●陳金琳

南漳縣位于湖北省西北部，漢水以南，荊山山脈東麓，是鄂西山區(qū)向漢水中游平原的過渡地帶，全縣國土面積3859平方公里，轄11個鎮(zhèn)（區(qū)），總人口近60萬人。南漳縣自1984年建立鄉(xiāng)財政以來，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大致經(jīng)歷了分灶吃飯、收入遞增包干、上解遞增包干、定額上解、總額分成加增長分成、定額補助等多種形式的財政管理體制。伴隨著 “營改增”“放管服”和“機關事業(yè)養(yǎng)老保險”等一系列改革的全面實施，南漳縣鎮(zhèn)（區(qū)）財政收支范圍和收支結構也發(fā)生了較大變化。為確保鎮(zhèn)（區(qū)）既有財力保障，助力建立全縣統(tǒng)一的政策兌現(xiàn)機制，進一步明確縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財權與事權的統(tǒng)一，近年來，南漳縣圍繞如何深化財政體制改革進行了深入的探索和實踐，走出了一條符合縣情并具有山區(qū)縣特色的鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制之路。

一、政治、經(jīng)濟、社會等方面的快速發(fā)展，迫切需要調(diào)整和完善鎮(zhèn)（區(qū)）財政體制

湖北省南漳縣上一輪縣對鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制實行的是“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收大于支定額上交、支大于收定額補貼、超收全留，欠收自補，自求平衡”，并從2007年1月1日起開始實行。這一體制經(jīng)過十多年的運行，在完善“分稅制”，確保農(nóng)村稅費改革，鞏固和加強農(nóng)村基層組織建設，規(guī)范縣鎮(zhèn)收支分配關系，消化歷史財政赤字等方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著改革的推進和深化，這一體制也暴露出不少問題，突出表現(xiàn)為：保障能力弱與支出基數(shù)低的矛盾，挫傷了事業(yè)發(fā)展激情；財力下移與組織生產(chǎn)成本過高的矛盾，抵消了體制效應；鎖定債務與欠債要還的矛盾，肢解了政府財政預算；跨區(qū)域設置稅務機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不便的矛盾，影響了經(jīng)濟發(fā)展熱情；增支因素多與縣級財政保障能力弱的矛盾，擴大了預算赤字豁口；引進項目多與配套資金缺口大的矛盾，增加了預算調(diào)整難度，等等。針對上述原有財政體制存在的問題，面對經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收征管體制改革發(fā)展的巨大變化，調(diào)整和完善鎮(zhèn) （區(qū)）財政管理體制使其達到“上級有要求，縣級有愿望，鎮(zhèn)（區(qū)）有呼聲”，可謂迫在眉睫，勢在必行。

（一）不斷深化改革的需要

黨的十九大作出了 “建立現(xiàn)代財政制度”的戰(zhàn)略部署，《預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》以及省、市、縣對全面深化財稅體制改革提出了一系列要求，特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管”“營改增”“放管服”、全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等各項改革的不斷推進，現(xiàn)行財政體制很多方面已不適應改革的要求，有必要進行調(diào)整和完善，努力實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（區(qū)）財權與事權的有機統(tǒng)一。

（二）不斷促進發(fā)展的需要

隨著招商引資企業(yè)大量入駐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展逐步開始一體化，對各鎮(zhèn)（區(qū)）本級地方公共財政收入帶來較大影響，占全縣財政收入的比重越來越小，已由2007年的22.54%下降到2016年的7.65%。為確保各鎮(zhèn)（區(qū)）既有財力保障，以利于經(jīng)濟發(fā)展，建立統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機制，增加稅收超收分成獎勵和企業(yè)發(fā)展專項獎勵等政策，充分調(diào)動鎮(zhèn)（區(qū)）生財、聚財、用財?shù)姆e極性，有必要對原體制進行適度調(diào)整。

（三）不斷解決現(xiàn)實問題的需要

在原有體制運行的十年中，稅收征管模式發(fā)生了一系列重大變化，由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫、縣直稅收在縣直入庫，改變?yōu)楝F(xiàn)在的跨行政區(qū)域征收、集中入庫，導致縣鄉(xiāng)收入混庫現(xiàn)象嚴重，收入真實性概念模糊不清，收入級次劃分不清；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，保障能力差距拉大。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定收入，加上結構性減稅降費，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源萎縮；隨著財力下移，一方面按老體制進行了結算，另一方面，在體制外又出現(xiàn)了一些新增因素。因此，迫切需要調(diào)整完善現(xiàn)行鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制。

二、新一輪鎮(zhèn)（區(qū)）財政體制的核心內(nèi)容及運行評價

湖北省南漳縣按照“簡單明了，便于操作”的原則，簡化縣鎮(zhèn)財政管理體制，突破在財政體制設計上“越復雜越好、越復雜越合理、越復雜越科學”的舊觀念，根據(jù)當前鎮(zhèn)（區(qū)）財政收支變化情況，縣對鎮(zhèn)（區(qū)）實行“收入統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)移支付補助，核定支出基數(shù)，明確收支責任，超收比例分成，欠收等額扣減，自求收支平衡”的財政管理體制，并從2018年1月1日起實施。新體制的主要內(nèi)容包括：

(一)收入縣級統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)（區(qū)）配合協(xié)助征管

各鎮(zhèn)（區(qū)）區(qū)域內(nèi)的稅收，由縣稅務局依法組織征收、入庫、統(tǒng)計上報，納入縣級統(tǒng)一管理。年度財政稅收任務由縣政府直接考核征管部門，同時按稅務部門分解的任務考核鎮(zhèn) （區(qū)），各鎮(zhèn)（區(qū)）收入以2016年實際完成數(shù)扣除營業(yè)稅后為基數(shù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，政府及財政部門積極配合稅務部門做好稅源調(diào)查、稅收征管等工作，確保完成全年財政收入任務。

各鎮(zhèn)（區(qū)）區(qū)域內(nèi)的本級行政事業(yè)性收費、罰沒收入、資產(chǎn)處置收入、城市配套費等非稅收入，嚴格實行收支兩條線管理，由鎮(zhèn)（區(qū)）財政所負責征收管理，并及時繳入縣國庫或財政專戶。

(二)明確鎮(zhèn)（區(qū)）收入來源，核定財政支出范圍

1、鎮(zhèn)（區(qū)）收入來源。主要包括縣級財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，省、市財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，縣政府激勵政策安排的獎勵資金，鎮(zhèn)（區(qū)）本級組織的非稅收入、其他收入，如捐贈收入、利息收入等。

2、鎮(zhèn)（區(qū)）財政支出范圍。主要包括維持鎮(zhèn)（區(qū)）機關、事業(yè)單位基本運轉(zhuǎn)的支出，所屬社區(qū)、村委會基本運轉(zhuǎn)支出，“以錢養(yǎng)事”專項支出，經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展支出，其他支出等。

(三)核定鎮(zhèn)（區(qū)）支出基數(shù)，建立基本保障機制

1、基本支出。一是人員經(jīng)費。鎮(zhèn)（區(qū)）機關和事業(yè)單位在職人員經(jīng)費以編制部門編制數(shù)及組織、人社部門的工資批復為依據(jù)，工資、規(guī)范性津貼補貼、改革性補貼、山區(qū)生活補助實行縣財政全額保障；一個月獎勵工資按基本工資保障；在職人員醫(yī)療保險、住房公積金、基本養(yǎng)老保險費分別按全年12個月工資總額的8%、12%和20%測算安排。離休人員離休費按人社部門工資批復和實際離休人數(shù)安排；退休人員養(yǎng)老金一律納入社保發(fā)放，社保收支缺口由縣財政兜底，鎮(zhèn)（區(qū)）公共財政預算不再安排；各鎮(zhèn)（區(qū)）按編制和財政供養(yǎng)人數(shù)，依據(jù)部門預算文件規(guī)定如實編報，由縣財政核定工資福利支出基數(shù)。

社區(qū)干部工資根據(jù)縣人民政府專題會議紀要落實，要求按“全縣10個城市社區(qū)和21個農(nóng)村社區(qū)書記的待遇比照農(nóng)村支部書記的標準予以落實，副職待遇比照農(nóng)村副職的標準落實，10個城市社區(qū)副職工資待遇不得低于城市網(wǎng)格員”的標準落實?！梆B(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)、生育、大病”社保經(jīng)費按社保部門規(guī)定標準予以安排。

城市社區(qū)網(wǎng)格員人員經(jīng)費按規(guī)定標準安排。“養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)、生育、大病”社保經(jīng)費按社保部門規(guī)定標準予以安排。

村干部工資根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā) 〈南漳縣村干部工作報酬管理辦法（試行）〉的通知》落實，以縣委組織部、縣民政局核定的人數(shù)和補助標準為依據(jù)，村主職干部工資全額納入預算安排，村副職干部工資從農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付中安排80%的資金用于工資發(fā)放，缺口部分納入縣財政統(tǒng)籌安排，通過測算確定補助資金額度分配到鎮(zhèn)（區(qū)）。村委會具體補助數(shù)額，由鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)各村干部人數(shù)進行分配，報縣財政局備案。

二是公用經(jīng)費。鎮(zhèn)（區(qū)）機關和事業(yè)單位日常公用經(jīng)費按“三定”方案編制人數(shù)年人均1萬元標準核定；各鎮(zhèn)（區(qū)）基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費按50萬元核定，主要用于會議費、接待費、車修燃料費等基本運轉(zhuǎn)支出；農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付20%主要用于村級辦公經(jīng)費支出，村平辦公經(jīng)費1萬元，達不到1萬元的由縣財政補齊到1萬元。

三是以錢養(yǎng)事。鎮(zhèn)（區(qū)）八大中心“以錢養(yǎng)事”支出按照歷年核定基數(shù)，視當年醫(yī)保金、養(yǎng)老保險費的增長情況予以安排。

四是村級黨建經(jīng)費。按照省、市基層組織建設黨建工作考評標準，村級黨建工作經(jīng)費按每村每年2萬元安排；社區(qū)黨建工作經(jīng)費社區(qū)居民2000戶以下按6萬元/年標準安排，2000-3000戶的社區(qū)按7萬元/年標準安排，3000戶以上的社區(qū)按8萬元/年標準安排。

2、專項支出。一是綜合工作經(jīng)費和服務費用。視公共財政收入增長情況每年按不低于1000萬元安排。按各鎮(zhèn)（區(qū)）鄉(xiāng)村人口、編制人數(shù)、地域面積、與縣城距離綜合分配，各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)上級工作考核要求和工作任務安排情況，按縣財政安排數(shù)額具體分配。主要包括：人大工作經(jīng)費、政協(xié)聯(lián)絡組工作經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、紀檢工作經(jīng)費、信訪工作經(jīng)費、森林防火經(jīng)費、綜治維穩(wěn)經(jīng)費、安全生產(chǎn)工作經(jīng)費、征兵工作經(jīng)費、防汛工作經(jīng)費、項目前期經(jīng)費、文化活動經(jīng)費、政府購買服務等。

二是建立經(jīng)濟社會發(fā)展基金。視公共財政收入增長情況每年按不低于1000萬元安排。其中：60%部分根據(jù)年初預算時人口分布、地域面積、行政村（居）委會數(shù)量和距離遠近情況，綜合計算各鎮(zhèn)（區(qū)）的有關數(shù)據(jù)，此項資金主要用于產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、鎮(zhèn)（區(qū)）基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展、政府購買服務、鎮(zhèn)（區(qū)）及村級債務化解等方面。其余40%由縣政府根據(jù)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，采取“一事一議”的方式，每年重點解決幾個鎮(zhèn)（區(qū)）產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化及基礎設施建設方面的資金問題。

三是建立地質(zhì)災害及應急救助基金。每年安排專項基金不低于300萬元，主要用于鎮(zhèn)（區(qū)）地質(zhì)災害治理、應急救助及重大突發(fā)性事件。

四是建立煙葉生產(chǎn)發(fā)展專項基金。為確保傳統(tǒng)煙葉產(chǎn)業(yè)做大做強，持續(xù)穩(wěn)步增長，安排煙葉生產(chǎn)發(fā)展專項基金500萬元支持煙葉發(fā)展。對肖堰、巡檢、板橋、薛坪、長坪、李廟6個產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級下達的種植面積來分配下達煙葉生產(chǎn)發(fā)展專項基金。

五是建立新農(nóng)村建設專項資金。每年安排新農(nóng)村建設資金500萬元，按農(nóng)村人口和戶數(shù)綜合測算分配，專項用于全縣新農(nóng)村建設方面的支出。

(四)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比照鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制執(zhí)行

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費比照鎮(zhèn)（區(qū)）標準安排。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)建設資金由縣里負責籌集安排落實，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責全縣招商引資工作過程中的協(xié)調(diào)、溝通與服務，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為全縣招商引資建設大平臺的重要作用?？h財政每年對開發(fā)區(qū)招商引資工作經(jīng)費給予適當補助。城建城管資金單獨測算下達包干使用，項目前期經(jīng)費安排100萬元。

(五)激勵政策

1、實行土地出讓凈收益獎勵政策。各鎮(zhèn)（區(qū)）取得的土地出讓收入凈收益，在提取政策性資金后，全額安排給鎮(zhèn)（區(qū)）。此項資金主要用于基礎設施建設和城市公共服務。上述土地出讓凈收益只包括經(jīng)招拍掛程序出讓的“零星”國有土地出讓收入 （城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和大宗土地出讓除外）。

2、實行企業(yè)發(fā)展專項獎勵政策。堅持誰投資誰收益的原則，各鎮(zhèn)（區(qū)）招商引資新引進到本地的工業(yè)企業(yè)（項目）所實現(xiàn)的新增本級稅收收入的100%直接返還給鎮(zhèn)（區(qū)），招商引資優(yōu)惠政策由鎮(zhèn)（區(qū)）負責兌現(xiàn)；開發(fā)區(qū)單獨招商引資到園區(qū)的工業(yè)企業(yè) （項目）所實現(xiàn)的新增本級稅收收入與鎮(zhèn)（區(qū)）一樣，100%直接返還給開發(fā)區(qū)，招商引資優(yōu)惠政策由開發(fā)區(qū)負責兌現(xiàn)；各鎮(zhèn)（區(qū)）飛地經(jīng)濟按縣政府《關于鼓勵鎮(zhèn)（區(qū)）“飛地招商”的獎勵辦法（試行）》執(zhí)行；新增本級稅收具體數(shù)額由縣財政局、縣國稅局共同核定。上述招商引資工業(yè)企業(yè)必須是本縣域以外新增投資企業(yè)，本縣原有企業(yè)新增投資不享受上述稅收獎勵政策。對縣級招商引資的商品房開發(fā)項目、三產(chǎn)融合項目落戶在鎮(zhèn)（區(qū)）的，新增稅費分成實行“一事一議”，鼓勵鎮(zhèn)（區(qū)）搞好項目建設管理服務。

3、實行稅收超收比例分成政策。對各鎮(zhèn)（區(qū)）地方稅收實行“核定基數(shù)，超收分成，欠收扣減”的政策，即對各鎮(zhèn)（區(qū)）以2016年實際完成稅收剔除營業(yè)稅后為基數(shù)，分解下達2018年收入任務，超收部分實行比例分成，欠收等額扣減?？h里和鎮(zhèn)（區(qū)）超收分成比例為：城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按8∶2分成，武安鎮(zhèn)、九集鎮(zhèn)、清河區(qū)按 7∶3分成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按 6∶4分成。

三、新一輪鎮(zhèn)（區(qū)）財政體制的進步意義

湖北省南漳縣新一輪財政管理體制自2018年1月1日起運行以來，較原來的體制收支劃分更加科學，收支基數(shù)更加實在，聯(lián)系鎮(zhèn)情更加緊密，促進各鎮(zhèn)（區(qū)）謀發(fā)展的積極性更加強勁，是一個保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展的體制，表現(xiàn)了五個方面的進步。

（一）體現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”的理念

隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)（區(qū)）財政收入規(guī)模大幅下降，鎮(zhèn)（區(qū)）財政支出范圍明顯縮小，出現(xiàn)債務負擔過重、管理水平低下等問題。為推動建立縣、鎮(zhèn)（區(qū)）公共財政體制框架，規(guī)范鎮(zhèn)（區(qū)）收支行為，防范和化解鎮(zhèn)（區(qū)）債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，迫切需要改革鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管。縣級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面，對鎮(zhèn)（區(qū)）財政進行管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)（區(qū)）政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。如過去鎮(zhèn)（區(qū)）既得財力除發(fā)放人員工資由縣里統(tǒng)一實施外，體制超收部分均由鎮(zhèn)（區(qū)）自行安排，鎮(zhèn)（區(qū)）支出沒有規(guī)定統(tǒng)一方向。新體制細化了支出安排，在全額安排鎮(zhèn)（區(qū)）人員經(jīng)費、日常工作和基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費、綜合工作經(jīng)費和服務費用、村級（社區(qū)）干部待遇和運轉(zhuǎn)支出的基礎上，又設立了經(jīng)濟社會發(fā)展基金、地質(zhì)災害及應急救助基金、新農(nóng)村建設專項資金和煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金等專項支出用于基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展，進一步明確了鎮(zhèn)（區(qū)）支出范圍和支出方向。

（二）維護了鎮(zhèn)（區(qū)）的既有利益

“財力下移，缺口上移”，樹立“鎮(zhèn)活則縣活”的觀念。按照各鎮(zhèn)的綜合財力多寡采?。貉a償性（因體制變動減少的收入補助）、平穩(wěn)性（給予困難鎮(zhèn)的特殊補助）、調(diào)控性 （給予社會事業(yè)發(fā)展的一次性補助）補助等手段，從體制上對鎮(zhèn)財政給予支持。新體制共安排資金19595.09萬元，其中：機關和事業(yè)單位支出9913.18萬元，占50.59%；村級經(jīng)費運轉(zhuǎn)及黨建支出3307.08萬元，占16.88%；社區(qū)支出874.84萬元，占4.46%；專項支出安排3400萬元，占17.35%；“以錢養(yǎng)事”支出安排2099.99萬元，占10.72%。比2017年鎮(zhèn)（區(qū)）實有可用財力17824.71萬元，增加了1770.38萬元，增長了9.93%。剔除縣里下劃轉(zhuǎn)列鎮(zhèn)（區(qū)）支出3152.05萬元和鎮(zhèn)（區(qū)）上劃轉(zhuǎn)列縣里支出1668.41萬元后，凈增支出286.74萬元。若再加上稅收超收分成獎勵、企業(yè)發(fā)展專項獎勵等獎勵性收入，鎮(zhèn)（區(qū)）新體制既得財力高于老體制財力基數(shù)，鎮(zhèn)（區(qū)）之間的既得財力有一定幅度調(diào)整。

（三）突顯了支出責任與事權的統(tǒng)一

過去鎮(zhèn)（區(qū)）支出是一個不全面、不完整的支出，如鎮(zhèn)（區(qū)）管理的村主職工資、副職干部工資縣級配套、村級黨建資金和新農(nóng)村建設資金以及社區(qū)經(jīng)費均由縣財政直接列支后，再撥付到鎮(zhèn) （區(qū)）發(fā)放，鎮(zhèn)（區(qū)）沒有完整的收支預算。新體制將鎮(zhèn)（區(qū)）事權范圍內(nèi)的支出，全部下移由鎮(zhèn)（區(qū)）負責預算落實，實現(xiàn)了支出責任與事權管理的統(tǒng)一。

（四）核定了鎮(zhèn)（區(qū)）支出補助標準

除人員經(jīng)費按組織、人社部門批復的工資標準安排，醫(yī)保金、住房公積金、養(yǎng)老保險金按相關規(guī)定安排外，日常工作經(jīng)費統(tǒng)一按人均1萬元安排，年人均增加5000元；基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費按每鎮(zhèn)（區(qū)）50萬元安排；綜合工作經(jīng)費和服務費用安排1000萬元，按所轄區(qū)內(nèi)人口占40%、與縣城距離占30%、工作人員占30%等因素加權平均分配到鎮(zhèn)（區(qū)）；經(jīng)濟社會發(fā)展基金安排1000萬元，其中600萬元按人口占20%、版圖面積占40%、村個數(shù)占40%等因素加權平均分配到鎮(zhèn)（區(qū)），400萬元縣里集中安排；新農(nóng)村建設專項資金安排500萬元按人口占50%、戶數(shù)占50%加權平均分配到鎮(zhèn)（區(qū)）。

（五）建立了激勵和懲戒機制

在實行土地出讓凈收益獎勵政策的同時，又增加稅收超收分成獎勵和企業(yè)發(fā)展專項獎勵等政策，有力調(diào)動了鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)、開辟財源以及生財、聚財、用財?shù)姆e極性。特別是對開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了與鎮(zhèn)（區(qū)）相同的財政管理體制，大大提高了招商引資的原動力。同時，對鎮(zhèn)（區(qū)）財政收入實行目標考核機制，對沒有完成年度財政收入任務的鎮(zhèn)（區(qū)），要扣減相應的縣財政補助基數(shù)。

四、建立發(fā)展、穩(wěn)健、平衡、激勵型財政體制的保障機制

(一)圍繞發(fā)展，謀劃財源建設思路

建設“產(chǎn)業(yè)南漳”，是未來南漳縣發(fā)展的根基所在、希望所在?！皟扇σ粠А眳^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為加快實現(xiàn)“三縣戰(zhàn)略”和“爭創(chuàng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范縣”的戰(zhàn)略目標，提供了重要的戰(zhàn)略機遇和政策支持。要按照“做強工業(yè)，做精農(nóng)業(yè)，做大服務業(yè)”的思路，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以集聚發(fā)展促進產(chǎn)城協(xié)調(diào)互動，不斷增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，著力構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。極力做好招商工作的同時，還必須為外商及本土企業(yè)做好相應服務，盡力為縣域企業(yè)提供政策、信息、融資等方面的服務。認真研究中央和省市投資政策，遴選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的項目，擠進國家規(guī)劃的 “籠子”。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，走特色發(fā)展、差異發(fā)展、錯位發(fā)展之路，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。按照“大企業(yè)做強、骨干企業(yè)壯大、中小企業(yè)成長”的思路，大力實施“企業(yè)成長工程”，建立激勵機制，對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，做到生產(chǎn)要素優(yōu)先供應、困難問題優(yōu)先解決、財政資金優(yōu)先到位，支持其壯規(guī)模、上水平。突出發(fā)展旅游業(yè)，帶動商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、金融服務業(yè)、中介服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、特色餐飲業(yè)快速發(fā)展，努力提升整體水平，擴大整體規(guī)模，不斷壯大鎮(zhèn)（區(qū)）財政實力。

（二）圍繞征管，進一步規(guī)范稅收入庫

按照“屬地征收、屬地管理”和“誰投資、誰收益”的原則，各鎮(zhèn)（區(qū)）稅收一律按財政部門劃定的稅源歸屬和稅收級次，由稅務征收部門分縣、鎮(zhèn)（區(qū)）收入級次分別統(tǒng)計入庫稅收，嚴禁跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)節(jié)稅收?？h監(jiān)察局、審計局、人行、財政和稅務主管部門要加強稅收征收入庫監(jiān)督，嚴禁買賣、轉(zhuǎn)移屬地稅收，對縣鎮(zhèn)之間和鎮(zhèn)（區(qū)）之間買賣、轉(zhuǎn)移稅收、擾亂稅收征管秩序的行為要進行查處，一旦發(fā)現(xiàn)問題，除等額扣減相關單位的預算經(jīng)費外，還要對當事人按照相關規(guī)定進行嚴格追責問責，嚴肅處理；建立月報、季報、年報制度?？h財政、稅務部門要按照統(tǒng)一格式按月向縣政府報送縣直、鎮(zhèn)（區(qū)）收入進度和分析說明，由縣財政局負責匯總。各鎮(zhèn)（區(qū)）稅務征管分局要建立收入臺賬，每月向地方政府及財政部門報送收入進度和稅源分析；各鎮(zhèn)（區(qū)）要積極配合稅務部門，加強稅收征管，大力組織收入。各種非稅收入要嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，應繳入國庫或財政專戶的收入必須全額繳入；堅持收入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)系會議制度，縣政府每月召開一次收入?yún)f(xié)調(diào)督辦會議，安排分月收入計劃，及時解決收入征管中出現(xiàn)的新情況和新問題。每季度對全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）收入完成情況進行一次通報。

（三）圍繞預(決)算，進一步推進財政改革

各鎮(zhèn)（區(qū)）應按《預算法》的規(guī)定，編制年度財政預算和決算，并經(jīng)本級人大審批后報縣財政局備案。并按照財政決算信息公開的相關要求在縣政府網(wǎng)進行上網(wǎng)公開，接受社會各界監(jiān)督；進一步完善和深化鎮(zhèn)（區(qū)）財政國庫集中收付制度改革，優(yōu)化辦事程序，提高工作效率。

（四）圍繞防范，進一步加強債務管理

把化解政府債務風險作為“三大戰(zhàn)役”一項重要的政治任務，抓在手上、扛在肩上，落實在財政工作中。按照《預算法》、財政部《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預 〔2017〕50 號)、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)等有關法律法規(guī)和文件要求，制定下發(fā)了 《南漳縣防范化解債務風險實施方案》（南政辦函〔2018〕42號），確定時間表，制定路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)。開展債務清理核實。按照省財政廳《關于開展債務清理核實工作的通知》（鄂財預發(fā)〔2018〕17號）的要求，對存量政府債務和隱性債務情況進行自查申報和摸底核實。對涉?zhèn)鶆諉挝欢?、金額較大的存量或有債務進行了再清理、再核實，對于少數(shù)債務實際已償?shù)形慈鐚嵣蠄蟮?，還將進一步核實，該核減核銷的債務應據(jù)實核減核銷，確保存量債務三年期過渡置換完畢目標的順利實現(xiàn)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加強鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）債務管理，主要領導親自抓，將鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）債務作為一個硬指標納入政府專項考核。建全債權債務臺賬，鎖定老債務，嚴控新增債務，實行動態(tài)管理和分析。有效防止新增債務，樹立還債也是政績的觀念，把化解債務作為考核鎮(zhèn)（區(qū)）主要領導離任審計、提拔任用的重要依據(jù)。為確保鎮(zhèn)（區(qū)）財政資金運行安全，縣直有關部門委托鎮(zhèn)（區(qū)）承辦的事務應足額安排專項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。

（五）圍繞規(guī)范，進一步嚴肅財經(jīng)紀律

各鎮(zhèn)（區(qū)）必須嚴格遵守公務接待、會議費、差旅費、津貼補貼發(fā)放等方面的制度規(guī)定及其他有關財政財務管理的各項規(guī)定，切實規(guī)范財政收支和內(nèi)部財務行為，確保財政收支平衡。財政、審計、監(jiān)察等部門密切配合，對違反財經(jīng)紀律的行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

（六）圍繞管理，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”

鎮(zhèn)（區(qū)）政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權和使用權不變，鎮(zhèn)（區(qū)）政府享有的債權和承擔的債務不變。屬于鎮(zhèn)（區(qū)）事權范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)（區(qū)）按規(guī)定程序?qū)徟?。縣級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面，對鎮(zhèn)（區(qū)）財政進行管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)（區(qū)）政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。通過實行“鄉(xiāng)財縣管”改革，縣級財政直接管理和監(jiān)督鎮(zhèn)（區(qū)）財政收支，促進依法組織財政收入，科學安排財政支出，合理使用財政資金，實行國庫集中收付，有效化解債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康、和諧發(fā)展。

（七）圍繞機制，建立鎮(zhèn)（區(qū)）財政體制績效評價體系

針對過去財政體制運行中存在的問題，建議將財政預算績效評價引入財政體制績效評價機制之中，使政府從關注各種活動的過程轉(zhuǎn)變到更多關注活動的目標和結果上來，進一步提高財政體制的運行質(zhì)量，提高政府公共管理的效率。當前應重點抓好兩個方面工作：一是加快財政體制績效評價隊伍建設，實現(xiàn)財政預算績效評價與財政體制績效評價有機統(tǒng)一。二是加快財政體制績效評價制度建設。出臺“財政體制績效考評管理辦法”“財政體制績效考評工作規(guī)范”“財政體制績效考評指標體系（經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、政治績效等）”“財政體制績效考評報告文本”等，從而建立科學、規(guī)范、有章可循的財政體制績效評價工作規(guī)程，為落實“三縣戰(zhàn)略”“八大任務”“三個目標”提供財政體制支撐?！?/p>