔離。“全面二孩”政策的實(shí)施，更是加重了職業(yè)性別隔離的現(xiàn)象。

二、促進(jìn)女性職業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的政策建議

(一)完善生育保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度還不夠完善，存在很多問(wèn)題，比如，保險(xiǎn)覆蓋面窄、繳費(fèi)主體單一、福利待遇低、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。因此，政府應(yīng)增加生育保險(xiǎn)基金的財(cái)政投入和財(cái)政兜底，優(yōu)化資源配置，建立多主體的生育保險(xiǎn)制度，使國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同成為繳納生育保險(xiǎn)的主體，提高女性的生育福利待遇，提高生育津貼的發(fā)放水平，保證更多女性在生育和離崗期間能夠維持正常的生活質(zhì)量和基本的醫(yī)療保障。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范生育假期制度。生育假期制度實(shí)際上是國(guó)家從制度層面出發(fā)對(duì)孕哺期女性所造成的職業(yè)中斷的保護(hù)措施，不但使女性的崗位在生育時(shí)期內(nèi)被保留下來(lái)，還給了女性足夠的時(shí)間恢復(fù)身體和照顧孩子。但是，這可能會(huì)加大企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)的非收入性運(yùn)行成本。一些企業(yè)可能會(huì)為了獲得更多利潤(rùn)而損害女性生育期間的福利待遇。因此，為了避免用人單位歧視或拒絕接受女性職工，政府還可以給予雇傭女性的企業(yè)一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼或稅收減免。對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)加大懲罰力度，督促其依法、足額繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)推動(dòng)生育成本社會(huì)化

政府應(yīng)著力推動(dòng)生育成本社會(huì)化，把生育成本從家庭轉(zhuǎn)移到由政府、社會(huì)、家庭共同來(lái)承擔(dān)。首先，應(yīng)減輕家庭生育二孩的成本。國(guó)家鼓勵(lì)二孩生育的同時(shí)，還應(yīng)給予生育二孩的家庭一定的經(jīng)濟(jì)支持，降低其生育成本?？梢酝ㄟ^(guò)家長(zhǎng)所得稅的減免、兒童津貼等政策工具來(lái)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。在這方面，美國(guó)的“所得收入賦稅返還金法案”(EITC)就提供了一個(gè)很好的范例，該法案規(guī)定，對(duì)于符合條件的家庭，生育一個(gè)孩子每年減稅3000美元，2個(gè)以上的孩子每年減稅5000美元[10]。對(duì)于符合條件的家庭，生育可以減免家庭所需繳納的稅費(fèi)，生育子女?dāng)?shù)越多，減免的稅費(fèi)就越多。這種做法既鼓勵(lì)人們生育，又減輕了多子女家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。其次，應(yīng)設(shè)立親職假與照顧津貼來(lái)保障兒童照顧者的權(quán)利及兌現(xiàn)兒童照顧者的價(jià)值。親職假允許生育子女的父母暫時(shí)離開(kāi)工作崗位，回歸家庭以照顧幼兒，并允許他們假期結(jié)束后回到原工作崗位，不會(huì)被無(wú)故解聘，并且保證在他們離崗期間仍能獲得工資補(bǔ)貼。照顧津貼用來(lái)替代幼兒托管服務(wù)，是對(duì)嬰幼兒照顧者的貨幣補(bǔ)償，這可在一定程度上減輕家庭的生育成本。親職假和照顧津貼的設(shè)立能夠保障女性職工的合法權(quán)益，為其職業(yè)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)發(fā)展公共托幼服務(wù)

為了促進(jìn)“全面二孩”政策更好地實(shí)施和推行，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將照顧嬰幼兒的責(zé)任從家庭推向社會(huì)，強(qiáng)化為嬰幼兒提供公共照料服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)托兒所、日間托兒班等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，同時(shí)加大對(duì)這些托兒機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，使女性在工作期間可以不用擔(dān)心孩子沒(méi)人照顧，以免除她們的后顧之憂。與此同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公共托幼服務(wù)的財(cái)政支持，教育部門(mén)應(yīng)加大培養(yǎng)公共托幼服務(wù)的師資力量。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本、私人資本提供公共托兒服務(wù)，依托社區(qū)或大型企事業(yè)單位推動(dòng)公共照顧服務(wù)的發(fā)展。公共照顧服務(wù)的資金來(lái)源于公共稅收，由全社會(huì)的納稅人共同承擔(dān)，這樣可以減輕個(gè)體或家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)驗(yàn)研究表明，就促進(jìn)女性勞動(dòng)力參與和女性地位的提升而言，公共兒童托管服務(wù)的政策效果要優(yōu)于生育假期與家庭津貼政策[11]。公共兒童托管服務(wù)能夠縮短女性生育后的職業(yè)中斷期，減少人力資本的損失。

(四)倡導(dǎo)性別平等的公共政策制定理念

公共政策的制定引導(dǎo)著社會(huì)的價(jià)值取向。由于我國(guó)的公共政策中缺失性別平等理念，導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)存在著對(duì)女性的偏見(jiàn)和歧視，不利于女性的職業(yè)發(fā)展。在“全面二孩”政策背景下，有關(guān)部門(mén)在制定公共政策時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)性別平等的價(jià)值理念，考慮與生育相關(guān)的公共政策的取向和評(píng)估。就注重性別平等而言，首先，在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，公共政策至少要蘊(yùn)含消除就業(yè)性別歧視的取向。保障男女兩性公平就業(yè)，消除雇主對(duì)女性的偏見(jiàn)和歧視，維護(hù)職業(yè)女性的工作權(quán)利，是構(gòu)建性別平等理念的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，在家庭層面，既要充分滿足家庭的生育需求，維持或提升生育水平，又要幫助職業(yè)女性實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡。這既蘊(yùn)含著性別平等的理念，也能充分發(fā)揮職業(yè)女性在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的作用。未來(lái)我國(guó)公共政策的制定，除了要有助于家庭實(shí)現(xiàn)其自身的生育計(jì)劃或緩解家庭養(yǎng)老重?fù)?dān)的短期目標(biāo)外，更應(yīng)當(dāng)注意其對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念和行為的引導(dǎo)作用，要在更大程度上強(qiáng)調(diào)性別平等理念的傳播和深化，將性別平等觀念納入到涉及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)保障和福利等各方面的相關(guān)公共政策之中[12]。