毛小揚(yáng)，翟霖森

1.四川美術(shù)學(xué)院，重慶401331；2.廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 三河065200

扶貧，扶助貧窮、擺脫貧困。貧困是人類生存權(quán)與發(fā)展權(quán)最大的挑戰(zhàn)，不僅是在物質(zhì)生活上，而且在精神生活上困擾人類，因此，“消除貧困是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利?！盵1]中國共產(chǎn)黨一直以來就從執(zhí)政使命、歷史擔(dān)當(dāng)出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向推進(jìn)解決貧困問題。

一、我國扶貧工作取得的輝煌成績

中國是當(dāng)今世界上人口最多的國家，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的“基本路線”的指引下，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，中國社會(huì)從站起來，到富起來，發(fā)展到強(qiáng)起來的歷史階段；在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施下，人民群眾的物質(zhì)文化生活有了質(zhì)的提高，其中的“短板”與“弱項(xiàng)”——貧困已經(jīng)發(fā)生了歷史性巨變，貧困現(xiàn)象、貧困問題、貧困人群已經(jīng)大面積的消除。十八大以來，黨和國家協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入“最后一公里”，依據(jù)“木桶原理”，扶貧工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，到了最難啃的深度貧困的地域和人群。全面建成小康社會(huì)，任務(wù)最艱巨最繁重是在貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，提出了一系列扶貧開發(fā)的新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新部署新要求，形成了新時(shí)代中國扶貧開發(fā)的重要論述，這些是扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的行動(dòng)指南。2015年黨中央提出了“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決定，明確提出“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。為確保扶貧工作有的放矢、對(duì)癥下藥，習(xí)近平總書記提出全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)”?！拔鍌€(gè)一批”是指“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。截至2018年3月，全國各地扶貧步伐加快，脫貧目標(biāo)臨近實(shí)現(xiàn)，貧困群體的生存質(zhì)量得到根本性改善，貧困地區(qū)發(fā)展水平獲得顯著性改變，“脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。”[2]這在人類發(fā)展史上，在治理全球性問題（貧困）的經(jīng)驗(yàn)方法上產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

二、我國推進(jìn)扶貧工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，扶貧顯然是題中之義。即通過外在扶貧、內(nèi)在脫貧實(shí)現(xiàn)“先富帶后富”；在扶貧的路上，不落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）黨政推動(dòng)“扶貧”

新中國成立70年，特別是改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步，尤其是貧困人數(shù)大幅下降，以及2020年實(shí)現(xiàn)消除貧困，得益于中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)的政府主導(dǎo)扶貧模式，政府切實(shí)擔(dān)職盡責(zé)，無數(shù)干部、組織參與其中；用盡千方百計(jì)政策、資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目支持，切實(shí)解決真扶貧、扶真貧、真脫貧。首先，在政治上堅(jiān)定意志、統(tǒng)籌布局，堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)地方黨組織、政府的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，壓實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化舉措，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)結(jié)合。通過人民代表大會(huì)等制度，保證了人民充分行使扶貧的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)對(duì)扶貧工作的關(guān)注與幫助，增強(qiáng)了脫貧群體的自主意識(shí)與自強(qiáng)行為。其次，通過大調(diào)查、大數(shù)據(jù)、大分析，認(rèn)準(zhǔn)扶貧對(duì)象、“貧根病灶”和解決路徑等，保證快速、科學(xué)地決策；通過社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)察、政績考核等方式保證高效的執(zhí)行；以專門項(xiàng)目、專項(xiàng)資金推動(dòng)扶貧“開花結(jié)果”，如易地搬遷扶貧、文化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、科技扶貧、生態(tài)旅游扶貧等。按照“先富帶后富”的制度要求，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制。聚合多方力量，健全東中西部協(xié)作，黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制；融合多種舉措，對(duì)口支援的省市黨委、政府、軍隊(duì)、企業(yè)，貧困地所在黨委、政府，派駐村書記及工作組分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，與貧困戶密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，做到了集中力量改善生產(chǎn)，提高生活，扎實(shí)地實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，打造形成具有中國特色的黨政主導(dǎo)型協(xié)同扶貧模式，彰顯出體制的動(dòng)能性、機(jī)制的高效性、制度的優(yōu)越性。充分運(yùn)用現(xiàn)有發(fā)展成果助力扶貧的外在“輸血”，在“兩不愁”的物質(zhì)性保障上，更加注重扶志與扶智，發(fā)揮教育在脫貧地區(qū)“造血”的獨(dú)特功能，喚醒和激活擺脫貧困的動(dòng)力與愿望，鼓舞起全體貧困人口擼袖子加油干的勇氣與信心，切實(shí)完成“義務(wù)教育”“基本醫(yī)療”“住房安全”三保障，確?！耙粋€(gè)也不落下”?？梢哉f，新中國成立以來，黨和政府帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生活不斷富裕，精神生活不斷富有，人民對(duì)于“道路、理論、制度、文化”四個(gè)自信由然而生，增強(qiáng)共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)的信心與勇氣。不斷鞏固我黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的執(zhí)政威信，建構(gòu)起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、措施得力的扶貧體系。

（二）民眾主動(dòng)“脫貧”

中國革命、建設(shè)、改革依靠人民、為了人民，充分地保障人民的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。雖然，扶貧工作不是“給點(diǎn)東西、幫點(diǎn)小忙”，不能一廂情愿?！胺鲐毑皇谴壬凭葷?jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。”[3]既注重外在“輸血”式扶貧，又注重內(nèi)在“造血”式脫貧。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻的變化，特別是周圍人群生活水平的不斷提高，各種媒體平臺(tái)上對(duì)美好生活的傳播，各種奮斗生活的刷屏，產(chǎn)生出生活的比較，激發(fā)了貧困群體內(nèi)生動(dòng)力和主觀能動(dòng)性，從要我脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙撠?。此外，政府杜絕“等靠要”思想的滋生，全社會(huì)對(duì)“懶人”的抵制，使貧困民眾更加積極、主動(dòng)了解扶貧政策和舉措，樹立脫貧志向和脫貧雄心，振作精神面貌，多方密切配合，共商脫貧之策，早圓脫貧之夢(mèng)。通過對(duì)先進(jìn)的觀摩、自身的剖析，精準(zhǔn)識(shí)別自身的優(yōu)勢與不足，找準(zhǔn)“人窮”原因，診斷“志短”病灶，不諱疾忌醫(yī)、不躲避遮掩，破除了自身存在的“破罐子破摔”等落后被動(dòng)觀念，打開了貧困群體閉塞的“心結(jié)”，通過教育讓自身精神覺醒和文化的開發(fā)，以先進(jìn)精神文化鑄魂，以科學(xué)思想、道德觀念潤心，以現(xiàn)代知識(shí)技能塑能，從而正確認(rèn)知貧困的根源，更新觀念，以觀念開啟思路，思路引導(dǎo)改變，把志氣鼓起來，把能力強(qiáng)起來，增進(jìn)脫貧動(dòng)力，獲得脫困能力，真正從根本上擺脫貧困。

（三）方法有效“精準(zhǔn)”

我國“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”，進(jìn)入到了最后攻堅(jiān)的深度貧困地區(qū)及群體，其既有著先天性的外在原因（地理環(huán)境、生產(chǎn)條件），還在于后天性的內(nèi)在原因（思想觀念、知識(shí)技能）。由此，我國政府在扶貧的過程中十分注重這三個(gè)方面因素的辯證統(tǒng)一：第一，通過細(xì)致調(diào)查、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)甄別，精準(zhǔn)地識(shí)別扶持對(duì)象，以建檔立卡的方式進(jìn)行全程幫扶、過程監(jiān)測。依據(jù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到條件及時(shí)“摘帽”。第二，項(xiàng)目資金安排精準(zhǔn)。其一，解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。我國交通條件已經(jīng)根本性深層次改善，現(xiàn)如今交通全面進(jìn)入“補(bǔ)短板”，解決高山峻嶺深處深度貧困地區(qū)“最后一公里”交通。其二，解決自然生態(tài)問題。地處自然生態(tài)脆弱的貧困區(qū)，一方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，停止粗放式開發(fā)，加速生態(tài)的修復(fù)；另一方面通過生態(tài)修復(fù)工程，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。而地理環(huán)境惡劣的貧困區(qū)，則在充分尊重當(dāng)?shù)厝孙L(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)性的基礎(chǔ)上，要么近地搬遷，要么異地搬遷，在條件更好，空間更廣闊的地方發(fā)展、聚攏起來，一體發(fā)展、一體進(jìn)步，亦可以保持共同生活的原樣，也可以進(jìn)行分散性的發(fā)展。其三，通過專項(xiàng)化的教育、科技、文化資金項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，改變認(rèn)識(shí)、刷新看法，“在以往的扶貧中，人們往往更加重視物質(zhì)層面的扶貧，而對(duì)精神層面的幫扶有所忽視，在一定程度上影響了脫貧的實(shí)際成效。俗話說，只要有信心，黃土變成金。一旦脫貧的志氣扶起來了，擺脫貧困命運(yùn)的意識(shí)喚醒了，干勁和熱情有了，想法和點(diǎn)子自然也就多了?！盵4]這也就增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。第三，人員措施成效精準(zhǔn)。派駐優(yōu)秀干部組成工作隊(duì)，既有比較可行的思路，又有比較合理的舉措，關(guān)鍵還有扶貧的執(zhí)行力，體現(xiàn)為“扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，濟(jì)貧資源的充分利用，脫貧主體的自主自覺”。做到持之以恒、滴水石穿，實(shí)現(xiàn)“扶貧目標(biāo)明確，濟(jì)貧過程清晰，脫貧結(jié)果滿意”的相互呼應(yīng)關(guān)系。那么最終的效果則體現(xiàn)為微觀上脫貧人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，中觀上全體人民生存和發(fā)展權(quán)得到根本性改善，宏觀上全體人民實(shí)現(xiàn)全面小康，即“微觀——中觀——宏觀”的達(dá)成。

三、我國推進(jìn)扶貧工作的影響效應(yīng)

（一）注重扶貧的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生（扶貧）的辯證統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先導(dǎo)，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷改善民生（扶貧）；又通過改善民生（扶貧），催生發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)上層建筑政治的穩(wěn)定、文化的繁榮。顯然，這提升了國家的“軟實(shí)力”，吸引其他國家對(duì)“中國制度”的關(guān)注與興趣（特別是在如此短的時(shí)間內(nèi)取得了舉世矚目的成就，其政治號(hào)召力、經(jīng)濟(jì)變革力、文化凝聚力、社會(huì)向心力、生態(tài)護(hù)佑力等引人注目），成其為學(xué)習(xí)的榜樣與可參考的方案。扶貧作為中國政府執(zhí)政的重要行動(dòng)計(jì)劃，改善民生的“控制性”工程，凸顯出制度的優(yōu)越性?，F(xiàn)如今，正緊緊圍繞第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各類人力稟賦，調(diào)用各樣財(cái)物資源，聚合各方社會(huì)力量，分享國家發(fā)展紅利，補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)短板、強(qiáng)化貧困人群貧窮弱項(xiàng)，為貧困地區(qū)、貧窮人口兜底，既凸顯公有制度的優(yōu)勢性“互幫互助”，又昭示分配制度的創(chuàng)新性“縮小差距”，這必將贏得發(fā)展希望，贏得復(fù)興未來。

對(duì)外，一方面注重經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)互鑒，“中國政府以開放的態(tài)度吸收和借鑒世界各國及國際組織的反貧困經(jīng)驗(yàn)，廣泛利用國外政府和非政府組織、國際多邊組織的援助，在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中積極開展與國際社會(huì)的交流與合作”[5]；另一方面，推進(jìn)“共享”理念，注重分享自己的扶貧成就和反哺經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非洲等貧困國家加大對(duì)外援助力度，并大幅減免到期債務(wù)，支持其將貸款用于推進(jìn)扶貧等民生項(xiàng)目。特別是在“一帶一路”合作倡議下，支持沿線國家改善滯后交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。自然會(huì)受到各國，特別是發(fā)展中國家的歡迎。各國聚合發(fā)展已有優(yōu)勢，集中力量辦發(fā)展大事，擺脫落后貧困劣勢。這顯示中國作為負(fù)責(zé)任大國的經(jīng)驗(yàn)分享與扶貧協(xié)助。

（二）注重脫貧的過程行動(dòng)

扶貧工作的特殊性，脫貧任務(wù)的艱巨性，決定著既要有鐵一般的決心和意志，又要堅(jiān)持過程與結(jié)果的統(tǒng)一，即事前的調(diào)查研究，事中的脫貧辦法，事后的成效檢驗(yàn)。

第一，事前的調(diào)查研究。既要發(fā)現(xiàn)貧困，找到貧困的根源，還要加大宣傳力度，深入闡釋政府扶貧的意義、內(nèi)容、方法，讓貧困人群有充分的自我認(rèn)知、了解、理解，同心同向、同心同行。既有下一步發(fā)展的動(dòng)力（更加美好生活的實(shí)現(xiàn)），又有不脫貧的壓力（拖后腿不思進(jìn)取的輿論）。

第二，事中的脫貧辦法。要建立強(qiáng)有力的政府實(shí)施體系和監(jiān)督問責(zé)方式。首先，扶貧作為專項(xiàng)工作，要成立專門團(tuán)隊(duì)、專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本三者橫向協(xié)同，形成從上至下層層縱向壓責(zé)；建構(gòu)上級(jí)考核、群眾反饋、輿論考察、多元監(jiān)督的壓力機(jī)制。其次，堅(jiān)持把脫貧的辦法作為脫貧的關(guān)鍵。采用實(shí)地化調(diào)查研究，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)算數(shù)據(jù)識(shí)別、監(jiān)測貧困人口，通過多緯度分析“貧因”，對(duì)準(zhǔn)“貧根”，通過人員派駐、資金派送、技術(shù)派遣、知識(shí)派達(dá)等提出解決的辦法。既采取物質(zhì)性的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)“輸血”帶動(dòng)就業(yè)增收，又通過精神性的激勵(lì)和教育“造血”帶動(dòng)扶志扶智，激發(fā)“人定勝天”信念，具有改變落后命運(yùn)的毅力。

第三，事后的成效檢驗(yàn)。就是進(jìn)行檢驗(yàn)扶貧的成效、脫貧的實(shí)效。既要看吃穿住行等生存要素的改變，運(yùn)用定量化的數(shù)據(jù)監(jiān)測；又要看人思想觀念改變、受教育程度提高、知識(shí)技能提升等，進(jìn)行定性化的狀態(tài)分析，最終，內(nèi)外因有機(jī)結(jié)合協(xié)同脫貧。中國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效的達(dá)成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及所累積的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的智慧，足以成為一種全球化的扶貧方案，從根本上推動(dòng)人類生存發(fā)展與生活進(jìn)步。