劉華寧

（海陽(yáng)市發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)管站，山東 海陽(yáng) 265100）

1 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.1 存在歷史遺留問(wèn)題，管理意識(shí)薄弱

由于歷史的原因，農(nóng)業(yè)所占用土地的來(lái)源比較復(fù)雜，有行政劃撥用地、協(xié)議用地、出讓用地、租賃用地以及領(lǐng)導(dǎo)批示、歷史繼承、土地置換和工農(nóng)共建等多種形式。加之在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于家大業(yè)大經(jīng)營(yíng)管理、法制觀念等思想意識(shí)比較淡薄，使土地流轉(zhuǎn)存在許多問(wèn)題，其中也包括許多歷史遺留問(wèn)題。

在新時(shí)期，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村工作人員提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，其中包括我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性和全面性。在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分工作人員的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)較為薄弱，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目沒(méi)有準(zhǔn)確、全面的把握。然而，一些農(nóng)村地區(qū)為了眼前利益和小單位利益，無(wú)視國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，隨意改變土地用途，造成違法用地，給農(nóng)村的整體利益帶來(lái)了損失。

1.2 工程施工技術(shù)差，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后

在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于工程管理與控制多采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式，則不適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需求。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)性能較差，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)施工材料的選擇和使用存在問(wèn)題，無(wú)法使施工土地流轉(zhuǎn)材料發(fā)揮最大效用。絕大部分都是靠著人力進(jìn)行低效能的工作，這不利于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

另外，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基于一定的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是我國(guó)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。土地流轉(zhuǎn)工作的全面性與基礎(chǔ)工作有著不可分割的聯(lián)系，因此，基礎(chǔ)工作是影響土地流轉(zhuǎn)全面性的重要因素之一。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格把關(guān)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完整和可靠性，保證實(shí)施過(guò)程中的有序性和協(xié)調(diào)性，不可省略每一個(gè)步驟。

2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

2.1 有利于節(jié)約資源，增強(qiáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是將土地資源放在首位。農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是提高廢地的再利用程度。一方面有效地節(jié)約土地資源，提高農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用效率；另一方面給人們提供一個(gè)休憩的生態(tài)環(huán)境，有助于人地協(xié)調(diào)理念的實(shí)現(xiàn)［1］。在推動(dòng)農(nóng)村不斷發(fā)展的同時(shí)，也做到了對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地的保護(hù)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想。目前，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)性要求在不斷提高，這就從側(cè)面體現(xiàn)出加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重要性。使得原有的不合理的土地流轉(zhuǎn)制度得到革新，有助于土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新和合理化。這也體現(xiàn)了合理利用土地資源、提高土地資源利用率的正確思想。

2.2 改善人們的生活條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

農(nóng)村管理建設(shè)者通過(guò)實(shí)踐逐漸積累工作經(jīng)驗(yàn)，熟練自身的工作技能。在實(shí)際工作中，制定和實(shí)施有效的措施，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，目前對(duì)于土地的利用方式和手段也在不斷更新，這也有利于帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力［2］。

3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理的主要措施

3.1 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，結(jié)合相關(guān)政策導(dǎo)向

在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要注重創(chuàng)新思維的引入。結(jié)合社會(huì)的整體變化趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家的新時(shí)期政策，及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展策略。在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施過(guò)程中，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，結(jié)合自身的地域優(yōu)勢(shì)和文化特色，打造獨(dú)特的土地流轉(zhuǎn)模式［3］。同時(shí)，將創(chuàng)新思維及時(shí)融入土地管理工作中，優(yōu)化管理理念和方式。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合政策導(dǎo)向，依靠我國(guó)政府的鼓勵(lì)政策和支持政策，來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要注重與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，力求保證我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全面性。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的安全性，采取全面的土地流轉(zhuǎn)方式

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是要從思想上抓起，思想影響一個(gè)人的行為，正確的思想才能指引正確的方向。土地流轉(zhuǎn)人員時(shí)刻以正確的思想來(lái)警示自己，樹(shù)立土地流轉(zhuǎn)安全防范意識(shí)，實(shí)實(shí)在在從源頭擺正自身。制定工作綱要，明確指導(dǎo)思想。跟隨時(shí)代的發(fā)展方向，以正確的思想意識(shí)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，要結(jié)合法律制度、法律政策來(lái)規(guī)范自身行為，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作。不斷健全和完善土地流轉(zhuǎn)工作中的各項(xiàng)內(nèi)容，建立完善的地籍管理制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的根本轉(zhuǎn)變。

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一個(gè)全面、系統(tǒng)的工作。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要采取全面的土地流轉(zhuǎn)方式。正確的土地流轉(zhuǎn)模式有助于發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，有效地保護(hù)我國(guó)的土地資源。此外，要采取制度性措施，通過(guò)制定相關(guān)的條例和準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范相關(guān)人員的行為。

3.3 完善相關(guān)制度，明確責(zé)任意識(shí)

在普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府行政主管部門啟動(dòng)的國(guó)土資源大調(diào)查，做好已經(jīng)取得使用權(quán)的土地確權(quán)登記工作，原來(lái)登記不全不準(zhǔn)的要更正，沒(méi)有取得正式土地證書(shū)的要依法取得證書(shū)［4］。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，不僅關(guān)注實(shí)際操作過(guò)程中的環(huán)節(jié)，也要在考核與監(jiān)察方面予以重視。

為了使土地流轉(zhuǎn)工作日趨規(guī)范化，就要加強(qiáng)監(jiān)管與治理。相關(guān)人員要正視自身的職責(zé)與任務(wù)，提升土地流轉(zhuǎn)工作的全面性，重點(diǎn)關(guān)注考核環(huán)節(jié)。考核制度的設(shè)定不僅是對(duì)土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的一大約束，更是用以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)人員的工作內(nèi)容，保證其在工作過(guò)程中按要求、按規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食以地為本，任何與土地相關(guān)的政策都會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)量和積極性，歷史上每一次政策調(diào)整都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和積極性為中心展開(kāi)的。新時(shí)期農(nóng)業(yè)改革的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這也是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、提高生產(chǎn)率及保障農(nóng)民利益的必要手段，因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是極具社會(huì)意義的。