段景東 常建磊

（南陽市園林綠化管理局，河南 南陽 473000）

近年來，河南省南陽市園林綠化工作圍繞創(chuàng)建國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市為載體，堅(jiān)持以改善城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境為宗旨，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，突出抓好公園綠地和生態(tài)廊道建設(shè)，園林綠化布局不斷完善，公園綠地面積迅速增加。中心城區(qū)的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積已達(dá)到或超過國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。一些縣、市所建的游園、廣場的質(zhì)量很高，氣魄很大，成為美化城市環(huán)境、提高城市知名度的一張亮麗名片。為鞏固綠化成果，城市綠化行政主管部門按照國家、省、市出臺(tái)的政策法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格管理、認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)肅處理各項(xiàng)違規(guī)行為，逐步把城市的綠化管理納入一條經(jīng)?；⒅贫然?、法制化軌道。

1 南陽市園林綠化建設(shè)工作情況

近年來，南陽市園林綠化工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，尤其是2015年以來，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力實(shí)施了放射生態(tài)廊道、縣級綜合公園等大規(guī)模綠化建設(shè)，城區(qū)綠地面積大幅度增加，城區(qū)景觀環(huán)境質(zhì)量明顯提升。2018年，南陽市中心城區(qū)共新增綠地面積159萬m2，是近幾年城市綠化成效最明顯的一年。按照“提升品位、打造精品”的原則，南陽市相繼完成了水上運(yùn)動(dòng)中心景觀提升工程、梅花寨南寨墻修復(fù)工程及溫涼河沿線綠化；如期完成了南陽月季公園及體育場周邊提升改造，改造提升了藍(lán)天游園、漢冶鐵遺址游園、光武大橋西端中興園、櫻花園等綠化景觀；相繼完成了車站南路、信臣路、雪楓路、東外環(huán)路和長江北路等32條林陰大道建設(shè)任務(wù)，共打造特色林陰道路100余km，新植各類大規(guī)格喬木7萬余株、花灌木200萬余株。尤其是城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)進(jìn)行的一分干渠兩側(cè)及干道綠化、高新區(qū)在白河南產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行的干道綠化、南陽臥龍綜合保稅區(qū)進(jìn)行的干道綠化及綠地建設(shè)，大幅增加了中心城區(qū)綠化面積，為南陽市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市創(chuàng)造了條件。南陽市園林局精心打造的南陽月季公園、溫涼河入河口綠化景觀、濕地公園園林文化景觀，以及改造提升的城區(qū)孔明北路、光武東路月季大道和信臣路、光武西路、麒麟西路林陰大道等，為南陽市園林綠化樹立了標(biāo)桿。社旗縣以趙河公園綠化建設(shè)為突破口，加大投資力度，強(qiáng)力組織推進(jìn)，把原是荒蕪灘涂河道廢棄的趙河，打造成了生態(tài)、休閑、大氣、現(xiàn)代的生態(tài)景觀長廊，整個(gè)趙河公園占地200 hm2，全長12 km，綠化覆蓋率達(dá)75%，以其獨(dú)特的造園藝術(shù)、秀麗的水韻風(fēng)情、精美的亭臺(tái)樓榭，成為廣大群眾的休閑娛樂的良好場所。趙河公園的建成，極大地激發(fā)各級各部門大搞城市綠化的積極性，為社旗縣成功摘取國家園林縣城獎(jiǎng)牌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 南陽市園林綠化建設(shè)工作存在的主要問題

一是新區(qū)綠量大，老城區(qū)綠地少，公園游園數(shù)量偏少且分布不均，綠地服務(wù)半徑覆蓋率、建設(shè)管理達(dá)不到要求。

二是建設(shè)工程項(xiàng)目對現(xiàn)有游園（包括道路綠化）沖擊較大，特別是市政道路拓寬等工程項(xiàng)目對街頭游園造成極大影響，部分地點(diǎn)有毀綠現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來市政建設(shè)工程項(xiàng)目拆除占用游園20余個(gè)。這些問題必須采取切實(shí)有效的措施逐步加以解決。

三是部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)劃主導(dǎo)作用的發(fā)揮不夠充分，城市綠化工作的推進(jìn)不夠均衡，城市綠化的理念比較滯后，綠化管理的體制機(jī)制亟待理順。

3 南陽市園林綠化建設(shè)工作開展對策

3.1 以規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

一是對照國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，按照市域綠地系統(tǒng)概念性規(guī)劃，做好各類控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制好各類建設(shè)和改造項(xiàng)目的綠地率，劃定城市綠線，避免過度開發(fā)，為城市生態(tài)發(fā)展預(yù)留足夠的空間，走規(guī)劃建綠的科學(xué)發(fā)展路子，避免臨時(shí)選址、臨時(shí)建設(shè)不足。二是結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設(shè)花架花缽等形式，加強(qiáng)中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的游園綠地建設(shè)和改造提升。三是積極拓展綠化空間，對邊角地、棄置地全部實(shí)施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施積極開展墻體、屋頂、橋體、公交站點(diǎn)和停車場等立體空間綠化。

3.2 加強(qiáng)城市游園綠地精細(xì)化管理

對現(xiàn)有游園綠地，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更新改造和內(nèi)涵提升，調(diào)整完善植物配置，健全園林基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化內(nèi)涵和景觀水平；做好已建成游園的養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施分級評價(jià)，借助公園廣場游園五星五級競賽活動(dòng)，通過觀摩、評比、競賽等示范帶動(dòng)，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理水平，真正營造精品、文化、內(nèi)涵園林景觀。

3.3 政府主導(dǎo)，多元投資

城市園林綠化是一項(xiàng)服務(wù)民眾的社會(huì)公益事業(yè)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起在城市綠化建設(shè)管理中的主體責(zé)任，加大資金投入力度，把園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理及獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政預(yù)算，為城市綠化事業(yè)的快速健康發(fā)展提供資金保障。在確保政府財(cái)政主渠道投入的前提下，要進(jìn)一步更新觀念，拓展融資渠道，吸納社會(huì)資金投入，通過拍賣冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等辦法，挖掘綠化資金潛力，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化投資模式，把財(cái)政撥付與市場補(bǔ)償、有償使用、對外引資等有機(jī)結(jié)合起來，為城市綠化積聚充足的發(fā)展資金。

3.4 加大宣傳力度，營造良好氛圍

要利用各種宣傳陣地，采取各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳做好城市綠化工作的必要性和緊迫性，宣傳綠化典型，展示綠化成就，把廣大干群的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到關(guān)注綠化、支持綠化、參與綠化的工作中來，努力營造濃厚的“綠化南陽、美化家園”輿論氛圍；要通過宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾，使城市綠化工作家喻戶曉、落地生根，讓廣大群眾在良好的綠色環(huán)境中有獲得感、幸福感，共享南陽市改革發(fā)展成果。