田 旭

（西藏民族大學管理學院 陜西咸陽712082）

一、問題的提出與文獻回顧

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段，提升政府公共服務能力，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務，已成為擺在各級政府面前的一項重大且緊迫的任務。近年來，隨著西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展以及國家對西藏的大力扶持和兄弟省市的無私援助，西藏地區(qū)公共服務能力和水平顯著提高，然而受自身特殊的地理環(huán)境、文化歷史、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，西藏公共服務建設總體水平與全國乃至西部其他省區(qū)尚存在不小的差距，其中，最大的短板在廣大農(nóng)牧區(qū)。農(nóng)牧區(qū)公共服務建設滯后、農(nóng)牧民公共服務需求日益增長的實際，亟待創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)的公共服務供給方式，以補長農(nóng)牧區(qū)公共服務短板?！傲鲃庸卜铡睆娬{公共服務供給的無縫隙和公共服務供給需求導向，哪里有需求就“流動”到哪里提供服務[1]。因此，作為固定式公共服務供給的補充和創(chuàng)新方式，“流動公共服務”為享受公共服務可及性差的西藏農(nóng)牧區(qū)提供了公共服務供給的一種理想選擇，為促進公共服務均等化提供了條件，也有益于縮小公共服務在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的不平衡，更好地滿足農(nóng)牧民對公共服務的多樣化需求，為努力實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出的“提高公共服務共建能力和共享水平”的奮斗目標提供了新的路徑。

目前，國外相關研究主要體現(xiàn)在無縫隙政府理論和新公共服務理論中關于公共服務供給的流動性，以及政府公共服務供給與公民需求順暢對接的理論論述中[2]，為我國流動公共服務實踐提供了重要的理論支撐與現(xiàn)實啟示。由于研究對象的特殊性，國內學者對流動公共服務的規(guī)范性研究才剛剛起步，較滯后于各地的實踐探索，且研究關注主要集中在內蒙古地區(qū)。其中，關于流動公共服務理論研究的代表性視角主要有兩個，一是從服務型政府建設的研究角度出發(fā)提出，流動公共服務作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)地方政府公共服務的新理念以及可能的創(chuàng)新，是對“一站式政府”和“代理政府”的超越，并指出流動公共服務具有時空適用性和對象的特殊性[3]；二是基于流動公共服務的現(xiàn)象描述分析指出，流動公共服務是基于北部邊疆和廣闊牧區(qū)實施的一種創(chuàng)新[1]。在個案剖析方面，白維軍以民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務為例，分析了農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障制度中流動性要素的缺失，并提出了流動性社會保障的理論與實踐主張[4]；以內蒙古“草原110”和邊疆民族地區(qū)“流動科技館”為例，說明了流動公共服務的工作機理和社會治理效益[2]。

綜觀現(xiàn)有文獻，國內外學者分別從各自不同的角度和領域，對流動公共服務理論和實踐層面進行探討，就“流動公共服務是我國邊疆地區(qū)公共服務供給方式的一種探索和變革”的觀點基本達成共識。西藏廣大農(nóng)村牧區(qū)作為我國邊疆地區(qū)中開展“流動公共服務”實踐創(chuàng)新的先發(fā)地之一，總結和梳理其“流動公共服務”的探索歷程與經(jīng)驗，對于實現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)流動公共服務的科學化、規(guī)范化，推廣流動公共服務實踐的普適價值具有重要的積極影響和意義。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)流動公共服務的探索實踐

為全面優(yōu)化我國邊疆地區(qū)和地廣人稀的廣大農(nóng)村牧區(qū)公共服務供給，流動公共服務作為一種新的供給方式應運而生，并呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，其運作模式主要是由政府部門和社會力量為主導主動上門為服務對象提供公共服務。近年來，在西藏農(nóng)村牧區(qū)，公共服務流動起來的現(xiàn)象悄然發(fā)生，以“流動文化車”為載體的“流動公共文化服務”、以“流動醫(yī)院”為依托的“流動醫(yī)療衛(wèi)生服務”、以“流動警務室”為平臺的“流動安全服務”、以“流動法庭”為陣地的“流動法律服務”等實踐正在積極嘗試與探索，為西藏廣大農(nóng)牧民公共服務需求的滿足提供了適度保障。

（一）以“流動文化車”為載體的“流動公共文化服務”探索

流動文化服務是一項以“流動”為基本前提、以“主動”為發(fā)展脈絡、以“文化服務”為結果導向，大幅提升農(nóng)牧區(qū)群眾精神文化層次、縮短城鄉(xiāng)差距的有效舉措。西藏流動公共文化服務的實踐探索，最早可追溯到20 世紀70 年代末、80 年代初，在西藏各市（地）活躍著的一批業(yè)余文藝隊伍——“烏蘭牧騎演出隊”或“業(yè)余文藝宣傳隊”，也即西藏各縣民間藝術團的前身，他們長期活躍在基層農(nóng)牧區(qū)，成為了早期豐富和活躍廣大農(nóng)牧民精神文化生活的重要力量。半個多世紀里，西藏的民間藝術團隊從烏蘭牧騎演出隊走向覆蓋全區(qū)74個縣級民間藝術團，為廣大農(nóng)牧民宣傳黨的方針政策，流動送演出、送科技、衛(wèi)生和法律知識等發(fā)揮了積極的作用。

近年來，為使精神文化生活更廣泛地輻射到全區(qū)所有農(nóng)牧民群眾，西藏除了在廣大農(nóng)村牧區(qū)建設定點的文化站、文化室以及農(nóng)村書屋等文化陣地外，對農(nóng)牧區(qū)流動文化服務進行了積極探索。2013年，在西藏自治區(qū)新聞出版局支持下，“流動售書車”在西藏各縣級新華書店問世并流通，其流通范圍主要包括農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落及中小學校等。2014 年，“西藏流動圖書車工程”作為一項重要的文化惠民工程開始啟動，通過2014 年和2015 年兩年的時間，完成了所有縣級流動圖書車配送任務，實現(xiàn)了西藏縣級科技設備全覆蓋局面。流動圖書車具有圖書借閱、配送、宣傳和文藝演出等多項功能，以此為載體把優(yōu)秀的精神食糧送到廣大農(nóng)牧民的家門口，不僅促進大家養(yǎng)成全民閱讀、終身學習的好習慣，也活躍了群眾的文化生活。2017年，文化部、財政部聯(lián)合實施的“流動文化車”文化惠民工程在西藏落地，當年，文化部、財政部為西藏拉薩、山南等市（地）38 個縣配送了總價值912 萬元的流動文化車，力圖通過兩年時間，全部實現(xiàn)西藏流動文化車74 個縣全覆蓋的任務目標[5]。一輛輛流動文化車，使原本固定的書店、圖書館、舞臺等在西藏城鄉(xiāng)間暢快地“流動”起來了，直接流動到了農(nóng)牧民的家門口，讓農(nóng)牧民群眾和城市居民一道感受公共文化服務的魅力。

（二）以“流動醫(yī)院”為依托的“流動醫(yī)療衛(wèi)生服務”探索

西藏農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、人口居住分散，長期以來，基層醫(yī)療機構服務半徑大，交通不便，服務條件簡陋，管理手段落后，一直是制約西藏基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要短板，為突破瓶頸，西藏著力創(chuàng)建了以固定縣衛(wèi)生服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生院為網(wǎng)底的基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡為主體，流動醫(yī)療服務為補充的新型基層衛(wèi)生服務體系。

最早有組織的在醫(yī)療衛(wèi)生領域進行流動公共服務實踐探索的是針對農(nóng)牧區(qū)婦女兒童展開的醫(yī)療衛(wèi)生服務，其標志為2005 年中國婦女發(fā)展基金會為幫助西藏邊遠貧困農(nóng)牧區(qū)改善其醫(yī)療交通條件，提升農(nóng)牧區(qū)婦女兒童的醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，第一次捐贈了三十輛“母親健康快車”。2009 年，中國婦女發(fā)展基金會再次向西藏援助“母親健康快車”五十輛，并分發(fā)至西藏7 市（地）各縣的衛(wèi)生部門。幾年來，西藏各地在“母親健康快車”義診活動中受益婦女兒童達十余萬人，疾病普查三萬余人[6]?！澳赣H健康快車”通過積極開展健康知識宣傳、義診和婦科病普查、婦幼保健人員培訓及應急救助等活動，被廣大農(nóng)牧民群眾親切地稱為“婦女的救命車”，是新時代的“赤腳醫(yī)生”，是農(nóng)牧區(qū)流動的門診醫(yī)院。

此外，真正意義上的“流動醫(yī)院”探索從無到有。2007 年，國家為西藏72 個縣配備了國家農(nóng)村巡回醫(yī)療車，讓農(nóng)牧民群眾真正享受到了“送上門”的醫(yī)療服務，使看病難的情況得到有效解決，“農(nóng)牧區(qū)流動醫(yī)院”由此得名。2009 年7 月，由中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會捐贈的兩臺“健康中國流動醫(yī)院”醫(yī)療車分別發(fā)放到西藏拉薩市和日喀則地區(qū)，主要面向廣大農(nóng)牧區(qū)進行服務，具有相當于縣級醫(yī)院的檢測醫(yī)療水平，除了大型手術以外，體檢、治療、接生等均可順利實施，被稱為真正意義上的“流動醫(yī)院”。2010年，西藏自治區(qū)為除尚未通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外均配備有擔架、氧氣瓶、輸液架、藥箱等基本醫(yī)療設備的流動服務車，共計602 輛，一方面用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員日常下鄉(xiāng)巡診，一方面著重解決農(nóng)牧民在看病就醫(yī)過程中的轉診、轉院需求。2012 年9 月，西藏第一所現(xiàn)代化、科學化、車載化、自我保障化的應急流動醫(yī)院交付使用，2013年，昌都市、阿里地區(qū)應急流動醫(yī)院建成并投入使用。可見，各種“流動醫(yī)療車”“流動醫(yī)院”正在成為西藏農(nóng)牧區(qū)“流動醫(yī)療服務”實踐的重要依托，正在為增強廣大農(nóng)牧民醫(yī)療服務可及性、解決農(nóng)牧民就醫(yī)困難發(fā)揮著積極作用。

（三）以“流動警務室”為平臺的“流動安全服務”探索

西藏自治區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧民居住分散且流動頻繁，警務安全服務全覆蓋壓力巨大，針對此種情況，西藏各地積極探索建立了“流動警務室”，以此為平臺，使西藏的安全服務流動起來。2007 年昌都市洛隆縣公安局率先搭建了“流動警務室”，警務室配有專門的人員和器材裝備，嚴格落實警力跟著警情走的基本原則，可在不同情況、不同季節(jié)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村和人員臨時集中場所開展各項警務活動。2010 年，日喀則公安邊防支隊根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)牧民分散度高、固定警務室難以全覆蓋的實情，也建立了“流動警務室”，“流動警務室”歸各個邊防派出所直接管轄和領導，以流動的警務車為平臺[7]，開展多種服務業(yè)務：一是可為當?shù)剞r(nóng)牧民群眾辦理戶籍辦證等業(yè)務，包括主動接送60 歲以上老人到派出所采集圖像，主動將辦理好的二代身份證送到家中等；二是宣傳法制教育并積極為當?shù)厝罕娊饣筇峁┓勺稍儙椭?；三是及時排查基層矛盾糾紛隱患，維穩(wěn)處突等，成功打造了無間隙的安全服務模式。

至今，西藏各地“流動警務室”經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，從初期的探索實踐到現(xiàn)在擁有較完善的運行機制，基本實現(xiàn)了警務圈全覆蓋，為平安西藏、法治西藏建設邁向更高水平提供了強有力的保證。

（四）以“流動法庭”為陣地的“流動法律服務”探索

西藏自治區(qū)是以農(nóng)牧區(qū)人口占主導的省區(qū)之一，但由于復雜的地理條件，農(nóng)牧民居住分散，交通不便，因此，如何做好農(nóng)牧民群眾的法律宣傳工作，并為其提供優(yōu)良的法律服務是目前擺在西藏有關執(zhí)法部門面前的一個亟待破解的難題。

長期以來，生活在高原深處的農(nóng)牧民動輒跋山涉水幾十、上百公里才能抵達縣城；一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟狀況的影響，農(nóng)牧民群眾常常放棄用法律武器來維護自己的權益。鑒于此，為了方便農(nóng)牧區(qū)群眾更多地了解法律知識，提升維權意識，西藏各基層法院曾采用“馬背法庭”“帳篷法庭”等傳統(tǒng)形式進行法律宣傳和辦案。但是隨著西藏經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，基層農(nóng)牧區(qū)群眾的法律意識普遍提高，對于法律服務的需求日益增長，傳統(tǒng)的審判形式很難適應新的時代和要求，因此，以“車載流動法庭”為陣地的法律服務得以創(chuàng)新和發(fā)展。所謂“車載流動法庭”就是利用配有專業(yè)文字速錄系統(tǒng)以及遠程立案系統(tǒng)的車輛運載的移動法庭，其最大的特點是可隨時隨地根據(jù)案情需要趕至事發(fā)地，臨時組建車載法庭，做到就地立案，并在開庭審判結束后快速制作、送達相應的法律文件，與固定法庭相比，流動法庭能夠讓廣大農(nóng)牧民群眾以最短暫的時間、最低廉的成本、最便捷的方式獲得全方位的法律服務。

自2009 年以來，西藏自治區(qū)高級人民法院已在西藏74個基層法院全面啟動“車載流動法庭”[8]，充分發(fā)揮了其寬領域、廣覆蓋的優(yōu)勢，通過采取靈活多樣、因案制宜的審案方式，深入農(nóng)村牧區(qū)，并已形成上門立案、上門審判、上門執(zhí)行的三位一體工作模式，且流動法庭還在各鄉(xiāng)村選任司法聯(lián)絡員，深入開展糾紛化解的聯(lián)防聯(lián)治，并會對他們開展定期的法律知識調解技巧等方面培訓，在很大程度上解決了我區(qū)農(nóng)牧民群眾訴訟難、執(zhí)行難的問題。截至2017年，西藏各“流動法庭”累計辦案近四萬件，由于“車載流動法庭”的啟動，目前西藏各基層法院已基本構建起了以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭到基層人民法院層層覆蓋，以車載流動法庭為傳輸紐帶的網(wǎng)絡化法律服務體系。

此外，在西藏農(nóng)村牧區(qū)，還存在著以“流動課堂”和“科技特派員”為載體的流動教育和流動科技服務現(xiàn)象，例如，組織不同的宣講小分隊分片區(qū)深入到農(nóng)牧民群眾中，追隨農(nóng)牧民的腳步設立“流動課堂”，向農(nóng)牧民宣講黨的十九大精神、黨的優(yōu)惠政策，或者向學生宣講促進教育公平、合理分配教育資源等具體內容，讓廣大農(nóng)牧區(qū)群眾真正享受到公共服務帶來的福祉。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)流動公共服務探索實踐的有益啟示

西藏要和全國一道全面建成小康社會，最大的短板就是農(nóng)村牧區(qū)，最主要的矛盾就是公共服務水平差距。近些年，各級政府對西藏公共服務的重視程度日漸加深，財政投入力度不斷加大，服務方式日益靈活多樣，“流動公共服務”作為探索農(nóng)牧區(qū)公共服務供給方式的一種創(chuàng)新，經(jīng)過多年的實踐已從最初簡單地使用工具開始，到當前較為規(guī)范化的流動，為打通和解決服務農(nóng)牧民“最后一公里”的障礙問題提供了諸多有益的啟示。

（一）主動服務，補長農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板

“主動服務”是流動公共服務區(qū)別于以往傳統(tǒng)公共服務供給模式的一個十分重要的特征。相較于流動公共服務，傳統(tǒng)的公共服務供給略顯“被動”，多數(shù)表現(xiàn)為在辦公室中等待公共服務需求者“找上門來”，即便我國各地也積極探索出了各領域“一站式便民服務模式”，也僅是對于交通便利、人口居住密集的城鎮(zhèn)地區(qū)具有很好的適用性，而對于我國人口密度最低的省區(qū)西藏，尤其是對西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)而言，傳統(tǒng)的公共服務供給或者這種“一站式便民”服務則很難滿足農(nóng)牧民對高品質、高效率、低成本公共服務的需求?！傲鲃庸卜铡弊鳛橐环N創(chuàng)新的公共服務供給方式，其核心理念就是要讓服務流動起來，由專業(yè)工作人員走進農(nóng)村牧區(qū)，主動將服務送到農(nóng)牧民群眾身邊，能夠最大程度地補長西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務需求難以得到滿足這根突出短板。同時，流動公共服務在提供過程中能夠較好地發(fā)揮和調動多主體作用，利用全社會力量為西藏廣大農(nóng)牧民群眾提供與城市居民大體相當?shù)墓卜?，一方面政府可以直接主動上門提供公共服務，另一方面可以借助市場或社會組織的力量通過政府購買公共服務的方式，或者由社會力量獨立配置公共服務資源直接上門提供，全方位推進公共服務共建共享發(fā)展。

例如，在前文中提到的由中國婦女發(fā)展基金會向西藏捐贈的“母親健康快車”，由中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會捐贈的“健康中國流動醫(yī)院”均主要面向廣大農(nóng)牧區(qū)進行服務，不僅體現(xiàn)了公共服務供給的多元化，而且通過主動到偏遠農(nóng)牧民身邊提供診療服務，極大地緩解了農(nóng)牧民就醫(yī)難的問題，真正使流動公共服務在西藏農(nóng)牧區(qū)成為了一種造福于民、實實在在的創(chuàng)新舉措。

（二）無縫隙服務，消除農(nóng)牧區(qū)服務死角

“無縫隙服務”是流動公共服務區(qū)別于以往傳統(tǒng)公共服務供給模式的又一重要特征。公共服務一般首要考慮的是滿足一個地區(qū)乃至一個國家大多數(shù)人的利益需求，以致在我國很多地區(qū)和領域，公共服務供給都存在盲區(qū)和死角。由于交通的閉塞性和地域的特殊性，西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務半徑本身就長，以致部分偏遠農(nóng)牧區(qū)不可避免地會成為公共服務供給的盲區(qū)地帶，從理論上來講這種客觀現(xiàn)實是不公平的，因此，為克服西藏廣大農(nóng)村牧區(qū)公共服務資源配置上面臨的諸多困惑和難題，“流動公共服務”得以探索實踐，這種創(chuàng)新的公共服務供給方式，為那些因各種客觀條件無法及時享受各類公共服務的農(nóng)牧民提供服務，通過無縫隙服務，一方面盡力消除公共服務供給中的不公平和不均衡，另一方面則最大化地減少農(nóng)牧區(qū)服務死角，力爭讓公共服務的陽光普照到廣大農(nóng)村牧區(qū)的每一個角落。

通過前文西藏流動公共服務的實踐總結發(fā)現(xiàn)，西藏“流動文化車”“農(nóng)村巡回醫(yī)療車”“車載流動法庭”等基本實現(xiàn)了西藏74個縣的全覆蓋配備，為消除農(nóng)牧區(qū)公共服務死角，擴大公共服務輻射范圍，縮短公共服務半徑，提高公共服務質量和效率發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）靈活服務，瞄準農(nóng)牧民需求

“流動公共服務”重在流動，無論是服務的對象還是服務的內容都具有典型的靈活性特征。流動的服務實際上就是將服務真實的送到農(nóng)牧民身邊，承擔服務提供的組織負責主動詢問、調查、征集農(nóng)牧民的一些需求，然后根據(jù)不同的需求靈活擬定合適的服務供給方案，從服務供給范圍、路線、規(guī)模到服務的內容和方式都能夠靈活把握，以便做到哪里有需求，就去哪里提供服務。

如前文西藏流動法律服務實踐所述，作為西藏自治區(qū)的一項民生工程，“車載流動法庭”自2009年啟動以來，一直以農(nóng)牧民需求為導向，一直奉行農(nóng)牧民一個電話，基層法院的工作人員就會準時到家門口的原則，對于案件的辦理真正實現(xiàn)了“當場立案、當場審理、當場審結”。同時，“車載流動法庭”能夠根據(jù)農(nóng)牧民需求，靈活調整自身服務內容，做到有案辦案、無案搞法治宣傳。在此之前，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾因受地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟狀況的影響，常常會放棄用法律武器來維護自己的權益，沒有法律，只能靠吵架、打架，乃至嚴重到要追究刑事責任的方式解決各種矛盾糾紛。“車載流動法庭”的啟動和流動法律服務的開展為西藏農(nóng)牧民群眾真正送去了維權保障，為農(nóng)牧區(qū)群眾深入理解法律作用、及時化解民間矛盾、正確處理社會糾紛奠定了堅實基礎。

（四）規(guī)范服務，保障農(nóng)牧區(qū)流動供給可持續(xù)

“流動公共服務”在西藏經(jīng)歷長期實踐，是公共服務供給方式一項重要的創(chuàng)新舉措。流動公共服務提供了方便快捷、低成本的公共服務，在最大化滿足農(nóng)牧民需求、提升公共服務效率和水平、推進公共服務城鄉(xiāng)共享發(fā)展、實現(xiàn)公共服務均等化等方面起到了積極作用。為保證農(nóng)牧區(qū)流動公共服務的持續(xù)、穩(wěn)定供應，規(guī)范的制度設計和科學的服務流程至關重要。

流動公共服務是相較于固定式公共服務而言的，是固定式公共服務供給的一種重要補充。近年來，“流動公共服務”在西藏的實踐過程中主要面向基層群眾，尤其重點探索如何為基數(shù)較大的農(nóng)牧民群眾提供便利的公共產(chǎn)品和服務。如前文總結，西藏農(nóng)牧區(qū)流動公共服務在“公共文化服務”“醫(yī)療衛(wèi)生服務”“安全服務”“法律服務”以及“教育服務”“科技服務”等方面已進行了一定程度的實踐探索?！段鞑刈灾螀^(qū)“十三五”時期基本公共服務體系發(fā)展規(guī)劃》更是以附件清單的形式對“十三五”時期西藏公益性流動文化服務、農(nóng)牧區(qū)電影放映、流動法律服務等流動公共服務項目的服務內容和保障標準提出了明確的規(guī)范和要求，流動公共服務的供給日益呈現(xiàn)規(guī)范化服務的特征。但不可否認，西藏流動公共服務在具體的實踐探索與服務過程中依然存在流動服務設備更新與補充、專業(yè)人才配備、資金保障、服務頻次與質量以及與新時代、新技術、新需求的適應等方面的問題，因此，有必要從流動公共服務內容、供需主體、供給方式、供給籌資方式、保障機制等方面對西藏農(nóng)牧區(qū)流動公共服務體系進行全新制度架構[9]，從而保障西藏流動公共服務的科學化，努力將其打造成為符合西藏農(nóng)牧區(qū)實際、推動農(nóng)牧區(qū)公共服務可持續(xù)發(fā)展的有益模式。

四、結 語

“流動公共服務”是適宜西藏廣闊農(nóng)村牧區(qū)實施公共服務供給的一種新思路，積極踐行主動服務、上門服務、無縫隙服務、靈活服務的理念，對于提升西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務共建共享水平，努力實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民對于美好生活的向往具有重要的創(chuàng)新價值與現(xiàn)實意義。同時，流動公共服務過程中呈現(xiàn)的流動性、靈活性特征，也決定了流動服務方式的多樣化，使得“流動公共服務”又具有一定程度的普適性與科學意義，這也將是未來“流動公共服務”發(fā)展的趨勢與方向所在。