林甦垚

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117）

“綠水青山就是金山銀山”。自2005年習(xí)近平在浙江省考察時提出了這句科學(xué)論斷開始，政府和人民就一直在以實際行動踐行著美麗中國的建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，發(fā)展生態(tài)文明關(guān)系著人民的福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。而在全黨工作之首的“三農(nóng)”問題的解決中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)占據(jù)著不可忽視的重要地位。2013年中央一號文件首次明確提出了“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升到了一個更重要的高度。2018年和2019年中央一號文件連續(xù)2次強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興，成為改革開放以來第20和21個聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號文件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首個五年計劃也在2018年正式提出，農(nóng)村、鄉(xiāng)村的全面振興被擺在了極其重要的位置。從國家到地方，大量資金、人力和物力投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性進展。作為全國環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的標(biāo)桿，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要示范點，福建省的新農(nóng)村建設(shè)在2007年便拉開了帷幕。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步推進和實施過程中難免存在部分問題［1］。本文以省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村——福州市永泰縣春光村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為研究主體，探索春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)和找出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的部分問題，并提出相應(yīng)對策與建議，希望促進春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)朝著更科學(xué)、更長遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

1 永泰縣春光村概況

春光村是福州市永泰縣梧桐鎮(zhèn)下轄的一個行政村，位于永泰縣西北部，是一個具有數(shù)百年歷史的美麗村莊。春光村東與坂埕村相鄰，西靠春頭亭，南與203省道接址，北與圳南村隔大樟溪相望。春光村距離縣城30 km，但位于福永高速梧桐出口邊，交通便利。春光村村落面積約2 km2，全村256戶791口人，轄有7個村民小組，村內(nèi)常住人口多為40歲以上的中老年人，青壯年大都選擇到梧桐鎮(zhèn)、永泰縣甚至莆田市務(wù)工。村內(nèi)景色優(yōu)美，節(jié)假日期間能吸引大量游客前來觀光游玩，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。春光村的地理、氣候條件良好，種植業(yè)已有數(shù)百年歷史，村內(nèi)的主要農(nóng)作物包括青梅、板粟、龍眼等水果，收成見好，銷售到各個市場，深受顧客廣泛贊美。

自2013年起，福州市永泰縣梧桐鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)中央一號文件關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策號召，組織下轄的春光村、坂埕村、光榮村3個村的村兩委著手建設(shè)連片美麗鄉(xiāng)村。2015年，福建省、福州市有關(guān)部門聯(lián)合撥款千萬，開始了將春光村全面打造成宜居宜業(yè)新農(nóng)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展村貌立面改造，保護傳統(tǒng)建筑，從立面整治到拓寬村內(nèi)道路，從拆除臨時搭建物到保留修復(fù)特色古民居，從興建文化活動公園到建設(shè)旅游接待設(shè)施，從積極鼓勵村民開張農(nóng)家樂到組織參與茉莉花田勞作，春光村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的指引下煥發(fā)出全新的發(fā)展生機。

2 永泰縣春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 建設(shè)資金來源單一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在局限

如同新時期經(jīng)濟建設(shè)是全黨的中心工作一般，經(jīng)濟發(fā)展同樣是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護與整治、基礎(chǔ)設(shè)施與旅游接待設(shè)施的建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等多方面任務(wù)，每一個任務(wù)都需要不斷大量的建設(shè)資金。不僅是春光村，縱觀全省，建設(shè)資金的保障問題一直以來都是福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大瓶頸。目前，福建省各地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在建設(shè)資金來源單一的問題，大多數(shù)鄉(xiāng)村的建設(shè)資金來源于省級財政資金的定期下放，經(jīng)費來源單一，省級財政資金又相當(dāng)有限，資金短缺現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)了解，福州市永泰縣美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)的整治經(jīng)費有84.6%來自于省級的“以獎代補”，相比之下，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的投入嚴(yán)重不足。

建設(shè)資金的來源單一，制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。受經(jīng)費緊張以及建設(shè)規(guī)劃中重建輕管等因素的影響，春光村的基礎(chǔ)設(shè)施維護、日常衛(wèi)生保潔等方面缺乏長效管護，日常污水、生活垃圾得不到及時妥善處理。探訪得知，春光村當(dāng)?shù)氐睦幚碣M征收困難，保潔經(jīng)費長期不足。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，許多村民在這方面抱以不關(guān)心的態(tài)度，不愿意繳納垃圾處理費。村兩委干部群對上級政府資金投入報以很高的期望，依賴心理嚴(yán)重。日常整治經(jīng)費無從湊齊，村內(nèi)旅游接待設(shè)施等的建設(shè)與升級則更是遙遙無期［2］。

2.2 政府包辦現(xiàn)象嚴(yán)重，村民的主人翁意識較弱

全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中央一號文件所提出的明確要求，加上近年來社會主義生態(tài)文明建設(shè)在國家建設(shè)發(fā)展總布局中的地位愈發(fā)突出，福建省委省政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將其作為全面推進鄉(xiāng)村振興和社會主義生態(tài)文明建設(shè)的主要部分，對各市、縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都進行了全面部署，狠抓落實，每年都會對各個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村逐一進行檢查與考評。為了在檢查和考評中“爭優(yōu)評先”，永泰縣政府全數(shù)包攬了春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃、資金調(diào)配和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的相關(guān)工作，無意間取代了村兩委在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用和村民的主角地位。據(jù)在春光村的實地調(diào)查，在當(dāng)?shù)卮迕窨磥恚瑹o論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃還是村子未來的發(fā)展前景，都是上級和政府應(yīng)考慮和做的事情，與他們自身沒有關(guān)系，“政府干、村民看”的現(xiàn)象相當(dāng)突出。再加上文化程度有限，從總體來看，當(dāng)?shù)卮迕駥γ利愢l(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識存在局限性和盲目性，主人翁意識薄弱，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中沒有充分調(diào)動村民自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府包辦過多，村民參與意識差，是春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出表現(xiàn)，更是當(dāng)前全國范圍內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在的問題。在這個問題上，無論是地方政府還是村民，似乎都忘記了這一事實：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者是農(nóng)民，當(dāng)?shù)氐拇迕窈痛鍍晌攀敲利愢l(xiāng)村建設(shè)的主人翁。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的所有參與者都應(yīng)意識到的一個要點［3］。

3 推進永泰縣春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

3.1 創(chuàng)立資金投入長效機制，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共建模式

要想解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資金來源單一、建設(shè)經(jīng)費不足的問題，首要途徑就是進一步拓寬建設(shè)資金來源渠道，政府、社會和個人三者共建融合的資金投入長效機制，多渠道、多途徑地籌措建設(shè)資金。首先，從政府層面上，相關(guān)政策應(yīng)明確規(guī)定：從省到村的各級、各地方每年都應(yīng)劃撥一定比例的政府收入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的來源渠道有法可依，從而獲得切實保障。其次，從社會層面上，應(yīng)積極吸引社會資本投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以稅收優(yōu)惠、管護費用補助等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會組織對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行長遠(yuǎn)性投資，以多種投資方式籌得建設(shè)資金，使春光村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施得以進一步的修繕和升級，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得以進一步發(fā)展。最后，從個人層面上，村兩委和村政府應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕襁M行宣傳教育，傳播“誰付費、誰受益”的正確原則，使村民意識到繳納衛(wèi)生保潔費的必要意義，促進村民繳納適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保潔費等［4］。

3.2 提升村民整體素質(zhì)和主人翁意識

“農(nóng)村和諧、農(nóng)民幸?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的落腳點和出發(fā)點，也是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體體現(xiàn)。作為新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容之一的社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是與廣大農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的重大事業(yè)。作為鄉(xiāng)村建設(shè)主人翁的村兩委和當(dāng)?shù)卮迕?，在建設(shè)過程中的積極性與主動性，直接影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)未來發(fā)展的長遠(yuǎn)性和持續(xù)性。而村民綜合素質(zhì)的整體提升，是發(fā)揚村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中主人翁意識的重要途徑。只有村民素質(zhì)提高了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和內(nèi)涵才能深入人心，只有讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為村民的切身需求，才能真正調(diào)動起廣大村民的建設(shè)積極性和創(chuàng)造性，自覺地以主人翁的精神投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w作用?？v觀全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的成功范例，無一不是通過充分發(fā)揮村民積極性，由村兩委領(lǐng)頭規(guī)劃、真抓實干的高素質(zhì)鄉(xiāng)村。因此，在春光村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)重視和加強對當(dāng)?shù)卮迕竦慕逃?，積極宣傳而不是強制灌輸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，大力培養(yǎng)有文化、會創(chuàng)新、懂技術(shù)且善經(jīng)營的高素質(zhì)村民，使當(dāng)?shù)卮迕竦木C合素質(zhì)能適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求。其次，應(yīng)更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)卣淖饔?，落實“放管服”改革，簡放政?quán)，放管結(jié)合。再次，在春光村村兩委的建設(shè)上，應(yīng)努力吸引更多具有專業(yè)知識的創(chuàng)新型高素質(zhì)人才加入到村兩委干部隊伍中，投身春光村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升干部班子的整體素質(zhì)，將主動權(quán)牢牢把握在當(dāng)?shù)孛癖娛种?，全面發(fā)揮春光村村民和村兩委在春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁作用，形成人人參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極氛圍，在村子的進一步發(fā)展中更好地滿足當(dāng)?shù)卮迕袢找嬖鲩L的美好生活需要［5］。

4 結(jié)語

永泰縣春光村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還在進行當(dāng)中，仍處于方法探索與經(jīng)驗積累階段，還存在建設(shè)資金來源單一短缺、村民主人翁意識缺乏等問題，這不僅是春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的現(xiàn)象，更是全國各地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中都會遇到的普遍問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)肩負(fù)起作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)直接受益者的責(zé)任，充分發(fā)揚主人翁精神和創(chuàng)新精神投身建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕褡陨淼姆e極性和創(chuàng)造性才是春光村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真正生命線［6］。

鄉(xiāng)村振興與社會主義生態(tài)文明建設(shè)在將來很長一段時間里仍會是國家建設(shè)工作中的突出重點。在中國特色社會主義發(fā)展的新時期，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面對著許多發(fā)展新契機。希望永泰縣春光村兩委能盡早意識到當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)中的局限問題，并積極采取對應(yīng)措施，抓緊發(fā)展契機，跟緊國家腳步，推動春光村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)朝著更科學(xué)、更長遠(yuǎn)的方向發(fā)展。