劉尚明

（句容市寶華鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，江蘇 句容 212411）

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體。目前，我國(guó)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度極快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多。另外，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償太低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。

農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。近幾年來，隨著江蘇省句容市寶華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)上升勢(shì)頭迅猛，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，拆遷安置居民居住相對(duì)集中，失地農(nóng)民的就業(yè)壓力加大。目前，句容市寶華鎮(zhèn)有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民以及文化程度較高、接受過相應(yīng)就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民早已找到工作。而絕大多數(shù)文化水平低、以種養(yǎng)植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗(yàn)或年齡偏大的農(nóng)民，根本無法或者很難找到工作，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了基本生存的生活底線，務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，社保無份，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢(shì)群體。這不僅不利于句容市寶華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新寶華也產(chǎn)生了不利的影響。

為此，句容市寶華鎮(zhèn)社區(qū)教育中心在市教育局、人社局、農(nóng)委等部門的指導(dǎo)下，從科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合句容市寶華鎮(zhèn)特色大力開展了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，就是以提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能、促進(jìn)失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，實(shí)行培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化服務(wù)，努力提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

1 失地農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)思想

以促進(jìn)失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，以勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為方針，按照政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障主辦、社會(huì)各方配合、失地農(nóng)民受益的原則，以各村（社區(qū)）為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過落實(shí)積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)，努力開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)行培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化服務(wù)，努力提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2 失地農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)

積極開展失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)失地農(nóng)民熟練掌握創(chuàng)業(yè)技能和一項(xiàng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。通過失地農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，逐步建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作全面展開。

3 失地農(nóng)民培訓(xùn)措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因主要在于以下幾個(gè)方面。一是綜合素質(zhì)偏低。失地農(nóng)民中年齡在40歲以上的、初中及以下文化程度的占了絕大多數(shù)，沒有技術(shù)，缺乏崗位競(jìng)聘經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位。二是就業(yè)期望值較高。把原有收入條件作為再就業(yè)的心理承受底線，盼望工資高、勞動(dòng)強(qiáng)度低、工作時(shí)間短、技術(shù)簡(jiǎn)單的崗位，從而失去一次又一次的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是就業(yè)觀念陳舊。失地農(nóng)民自身沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，就業(yè)過度依賴政府，“等、靠、要”印跡較深。四是缺乏創(chuàng)業(yè)精神。失地農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)技能和打拼精神，不能很好地利用優(yōu)惠政策進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

因此，要讓素質(zhì)較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，讓農(nóng)民變?yōu)槭忻?，就?yīng)“授人以魚不如授人以漁”，以培訓(xùn)為切入點(diǎn)，讓他們轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)，樹立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動(dòng)就業(yè)上適應(yīng)和跟上城市發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高他們?cè)诔鞘兄械馁嶅X本領(lǐng)。擁有一技之長(zhǎng)后進(jìn)廠務(wù)工，這不僅是農(nóng)民自身生存、發(fā)展的需要，也是服務(wù)企業(yè)的需要。社區(qū)教育中心作為兩者之間的橋梁和紐帶，以加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)為主，增強(qiáng)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，既解除失地農(nóng)民眼前的“生存之憂”，又解決用工市場(chǎng)的“無人之愁”。

3.1 靈活培訓(xùn)機(jī)制

一是鼓勵(lì)失地農(nóng)民先培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民可依據(jù)參訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短予以不同等次的培訓(xùn)補(bǔ)助，以有效地調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。二是依據(jù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、技能基礎(chǔ)、培養(yǎng)方向的不同，做好分批次組織培訓(xùn)。對(duì)16～25周歲年齡段農(nóng)民的受訓(xùn)時(shí)間需要延長(zhǎng)，以全面提升他們的職業(yè)素質(zhì)；26周歲以上年齡段的女性農(nóng)村勞動(dòng)力，可以采用培訓(xùn)與上崗相結(jié)合的方式，力爭(zhēng)做到“訓(xùn)不誤崗、崗不離訓(xùn)”。三是本著“就近、穩(wěn)定、可持續(xù)”的原則，依據(jù)失地農(nóng)民年齡、性別等特征，提供充足的“崗位菜單”“培訓(xùn)菜單”，有針對(duì)性地組織“訂單培訓(xùn)”。

3.2 細(xì)化市場(chǎng)需求調(diào)查，設(shè)置“訂單式”培訓(xùn)課程

一是社區(qū)教育中心加強(qiáng)與周邊各用人企業(yè)的聯(lián)系，提前了解就業(yè)崗位的用工信息，配合勞動(dòng)部門做好用工信息發(fā)布工作的同時(shí)，有針對(duì)性地組織相應(yīng)的技能培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦參加過培訓(xùn)的失地農(nóng)民就業(yè)。

二是依據(jù)部分農(nóng)民有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，家庭居住地較為寬敞，適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的情況，社區(qū)教育中心重點(diǎn)組織特禽繁殖與飼養(yǎng)、園林花卉等專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持這類農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓他們“離土不離農(nóng)”。

三是依據(jù)句容市寶華鎮(zhèn)毗鄰南京仙林的地理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)仙林及周邊地區(qū)對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、保安環(huán)衛(wèi)等工作人員有較大潛在需求的情況，社區(qū)教育中心緊跟市場(chǎng)需求，不定期地舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)，并推薦上崗就業(yè)。

四是以句容市寶華鎮(zhèn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、致力完善現(xiàn)代服務(wù)、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，社區(qū)教育中心從失地農(nóng)民的工業(yè)意識(shí)與工業(yè)能力、城鎮(zhèn)居民議事和城鎮(zhèn)生活能力等多方面入手，通過培訓(xùn)促進(jìn)失地農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.3 推進(jìn)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是針對(duì)有勞動(dòng)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員及其他創(chuàng)業(yè)人員開展的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。目的在于通過培訓(xùn)激發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)員掌握創(chuàng)辦小企業(yè)的科學(xué)方法，提高創(chuàng)業(yè)水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，從而在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)問題的同時(shí)帶動(dòng)更多的人員就業(yè)。近年來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)扶持小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。而在創(chuàng)業(yè)大軍中，失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體，創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱、創(chuàng)業(yè)能力欠缺、風(fēng)險(xiǎn)承受力低等原因讓他們成為創(chuàng)業(yè)的“旁觀者”，放棄了“就業(yè)”的一條重要途徑。因此，把失地農(nóng)民引進(jìn)SYB課堂，幫助他們挖掘自身的潛能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)是失地農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

3.4 優(yōu)化培訓(xùn)過程

失地農(nóng)民培訓(xùn)要克服學(xué)習(xí)時(shí)間短、專業(yè)設(shè)置多、學(xué)員基礎(chǔ)不平衡等困難，優(yōu)化課程設(shè)置，編制教材，使培訓(xùn)教學(xué)做到職業(yè)道德培訓(xùn)與職業(yè)崗位技能訓(xùn)練相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合、實(shí)際應(yīng)用與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、全面培養(yǎng)與尊重個(gè)性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民結(jié)業(yè)、畢業(yè)與就業(yè)的零距離對(duì)接。

4 失地農(nóng)民培訓(xùn)保障措施

4.1 分析市場(chǎng)，組織訂單

由政府領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門、社區(qū)教育中心的人員構(gòu)成工作小組，對(duì)寶華鎮(zhèn)的各企業(yè)開展用工需求的數(shù)據(jù)收集，整合資源，達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議，成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由社區(qū)教育中心校長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。

4.2 發(fā)動(dòng)宣傳，調(diào)查摸底，規(guī)劃課程，組織學(xué)員

對(duì)失地農(nóng)民做好綜合情況的摸底和信息數(shù)據(jù)的情況分析，結(jié)合需求崗位情況，由各村（社區(qū)）組織學(xué)員，社區(qū)教育中心設(shè)計(jì)好課程和教學(xué)方案。

4.3 優(yōu)化教學(xué)，抓好培訓(xùn)

由社區(qū)教育中心實(shí)施培訓(xùn)的過程管理，做好教學(xué)過程中的組織工作，調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性。

4.4 實(shí)施培訓(xùn)的教學(xué)方式

依據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的特性，可采取定點(diǎn)教學(xué)和就近培訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、結(jié)業(yè)和考證相結(jié)合來實(shí)施培訓(xùn)。

4.5 綜合考評(píng)的組織和實(shí)施

在政府及相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，由社區(qū)教育中心完成失地農(nóng)民學(xué)員的考核，定期向相關(guān)職能部門匯報(bào)培訓(xùn)情況。社區(qū)教育中心對(duì)參訓(xùn)的被征地農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，考核通過者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)員組織其參加相關(guān)專業(yè)的崗位技能等級(jí)考試，獲取職業(yè)技能資格證書。

4.6 設(shè)置專項(xiàng)扶持資金

政府每年將撥付失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)扶持資金，用于失地農(nóng)民培訓(xùn)、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶持等。

5 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本、和諧之基，解決好失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題是關(guān)系到農(nóng)民今后生存及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。做好失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，需要社區(qū)教育中心不斷開拓思路、積極探索培訓(xùn)途徑。