沈軼舒 徐亦成 （浙江省嘉興市種植技術(shù)推廣總站 314000）

糧食生產(chǎn)事關(guān)國家戰(zhàn)略安全。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為糧食生產(chǎn)的必然趨勢。2013年中央一號文件首次提出：“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。在有力的政策驅(qū)動下，種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體得到了快速發(fā)展，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做出了較大貢獻(xiàn)[1]。

近年來，浙江省嘉興市立足實際，以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為進(jìn)一步促進(jìn)嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)，筆者擬在調(diào)查研究嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其在糧食規(guī)模經(jīng)營過程中存在的主要問題，并提出相關(guān)發(fā)展對策及建議。

1 嘉興市發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

1.1 保障糧食安全

近年來，嘉興市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢較好，這不僅是政策帶動、政府推動的結(jié)果，糧食規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展壯大也功不可沒。自2015年以來，嘉興市幾次遭受低溫冰凍、連續(xù)陰雨等不利氣候的影響，糧食市場一度處于低迷狀態(tài)，對本市的糧食生產(chǎn)造成了一定的沖擊。但隨著種糧政策的完善，糧食規(guī)模經(jīng)營主體的逐步發(fā)展壯大，本市的糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定，糧食種植面積和產(chǎn)量一直處于全省前列。據(jù)統(tǒng)計，2017年嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)7.8×104hm2，占全市糧食生產(chǎn)總面積的42.8%；規(guī)模經(jīng)營的糧食產(chǎn)量約為56.6 t，占全市糧食總產(chǎn)量的46.1%。隨著糧食規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，不僅促進(jìn)了春糧生產(chǎn)的穩(wěn)定，還帶動了糧食復(fù)種指數(shù)的提高。據(jù)調(diào)查，2017年嘉興市規(guī)模經(jīng)營主體的糧食復(fù)種指數(shù)約148%，遠(yuǎn)高于全市平均水平。另外，糧食規(guī)模經(jīng)營主體在生產(chǎn)上受支農(nóng)政策的影響也較大，如在嘉興市種植小麥可享受補(bǔ)貼，所以有條件的經(jīng)營主體大部分會種植小麥。

1.2 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用

糧食規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)作物優(yōu)新品種、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的運(yùn)用更為積極[2]，尤其在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域。散戶對一些大型機(jī)械的需求不高，一般都是規(guī)模經(jīng)營主體購買耕整機(jī)械、插秧機(jī)、收割機(jī)等，有的經(jīng)營主體還會面向周邊農(nóng)戶開展社會化服務(wù)。

1.3 推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

由于種糧效益不高，散戶會將土地流轉(zhuǎn)給糧食規(guī)模經(jīng)營主體后外出務(wù)工以增加收入；同時，在農(nóng)忙時節(jié)，規(guī)模經(jīng)營主體還會給農(nóng)村剩余勞動力提供臨時就業(yè)崗位。

2 嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 糧食規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量逐年增加

在2015年以前，種糧面積達(dá)1.33 hm2以上的農(nóng)戶就被稱作種糧大戶，自2015年實施農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼綜合改革后，糧食規(guī)模經(jīng)營主體被定義為全年稻麥復(fù)種面積達(dá)3.33 hm2以上的農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，2017年嘉興市共有糧食規(guī)模經(jīng)營主體3499戶，比2016年增加208戶、增幅6.3%，比2015年增加686戶、增幅24.4%。從糧食規(guī)模經(jīng)營主體的分布情況看，嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體分布較為分散，各區(qū)縣均有一定比例，其中海鹽縣、嘉善縣、平湖市、秀洲區(qū)等地的糧食規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，占當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)總面積的比例較高，均達(dá)到45%以上，高于全市平均水平。見表1。

表1 2017年嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展情況

2.2 經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計，2017年全市3499戶規(guī)模種糧主體合計種糧面積達(dá)7.78×104hm2，戶均種糧面積為22.23 hm2，比2016年戶均種糧面積提高11.60%，比2015年戶均種糧面積提高43.14%。

另外，由表2可知，2017年嘉興市種糧規(guī)模在3.33～6.67 hm2的農(nóng)戶共有741戶，經(jīng)營面積為0.33×104hm2；種糧規(guī)模在6.67～33.33 hm2的農(nóng)戶共有2105戶，經(jīng)營面積為3.58×104hm2；種糧規(guī)模在33.33～66.67 hm2的農(nóng)戶共有495戶，經(jīng)營面積為2.19×104hm2；種糧規(guī)模在66.67 hm2以上的農(nóng)戶共有158戶，經(jīng)營面積為1.68×104hm2。由此可見，經(jīng)營規(guī)模在6.67～33.33 hm2之間的經(jīng)營主體數(shù)量最多，約占全市糧食規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的60.16%，種糧面積約占規(guī)模經(jīng)驗主體總種糧面積的46.02%。

表2 2017年嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)情況

3 嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體在發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)模經(jīng)營主體增收難

近年來，隨著土地租金、人工、農(nóng)資等成本的不斷上升，種糧成本越來越高，現(xiàn)階段，嘉興市土地租金一般為15000元/hm2（有的甚至高達(dá)18000元/hm2），短期人工成本為80～120元/天（農(nóng)忙季節(jié)可達(dá)200元/天以上）。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體的利潤均在3000元/hm2以下，經(jīng)營管理不善的主體甚至?xí)澅?，大部分?jīng)營主體是以政府補(bǔ)貼作為主要收入來源。

3.2 種糧規(guī)模擴(kuò)大難

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)作物也成為增加農(nóng)民收入的一項重要途徑。而種植經(jīng)濟(jì)作物雖然經(jīng)濟(jì)效益較高，但土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也相應(yīng)較高，因此，農(nóng)戶更愿意將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給種植經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)主體。同時，在經(jīng)濟(jì)作物土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提高的帶動下，嘉興市的土地租金不斷上漲，糧食規(guī)模經(jīng)營的效益又不高，這導(dǎo)致糧食規(guī)模經(jīng)營主體要擴(kuò)大規(guī)模較困難。

3.3 經(jīng)營主體的技能素質(zhì)有待提高

近年來，嘉興市本地農(nóng)戶已逐漸退出種糧行業(yè)，目前在嘉興市從事糧食規(guī)模經(jīng)營的主體大部分是外來人員。據(jù)統(tǒng)計,2017年除海寧市外，嘉興市3114戶糧食規(guī)模經(jīng)營主體中，外地戶籍的經(jīng)營主體有1708戶，占除海寧市外糧食規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的54.85%。在技能素質(zhì)方面，嘉興市大部分糧食規(guī)模經(jīng)營主體的文化程度不高，對本地氣象規(guī)律、種植條件等情況了解不夠，存在盲目引種、靠天吃飯、適用技術(shù)落實不到位等現(xiàn)象。同時，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，青壯年進(jìn)城、進(jìn)廠務(wù)工的現(xiàn)象普遍，缺乏大量農(nóng)機(jī)操作手，從而限制了全市糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高。

4 推進(jìn)嘉興市糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展的對策

4.1 加強(qiáng)政府支持力度，做好糧食產(chǎn)銷保障服務(wù)

糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，各級政府應(yīng)予以大力支持，不僅要在糧食產(chǎn)銷的各環(huán)節(jié)做好服務(wù)保障，還要加快推廣新品種、新技術(shù)和創(chuàng)新種植模式，以降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益。

4.2 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營

加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，降低或解除土地對農(nóng)民的社會保障功能，讓農(nóng)民能真正自由、有保障地流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。同時，還要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，開拓思路，創(chuàng)新載體，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

4.3 加快人才培育，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織[3]

加快對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和職業(yè)農(nóng)民的培育，強(qiáng)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造激勵機(jī)制，鼓勵有意愿的年輕人加入到糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營隊伍中去；同時，要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；此外，要提升糧食生產(chǎn)隊伍的整體素質(zhì)，以培訓(xùn)強(qiáng)化技術(shù)為保障，著力解決“有機(jī)無人用”和“有機(jī)看病難”等問題，提高農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平和安全意識等。