狄方耀，孫宏年，姚俊開，陳 樸

（1.西藏民族大學南亞研究所 陜西咸陽712082；2.中國社會科學院中國邊疆研究所 北京100732；3.西藏民族大學法學院 陜西咸陽712082；4.西藏社會科學院經(jīng)濟戰(zhàn)略所 西藏拉薩850000）

一、著力推進固邊穩(wěn)藏工程的重要戰(zhàn)略意義

（一）西藏地處維系國家安全的重要方位

西藏地處中國西南邊疆，居于“世界屋脊”之上，擁有約4000公里的邊境線，自東至西分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國家及克什米爾地區(qū)相毗連，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，故此，被黨中央確定為“重要的國家安全屏障”。這一重要戰(zhàn)略地位的定性，這是由于西藏所處的特殊地理方位、復雜的歷史與重要的現(xiàn)實意義等多種因素決定的。

1、中國與緬甸的關系。從總體上來看，中國與緬甸的關系在近70 年來總體上比較平穩(wěn)的，是中國與周邊國家中關系比較牢固的雙邊關系之一。正是基于此，有人評價說在中國的幾個“好兄弟、好鄰居”中，很多都與中國反目過，只有緬甸未與中國發(fā)生國軍事和政治沖突，也未與中國發(fā)生過較大的領土糾紛。尤其是在中國提出共建“一帶一路”倡議的宏觀布局中，緬甸是中國走向東南亞、南亞等不可或缺的重要組成部分和重要的連接紐帶，緬甸政府也給予了積極配合，雙方的合作領域不斷拓展。但是，我們也應看到幾十年來歷屆緬甸政府的執(zhí)政水平和能力受到國際社會的詬病，內(nèi)部的動亂、甚至是戰(zhàn)亂從未停止過。這種局勢往往給中緬兩國關系的平穩(wěn)發(fā)展添置了阻力或帶來不穩(wěn)定因素。西藏與緬甸有近200公里的接壤地帶，該國局勢的不穩(wěn)定性，必將對西藏邊境地帶安全穩(wěn)定產(chǎn)生著直接或間接的不利影響。

2、中國與印度的關系。一百多年前英印政府擅自劃定的所謂“麥克馬洪線”，為中印兩國持續(xù)不斷的邊界及領土爭端埋下了禍根。自近代以來，由于受英國民主義等因素的影響，使印度一直是南亞地區(qū)的土地面積大國，人口大國，經(jīng)濟大國，軍事大國和地區(qū)霸主。當今的印度又是當今世界人口第二大國，南亞地區(qū)的經(jīng)濟大國、軍事大國，并自認為是該區(qū)域的“老大”，常常將地區(qū)范圍內(nèi)的其他南亞國家視為自己的“勢力范圍”，極力排斥其他國家與該地區(qū)國家進行正常的交往活動。所以，印度時刻高度敏感的警惕著中國這個與南亞相鄰的大國，不僅在兩國邊境地帶部署有大量軍隊，同時還與域外的美國、日本、澳大利亞等國保持著較為密切的軍事互動關系，試圖在印度洋和中國的西南邊境地區(qū)形成強大的軍事存在和政治壓力。特別是自中國政府提出共建“一帶一路”倡議以來，印度政府一直持有消極、甚至是敵視態(tài)度，以各種借口抵制或拖延中國政府向其發(fā)出的合作邀請，同時還以種種方式對響應中國共建“一帶一路”倡議的南亞國家施加影響。

3、中國與不丹的關系。雖然在歷史上不丹曾經(jīng)與中國有特殊關系，但是自近代以來由于英帝國主義的挑唆與干涉，使不丹逐漸疏遠中國而成為帝國主義制衡中國、侵略中國的重要棋子與工具。即就是到了清代，不丹也是中國的藩屬國。對此，我國藏族著名學者扎洛也有這樣的觀點，他認為在清代的喜馬拉雅山地區(qū)存在一個以中國西藏為核心的包括布魯克巴（不丹）、哲孟雄（錫金）、廓爾喀（尼泊爾）、拉達克（今克什米爾東部靠近西藏阿里地區(qū)以列城為中心的印度控制區(qū)）等國家和地區(qū)在內(nèi)的宗藩關系網(wǎng)絡。[1](P278)時至今日，不丹尚未與中國建立外交關系，這是中國陸地邊境上唯一沒有與之建立外交關系的鄰國，而且兩國之間在局部邊境尚存在爭議。自二戰(zhàn)結束后印度獨立以來，其以種種理由與不丹簽署有特殊協(xié)議，在不丹駐有較大規(guī)模的軍隊，左右著不丹的政治、外交和軍事活動，從而對我國領土完整、主權安全及西藏地區(qū)的正常經(jīng)濟社會活動構成重要影響。

4、中國與尼泊爾的關系。尼泊爾是中國在南亞地區(qū)的重要鄰國，兩國的邊境線有1400 多公里。1955 年8 月1 日中國華人民共和國與尼泊爾建交以來，兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼和友好合作關系不斷發(fā)展，目前兩國已經(jīng)構建了全面合作伙伴關系。尼泊爾對打擊其境內(nèi)的“藏獨”勢力、促進中尼邊境地帶的穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。近年來，在每年3 月達賴集團“滋事”的高峰期等，尼泊爾政府都會發(fā)布禁令，嚴厲警告“藏獨”勢力不得在尼泊爾開展任何反華活動。中國政府推出共建“一帶一路”倡議以來，尼泊爾政府積極響應，并邁出了一些最實質性步伐，合作成果不斷涌現(xiàn)，為推動著兩國關系進一步趨好奠定了日趨牢固的基礎。但是，我們也應看到，尼泊爾政局因受到內(nèi)外多種因素的影響，往往呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性的特點，這種不穩(wěn)定性雖然尚不構成影響兩國關系的破壞性因素，但是，卻對中尼經(jīng)濟貿(mào)易的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展、進而對西藏邊境地帶的經(jīng)濟穩(wěn)定和對外貿(mào)易會造成一定的影響，其結果必然會影響到我國西南邊境地帶的穩(wěn)定。對此，我們也應當予以充分的重視。

5、與西藏接壤的克什米爾地區(qū)形勢。印度與巴基斯坦兩國從1947 年獨立分治時起，為爭奪克什米爾地區(qū)的控制權，兩國在政治、外交和軍事上的爭論、爭執(zhí)或軍事沖突持續(xù)不斷，致使這一地區(qū)仍然具有高度敏感性、復雜性和脆弱性，對西藏的邊境地帶安全穩(wěn)定形成直接影響。

6、以十四世達賴為首的分裂集團一刻也沒有停止分裂破壞活動。1959 年3 月達賴上層分裂集團發(fā)動全面武裝叛亂并逃亡印度之后，其總部就設在印度的達蘭薩拉。幾十年來他們在西方反華勢力等唆使下，從未停止過尋釁滋事、甚至是制造暴亂和恐怖事件等活動，給國家維護西南邊境地帶的安全穩(wěn)定造成了很大的壓力。印度政府往往也借用達賴分裂集團的勢力對中國施加影響，比如，印度總理莫迪于2018 年2 月15 日（中國農(nóng)歷除夕之際）曾經(jīng)到了非法的“阿魯納恰爾邦”進行活動；流亡國外的“藏獨”分子聚集在印度舉行“紀念”所謂的“逃亡60 周年”活動，之后又于當年3 月31 日開啟“感謝印度”活動，印度文化部長馬赫希·夏爾馬等少數(shù)官員前往“站臺”以示聲援。[2]這些情況表明，領土爭議及涉藏問題仍是干擾中印關系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，并對我國西南邊疆安全穩(wěn)定有著重要影響，進而直接影響到西藏社會的和諧穩(wěn)定及正常的經(jīng)濟社會建設活動。

從上述情況可以看出，我們要想很好地實現(xiàn)未來較為長遠時間內(nèi)中國西南邊疆的安全穩(wěn)定，首要的任務就是將西藏邊境地帶的各族群眾打造具有強烈愛國心、衷心維護國家統(tǒng)一和主權完整的銅墻鐵壁。

（二）黨中央高度關注西藏的安全穩(wěn)定工作

自和平解放以來，由于西藏所處地緣政治等因素的關系，使雪域高原一直備受黨中央高度關注。尤其是改革開放以后，在對國內(nèi)外新環(huán)境認識的基礎上，黨中央對西藏戰(zhàn)略地位的認識具有新的高度，采取了更加有效的治理措施。2010 年1 月中旬，時任中共中央總書記的胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會上鄭重指出：“使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地?！币荒臧胫蟮?011年7月，以中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平為團長的中央代表團參加慶祝西藏和平解放60周年大會活動，他在慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出：“西藏是重要的國家安全屏障”；2013 年3 月習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時又進一步強調(diào)指出：“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位?！蓖瑫r還提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。在中央召開的第六次西藏工作座談會上，習近平總書記對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60 多年的西藏工作進行系統(tǒng)總結，形成了黨的治藏方略。[3]

2017年10月28日，習近平總書記給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹回信稱贊說：“在海拔3600多米、每年大雪封山半年多的邊境高原上，你們父女兩代人幾十年如一日，默默守護著祖國的領土，這種精神令人欽佩”。他強調(diào)指出：“有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安”，祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好，希望卓嘎、央宗姐妹“繼續(xù)傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”，并相信在大家的共同努力下，玉麥這個曾經(jīng)的“三人鄉(xiāng)”，一定能建成幸福、美麗的小康鄉(xiāng)，鄉(xiāng)親們的日子也一定會越過越紅火！[4]

綜上所述，“固邊穩(wěn)藏工程”是西藏認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想有關治藏工作的方針、政策，貫徹、落實黨的十九大報告中有關“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”、“推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展”的精神重要舉措，是貫徹和落實2017年10月28日習近平總書記西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹回信精神的具體體現(xiàn)，對于維護祖國西南邊疆的安全與穩(wěn)定具有重要影響。因此，本文將對“固邊穩(wěn)藏工程”進行研究探討，既具有重要的學術價值，又有重大的現(xiàn)實意義。

（三）實施“固邊穩(wěn)藏工程”對促進西藏邊境地帶和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義

按照中央的有關要求，“固邊穩(wěn)藏工程”是西藏自治區(qū)近幾年著力推進的一項重大工程。維護西藏邊境地帶安全穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1、西藏擁有漫長的邊境線且與多國接壤。如前所述，西藏地處我國的西南邊疆，自東向西分別于東南亞的緬甸和南亞的印度、不丹、尼泊爾等國及克什米爾地區(qū)接壤，有約4000公里的邊境線，分別占我國陸地相鄰國家的四分之一和陸路邊境線的五分之一。更令人不可放松警惕的是印度、不丹兩國均未與我國劃定邊界線，尤其是印度還與我國存在重大的領土爭議問題。由此可見，漫長的邊境線給西藏帶來了巨大的維穩(wěn)壓力與固邊守土任務。

2、西藏邊境地帶人口眾多。西藏除了那曲市和拉薩市以外，其他5 個地市共計有21 個縣、203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770 個村分布在邊境線上，邊境地區(qū)總面積達34.35萬平方千米，為西藏總面積的1/4強。截止2017 年末，西藏的邊境地帶擁有3 個國際性口岸：吉隆口岸、普蘭口岸、樟木口岸，2 個雙邊性口岸：日屋、陳塘口岸，28個邊民互市貿(mào)易市場和200多個邊民互市貿(mào)易點。邊境線上有對外通道312條，包括常年性通道44條和季節(jié)性通道268條。其中通向尼泊爾邊境184 條，通向印度邊境93 條，通向不丹邊境18 條，通向克什米爾地區(qū)邊境12 條。根據(jù)2016 年前后的相關統(tǒng)計資料顯示，西藏邊境地帶居住著約50 萬人口（包括常住人口），約占當時全西藏總人口的1/5。隨著西藏推進“一帶一路”建設活動的加快，特別是努力推進中央在第六次西藏工作座談會上提出的“將西藏打造成我國面向南亞開放的重要通道”任務的扎實推進，西藏邊境地帶的維穩(wěn)壓力將會不斷增大。也就是說，隨著中國政府向相關國家提出的共建“中尼印經(jīng)濟走廊”倡議的逐步推進，特別是中尼兩國跨境經(jīng)濟合作區(qū)等工作的積極進行，西藏邊境地帶的人口數(shù)量將會呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，這樣就必然出現(xiàn)人員流動的頻繁性、國際性、復雜性等特征。以上這些情況說明西藏維護邊境地帶的穩(wěn)定，必將會遇到非常艱巨的任務。

3、西藏發(fā)展任務繁重。由于歷史與自然等多種因素的交互影響，使西藏面臨著繁重的發(fā)展任務?？紤]到西藏的實際情況，中央曾經(jīng)認定該區(qū)域是為我國唯一的一個省級連片貧困區(qū)，雖然經(jīng)過近幾年的努力使一些縣（區(qū)）摘掉了貧困的帽子，初步實現(xiàn)了脫貧任務，但是目前仍有一些縣尚未脫貧。截止2018年末，西藏仍是我國最不發(fā)達的地區(qū)，人均GDP和人均地區(qū)一般財政收入均處在全國各省區(qū)市之后列，如何實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展動力的不斷提升，是西藏各族人民面臨的最大任務。而要完成好、實現(xiàn)好這個發(fā)展任務，就必然要求有一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，尤其是需要和諧穩(wěn)定的邊境環(huán)境。

二、多措并舉扎實推進固邊穩(wěn)藏工程

當前，西藏各級黨委政府著力推進和扎實推進的“神圣國土守護者,幸福家園建設者”系列活動，就是“固邊穩(wěn)藏工程”的具體落實。面對邊境地帶基礎薄弱、相鄰周邊環(huán)境復雜，以及尚未完全穩(wěn)定等多種因素，今后一定時期仍需要多措并舉，力促邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定與和諧穩(wěn)定；加快邊境地區(qū)發(fā)展，確保邊境地區(qū)各族人民與全國其他地方一道，同步全面建成小康社會。我們認為需要在以下方面付諸實施，以以下工作作為具體抓手。

（一）持續(xù)深入開展愛國主義教育

不斷創(chuàng)新形式扎實開展愛國主義教育，是中國共產(chǎn)黨不斷夯實執(zhí)政根基的重要途徑之一。自和平解放西藏以來，中國共產(chǎn)黨一直探索和總結在西藏進行愛國主義教育的有效方式，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成效。在今后我們應當根據(jù)新的國內(nèi)外形勢變化的趨勢，以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，不斷豐富愛國主義教育的內(nèi)容，努力創(chuàng)新開展愛國主義教育的有效形式，特別是應當借助西藏當?shù)貛资暧楷F(xiàn)出來的愛國主義先進典型（比如，聶拉木縣樟木鎮(zhèn)邦村的“國旗老阿媽”次仁曲珍、隆子縣玉麥鄉(xiāng)的卓嘎與央宗姐妹等），深入持續(xù)開展多種形式的愛國主義教育，引導和教育各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀和文化觀。同時，還應當利用西藏與南亞多國接壤的便利條件，創(chuàng)造性地開展與鄰國對比式的教育，用西藏邊境地帶各族群眾當家做主的政治地位、迅速富起來的物質生活、日益豐富的文化享受、不斷健全的公共產(chǎn)品提供等，與相鄰國家進行對比教育，使他們從切身體驗中、從內(nèi)心深處不斷強化對祖國的感情依靠與制度認同。

（二）繼續(xù)做好“抵邊搬遷”和“邊民補貼”等工作

近幾年來，西藏在黨中央大力支持和有關對口支援單位的全力幫助下，在邊境地帶進行了將小康示范村建設與“抵邊搬遷工程”密切融合，為筑牢祖國的西南邊疆安全屏障探索了極具推廣價值的經(jīng)驗。鑒于現(xiàn)階段和今后一個較長時期內(nèi)的國內(nèi)外情況，我們認為“抵邊搬遷”這個戰(zhàn)略性工程，一定是在西藏全部邊境線上每一個可以實施抵邊搬遷工程的地段全面推行，不留死角，不留盲區(qū)，不留遺憾，不給他人以可乘之機，不做以后“亡羊補牢”的事情。所以，今后應當加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌各方的情況，進一步扎實推進“抵邊搬遷工程”，以群眾滿意、邊境安全、社會繁榮為總目標要求，努力將邊境線上203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的770個村莊打造成守護祖國神圣領土、拱衛(wèi)祖國西南邊疆的牢固基樁。

中央對居住在邊境地帶的西藏各族群眾統(tǒng)一發(fā)放“邊民補貼”，使其成為邊民手中一筆較為可觀的穩(wěn)定收入，確保這些群眾在生活上有保障、在致富目標上有盼頭、在守護祖國神圣領土政策上有激勵，因而產(chǎn)生了積極的實踐效果。隨著時間的推移和形勢的變化，我們還應當發(fā)揮創(chuàng)造性思維，進一步探索新的方式與途徑，不斷提高補貼標準和效應，力爭使邊民獲得的補貼收入等同于或接近于同一時間里外出務工的收入水平，并形成逐步提高的科學機制，使邊民補貼與其他工作一起，將各族邊民群眾鍛造成能夠在固邊、興邊、守邊工作中發(fā)揮基礎的力量、主力軍的作用，讓藏兵于民工作落到實處，讓中央的軍民融合戰(zhàn)略見到實效。

（三）用發(fā)展經(jīng)濟的方式推動民生不斷改善

西藏的邊境地帶基本上都處于舉世聞名的喜馬拉雅山脈地段，天然形成了交通不便和自然環(huán)境復雜等狀況，社會基礎設施相對落后。同時該地帶又是西藏區(qū)內(nèi)較少數(shù)民族集中聚居的區(qū)域（例如：門巴族、珞巴族和夏爾巴人、僜人、達曼人等），從總體上講，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低的地帶。同時，我們也應看到，西藏的邊境地帶有著日益完善的陸地邊境口岸，近幾年西藏按照中央的要求加大“面向南亞開放的大通道”建設，使這一區(qū)域的對外開放力度不斷加大。尼泊爾、緬甸等國政府也在積極響應中國政府共建“一帶一路”倡議，雙方的互動情況日益頻繁，經(jīng)貿(mào)交流力度逐年增大，為相關國家民眾福祉改善起到了積極的推動作用，也必然會為該地帶西藏各族群眾提供千載難逢的發(fā)展機遇。所以，想方設法、千方百計地發(fā)展該地帶社會經(jīng)濟，著力改善民生，就成為我們“凝聚民心”的重要抓手和重要工作目標，為此建議從以下幾個方面抓起。

第一，積極鼓勵和盡力幫助邊境地帶的各族群眾發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟活動是社會發(fā)展進步的基本推動力量，是各族群眾發(fā)家致富和不斷走向富裕的主要途徑。為此，希望各級黨政組織能夠從邊境地帶的實際出發(fā)，為當?shù)乩习傩諒氖逻吘迟Q(mào)易創(chuàng)造條件、提供支持和營造環(huán)境。第二，積極鼓勵當?shù)乩习傩瞻l(fā)展特色經(jīng)濟。建議西藏邊境地帶的各級黨政組織，應當根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)技術優(yōu)勢，以市場為導向，以特色為抓手，以科技支撐，以出口為目標，不斷加大營銷推介的力度，努力提升當?shù)禺a(chǎn)品的出口比重，使“藏”字號產(chǎn)品在南亞和東南亞國家的知名度、市場占有率不斷提升。第三，積極鼓勵農(nóng)牧民參與市場競爭。在長期的生產(chǎn)與經(jīng)營實踐過程中，西藏邊境地帶的各族群眾也形成了一些特殊的生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品，在與相鄰國家交換過程中具有一定的優(yōu)勢。比如，崗巴縣和仲巴縣的綿羊、日土縣的山羊絨、阿里地區(qū)的湖鹽等，在尼泊爾、印度、不丹等相鄰國家具有很好的聲譽。如何結合新的形勢，積極引導當?shù)厝罕娹D變經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營方式，在確?！皣疑鷳B(tài)安全屏障”的前提下，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)牧民群眾在保證家庭生活需要的同時，努力為市場提供具有競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品，努力將特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品打造成為市場經(jīng)濟條件下當?shù)厝罕娫鍪盏闹匾a(chǎn)業(yè)。

（四）以中尼關系為典范著力推動西藏邊境地區(qū)長治久安

邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定，直接了反映了中國與相鄰國家的關系狀況?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼慕?0年時間里，中國與周邊國家關系呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢，同時，還存在著曲折與反復、甚至是尖銳對抗等復雜局面。不管是那一種情況的出現(xiàn)，都會嚴重影響到國內(nèi)相應邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。改革開放以來，尤其是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來5 年多時間里，中國與相鄰國家按照共商、共建與共享等原則，開展了一系列富有成效的建設活動，用經(jīng)濟和文化等方式不斷夯實雙邊、多邊關系的基礎，使中國與陸地鄰國的關系呈現(xiàn)出新的亮點，比如：中巴關系、中俄關系、中哈關系、中蒙關系、中緬關系、中老關系、中尼關系等等，都出現(xiàn)了不斷向好的良好局面，表明在新的國際環(huán)境背景下,積極啟用經(jīng)濟與文化的方式具有改善國與國關系的重要作用與特殊功能。“鑒于時起時伏的中國陸疆邊疆帶的問題，決策層應更加注重對包括西藏、新疆在內(nèi)的邊疆地區(qū)的治理，同時講究策略?！盵5](P9)為此，我們在此建議采取更加靈活的方式，積極推動中國政府向印度、尼泊爾提出共同建設“中尼印經(jīng)濟走廊”的倡議后，尼泊爾政府積極響應的情況，順勢推動這個經(jīng)濟走廊中的“中尼經(jīng)濟通道”先行建設，創(chuàng)造性地利用中尼兩國傳統(tǒng)友好、地理毗連、經(jīng)濟互補、民心相通、機制靈活、設置良好、口岸眾多及邊民風俗文化相近等有利條件，努力開拓共建“一帶一路”倡議下中尼兩國多種合作與交流形式，努力使兩國的“利益共同體”與“命運共同體”的目標落地生根、開花結果，努力將中尼1400多公里的邊境線以及兩國邊境地區(qū)建設成為中國西南邊境地區(qū)長治久安、和諧穩(wěn)定的樣板地帶，進而為推動中國與南亞地區(qū)其他國家，尤其是中印邊境地帶的和諧穩(wěn)定提供借鑒，積累經(jīng)驗。在此我們不妨援引尼泊爾現(xiàn)任總理奧利曾經(jīng)講過的一段話：“‘一帶一路’倡議是發(fā)揮共同潛能、實現(xiàn)共同繁榮而加強合作的首要步驟。讓我們促進共同利益的銜接，編織一張連接并深化我們合作的錦緞！我們將乘坐‘一帶一路’倡議的航船在無縫隙合作的水域中航行，最終實現(xiàn)習主席所說的‘命運共同體’?！盵6](P76)我們有比較充足的理由期待、有充分的信心實現(xiàn)共建“一帶一路”倡議背景下，中尼邊境地帶的安全與穩(wěn)定、和諧與繁榮，并以此為新的契機和樣板，將西藏約4000 公里的邊境線及其相關的邊境地區(qū)建設成為黨中央和全國人民放心的“國家安全屏障”。

（五）將“強基惠民工程”在邊境地帶長期推行

隨著中央強力推動的“精準扶貧、精準脫貧”工程在2020年設定的時間范圍內(nèi)的基本實現(xiàn)，屆時西藏的“強基惠民工程”可能會有一些、也應當有一些策略或工作方式上的調(diào)整。但是，我們認為西藏自治區(qū)政府應當以中央確定的“重要的國家安全屏障”為最高政治任務，以國家的戰(zhàn)略利益為最高工作原則，牢記使命，不忘歷史教訓，以創(chuàng)造性工作思維，積極謀劃2020年之后進一步強化和豐富“抵邊搬遷工程”后的工作內(nèi)容，集中優(yōu)勢資源，將“精兵強將”繼續(xù)派往“抵邊搬遷”村莊，用駐村的工作人員引導、指導和幫助村民發(fā)展生產(chǎn)、因地制宜開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；以駐村工作組常態(tài)化的方式彌補因有些村民流動放牧等原因而出現(xiàn)的村莊空殼化或功能弱化等現(xiàn)象。當然，駐村工作組同志還應當以民族成分多樣性特點、文化優(yōu)勢、政治覺悟優(yōu)勢、工作性質優(yōu)勢等，對處在邊境一線的村民開展多種形式文化科技教育、產(chǎn)業(yè)示范引導和職業(yè)技能培訓等，指導和幫助邊民扎實開展具有各村特色的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。只要持之以恒，鍥而不舍，馳而不息，必會看到邊民樂業(yè)、邊境繁榮、邊疆永固的愿景目標。

除了以上有關措施與途徑以外，我們認為還應當充分發(fā)揮邊境地帶各級黨政組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新新形勢、新環(huán)境下邊境地帶軍民融合的有效方式等，力求從多個層面、用多種方式不斷夯實祖國西南邊疆安全防線的根基。

總之，由于特殊地理區(qū)位的緣故，西藏被中央認定為“重要的國建安全屏障”，在黨和國家的全局工作中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，這既是西藏各族人民的政治榮耀，也同時是神圣的歷史責任。為了更好地完成黨中央在新時代所賦予的神圣使命，西藏自治區(qū)黨委和政府不僅高度重視，積極謀劃，科學施策，精心組織，帶領全區(qū)各族人民為此開展一系列富有成效的工作，取得了突出的成績，受到了黨中央的充分肯定。在今后我們還應當根據(jù)中央關于國內(nèi)外局勢的精準判斷，緊密結合西藏邊境地帶的特點，不斷總結經(jīng)驗，積極探索維護邊境地帶安全穩(wěn)定與和諧繁榮的有效方式，著力將約4000公里的邊境線、120 多萬平方公里的西藏高原，打造成為黨和國家放心的“安全屏障”。