王文華 / 文

近年來(lái)，為了提高國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，世界各主要國(guó)家紛紛加大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的投入，國(guó)防科技工業(yè)的兼并重組向?qū)I(yè)化和集團(tuán)化方向深入發(fā)展，行業(yè)壟斷加劇，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為了在激烈的國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，各主要國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)政府和企業(yè)間跨國(guó)合作，以尋求國(guó)防科技工業(yè)更為廣闊的發(fā)展空間。

根據(jù)新的軍事戰(zhàn)略制定國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的方針政策

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際戰(zhàn)略格局發(fā)生深刻變化，全球性熱點(diǎn)問(wèn)題日益增多，國(guó)際反恐形勢(shì)嚴(yán)峻。針對(duì)新的形勢(shì)，西方一些國(guó)家紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，并以此制定和調(diào)整國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

美國(guó)政府針對(duì)面臨的新戰(zhàn)略環(huán)境，對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，以維持美國(guó)在世界軍事領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國(guó)將防御大規(guī)模殺傷性武器的攻擊作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力維持和增強(qiáng)遠(yuǎn)距離、復(fù)雜環(huán)境下兵力投送的能力，發(fā)展持續(xù)的監(jiān)視、跟蹤和快速作戰(zhàn)能力以及能起杠桿作用的信息技術(shù)，保護(hù)信息系統(tǒng)免受攻擊，保護(hù)美國(guó)的空間能力免受攻擊。美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，必須保持一個(gè)充滿活力、健康發(fā)展的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。為此，美國(guó)政府進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的投入力度，吸引和保留大量高端人才從事國(guó)防科技工業(yè)的科研；更多地采用商業(yè)采購(gòu)慣例，采取各種措施鼓勵(lì)非傳統(tǒng)的供應(yīng)商進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，減少供應(yīng)商進(jìn)入防務(wù)市場(chǎng)的障礙；保護(hù)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。美國(guó)政府希望通過(guò)這些政策的全面實(shí)施，以形成更富競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新性和活力的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。

英國(guó)政府為適應(yīng)不斷變化的戰(zhàn)略環(huán)境，提出建立繁榮的、具有創(chuàng)新性與競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)防科技工業(yè)體系，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)軍民融合，加強(qiáng)國(guó)防部與工業(yè)界的合作伙伴關(guān)系；加強(qiáng)與盟國(guó)的合作，使國(guó)防科技工業(yè)擁有更為廣闊的發(fā)展空間；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，從根本上推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)核心能力和水平的提升。其他各主要國(guó)家也都根據(jù)新的戰(zhàn)略形勢(shì)，相繼對(duì)軍事戰(zhàn)略和國(guó)防科技工業(yè)的政策做了較大幅度的調(diào)整。

調(diào)整投資力度與結(jié)構(gòu)進(jìn)一步鞏固國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)

為了迎接新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)本國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)，世界各主要國(guó)家都紛紛加大了對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的投資力度，并將投資集中在一些核心技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)根據(jù)新的國(guó)家安全形勢(shì)和軍事戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步加大國(guó)防投資力度，國(guó)防預(yù)算也大幅增加武器裝備采購(gòu)與科研費(fèi)，優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)和新概念武器裝備，以鞏固和進(jìn)一步提高美國(guó)的軍事實(shí)力。這些預(yù)算最終將用于國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，主要集中在導(dǎo)彈防御計(jì)劃、無(wú)人機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、驅(qū)逐艦、彈道導(dǎo)彈潛艇、直升機(jī)、精確制導(dǎo)彈藥等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域以及人工智能的軍事應(yīng)用。英國(guó)國(guó)防部將研發(fā)投資作為未來(lái)國(guó)防科技工業(yè)繁榮的關(guān)鍵因素，加大投資力度，加強(qiáng)軍地合作，將資金投入到重要軍事領(lǐng)域和具有重大戰(zhàn)略意義的25個(gè)優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域。法國(guó)、德國(guó)等國(guó)政府也大幅增加軍事預(yù)算，用于支持包括航空裝備在內(nèi)的軍事裝備現(xiàn)代化。

加強(qiáng)武器裝備出口和對(duì)外投資促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)良性發(fā)展

世界各主要國(guó)家都將武器裝備出口作為維持國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)的重要手段，采取多種措施和渠道，繼續(xù)加強(qiáng)武器裝備出口。美國(guó)將擴(kuò)大武器裝備出口作為促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)采取放松出口管制等多種措施，致力于推動(dòng)武器裝備的大規(guī)模出口，以進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展。目前美國(guó)武器裝備的出口額占到世界武器裝備出口市場(chǎng)總額近50%，繼續(xù)保持世界第一的領(lǐng)先地位。

俄羅斯的武器裝備出口總額持續(xù)增長(zhǎng)，這些年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)武器裝備出口管理，已形成了由俄羅斯國(guó)防出口總公司為主體，以安泰公司、土拉儀器設(shè)計(jì)局、米格飛機(jī)制造公司、機(jī)械制造科研生產(chǎn)公司和機(jī)械制造公司為支撐的武器裝備出口體系。為了擴(kuò)大武器裝備的出口，俄羅斯與世界60多個(gè)國(guó)家建立了軍事技術(shù)合作關(guān)系，并在30多個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了軍事技術(shù)合作代表處，以進(jìn)一步擴(kuò)大武器裝備出口的規(guī)模，為國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展提供更多資金。

加強(qiáng)軍品出口是英國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的重要手段。除加大武器裝備出口外，英國(guó)國(guó)防部還十分重視擴(kuò)大對(duì)外投資。英國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，對(duì)外投資是英國(guó)國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑，既可以擴(kuò)大工業(yè)界與其他國(guó)家的交流與合作，也能夠大大拓展國(guó)防科技工業(yè)的生存和發(fā)展空間，降低單位生產(chǎn)成本，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的蓬勃發(fā)展。為此，英國(guó)政府鼓勵(lì)擴(kuò)大武器裝備的出口，同時(shí)也鼓勵(lì)本國(guó)公司更多地進(jìn)入海外市場(chǎng)。英國(guó)國(guó)防部通過(guò)其主管裝備出口的“國(guó)防出口服務(wù)局”，為工業(yè)界的裝備出口和海外投資創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。英國(guó)政府還對(duì)出口許可證應(yīng)用程序進(jìn)行不斷改進(jìn)，以大幅減輕工業(yè)界承擔(dān)海外業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)推動(dòng)軍工企業(yè)并購(gòu)與重組向?qū)I(yè)化和集團(tuán)化方向發(fā)展

在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際武器進(jìn)出口市場(chǎng)環(huán)境下，世界各國(guó)的軍工企業(yè)集團(tuán)為了在國(guó)際軍火市場(chǎng)上贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行并購(gòu)與重組，走專業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化的發(fā)展道路。美國(guó)軍工企業(yè)集團(tuán)并購(gòu)重組的主要特點(diǎn)是，大型軍火公司在并購(gòu)的過(guò)程中紛紛出售非核心業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部重組，以保持其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提高其專業(yè)化水平。諾·格公司收購(gòu)TRW公司成功后，成為美國(guó)第二大防務(wù)合同商。美國(guó)動(dòng)力研究公司完成對(duì)安德魯利斯公司的兼并重組，大幅提升了在國(guó)防部與聯(lián)邦民用機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵市場(chǎng)上的占有率。

英國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的并購(gòu)重組仍在繼續(xù)之中，逐步向?qū)I(yè)化和集團(tuán)化的方向發(fā)展。英國(guó)的阿爾維斯公司大量收購(gòu)相關(guān)企業(yè)，成為世界上極具競(jìng)爭(zhēng)力的坦克裝甲車輛承包商。英國(guó) GKN航宇公司為了增強(qiáng)在飛機(jī)鈦合金零部件制造領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)自身的航天技術(shù)基礎(chǔ)能力，收購(gòu)了專門從事飛機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵零部件制造的阿斯泰克公司，同時(shí)收購(gòu)科貝特技術(shù)公司，大大增強(qiáng)了信息安全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)地位。

俄羅斯在軍事電子工業(yè)領(lǐng)域組建了17個(gè)大型的“科研生產(chǎn)”一體化機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)將把相關(guān)的設(shè)計(jì)局、研究院和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，大大降低了武器裝備的研發(fā)成本，縮短了新產(chǎn)品的研發(fā)周期，實(shí)現(xiàn)俄羅斯在軍事電子工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在航空工業(yè)領(lǐng)域，組建大型軍工集團(tuán)公司是近年來(lái)俄羅斯航空工業(yè)領(lǐng)域并購(gòu)、調(diào)整與重組的主要特征。

廣泛開(kāi)展國(guó)際合作建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

為了進(jìn)一步拓展國(guó)際軍火市場(chǎng)，提高國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)防務(wù)公司在加強(qiáng)區(qū)域防務(wù)合作、推動(dòng)盟國(guó)間防務(wù)合作和企業(yè)間的跨國(guó)合作等方面取得了顯著進(jìn)展。歐洲防務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)新的突破，法國(guó)、意大利、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)共同成立“歐洲聯(lián)合軍備合作組織”，專門負(fù)責(zé)歐洲的防務(wù)裝備合作項(xiàng)目，如反艦雷達(dá)項(xiàng)目、未來(lái)地空導(dǎo)彈系列項(xiàng)目、多任務(wù)裝甲車項(xiàng)目、“米蘭”反坦克武器系統(tǒng)、“羅蘭特”地對(duì)空武器系統(tǒng)以及“虎”式直升機(jī)項(xiàng)目等?！皻W洲聯(lián)合軍備合作組織”成員資格全部向其他歐洲各國(guó)開(kāi)放，只要接受約定，至少加入“歐洲聯(lián)合軍備合作組織”的一個(gè)項(xiàng)目就可以。

歐美國(guó)家開(kāi)展軍事技術(shù)合作也取得新的進(jìn)展。這些年來(lái)，歐美國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)防科技工業(yè)界之間的軍事合作，軍事合作的領(lǐng)域主要包括三類：第一類是情報(bào)與監(jiān)視技術(shù)領(lǐng)域，如衛(wèi)星領(lǐng)域的合作；第二類是動(dòng)力工程領(lǐng)域的合作，如軍用直升機(jī)和運(yùn)輸機(jī)等；第三類是本土安全防御領(lǐng)域的合作。同時(shí)，大型防務(wù)企業(yè)也進(jìn)一步加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作關(guān)系。例如，歐洲航空防務(wù)與航天公司希望通過(guò)與關(guān)鍵供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使自身能更好地滿足國(guó)際軍火市場(chǎng)的需求，最終加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，給合作雙方都帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。