張廷銀

（中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院），河南 鄭州 451000）

1 農(nóng)村土地制度改革的“三次飛躍”

從中華人民共和國成立初期到現(xiàn)在，農(nóng)村土地制度改革經(jīng)歷了“三次飛躍”。

1.1 將土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制

第1次是中華人民共和國成立初期，在廢除封建土地私有制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民建立“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”的土地制度。1947年9月，黨中央通過了《中國土地法大綱》。中華人民共和國成立后，新解放區(qū)有3億多人口進(jìn)行土地改革。1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，從1950年冬季開始，土地改革相繼開展，1952年年底基本上完成了土地改革。至此，我國建立了“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”的土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目標(biāo)。

由于分散經(jīng)營的小農(nóng)戶勢單力薄，從1954年開始了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)持續(xù)到了1956年。通過在農(nóng)村地區(qū)建立普遍的合作關(guān)系，使小農(nóng)戶聯(lián)合起來，逐步走上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義道路。這一過程又經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社幾個(gè)階段。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上了土地等主要生產(chǎn)資料的合作和經(jīng)營道路，這也就是大家所說的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)主義道路。當(dāng)然，后來的“人民公社”制度的形成則走過了頭，意味著土地制度由“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w所有、集體經(jīng)營”。

1.2 所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”

第2次是20世紀(jì)80時(shí)代改革開放后，廢除人民公社制度，建立“集體所有、家庭經(jīng)營”的土地制度。從安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民“大包干”到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的推行，標(biāo)志著新的土地制度——“集體所有、家庭經(jīng)營”統(tǒng)分結(jié)合的土地制度的確立，也就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”。這種“集體所有、家庭經(jīng)營”的土地制度，再次讓農(nóng)民家庭獲得了獨(dú)立經(jīng)營土地的權(quán)利，這是對“集體所有、集體經(jīng)營”農(nóng)村土地制度的革命性變革。其重大意義在于家庭承包責(zé)任制賦予農(nóng)民部分土地產(chǎn)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是土地的使用權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)等以個(gè)人產(chǎn)權(quán)形式回歸農(nóng)民。由于該產(chǎn)權(quán)形式有效解決了生產(chǎn)勞動(dòng)中的監(jiān)督與成本核算問題，降低了交易成本，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

1.3 所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”

第2次則是2014年以來依法有序推進(jìn)的土地“三權(quán)分置”改革。中共中央于2014年12月召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，審議并出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)志著新一輪土地制度改革大幕正在開啟。這次土地制度改革的核心是確立農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這是我國農(nóng)村土地制度又一次重大創(chuàng)新，是我國新型農(nóng)地制度改革的基本方向。

2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上第1次提出“三權(quán)分置”改革。2014年中央一號(hào)文件明確了“三權(quán)分置”改革的基本內(nèi)涵。2017年黨的十九大提出要完善土地“三權(quán)分置”制度。之后的2018年一號(hào)文件、2019年一號(hào)文件均對完善“三權(quán)分置”制度提出了明確要求。目前，全國各地農(nóng)村正在細(xì)化和落實(shí)“三權(quán)分置”制度，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村土地制度改革帶來的歷史巨變

2.1 土地制度改革保證了糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，為建成全面小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中華人民共和國成立以來，經(jīng)過3次土地制度改革，我國的糧食產(chǎn)量進(jìn)入了快速提高時(shí)期。1978年，我國糧食產(chǎn)量3.00億t，2018年則達(dá)6.58億t，整整提高了一倍多。我國人民生活有了很大的改善，生活水平在不斷提高，在實(shí)現(xiàn)由貧困到溫飽、再由溫飽到總體小康的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向全面小康邁進(jìn)。我國能實(shí)現(xiàn)用占全球9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活全世界近20%人口的奇跡，要?dú)w功于農(nóng)村土地制度改革。

2.2 土地制度改革促進(jìn)了食品多樣化和人們生活質(zhì)量的全面提高

今天，人們的物質(zhì)生活得到了極大的豐富，在菜場、超市、大賣場，琳瑯滿目的食品應(yīng)有盡有。人們對于吃的要求也越來越高，不僅要“吃好”，還要吃得健康，科學(xué)衛(wèi)生觀念深入人心。

糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，促進(jìn)了食品工業(yè)現(xiàn)代化和飲食水平的不斷提高。我國餐飲市場規(guī)模從1978年的54.8億元升至2017年的近4萬億元，餐飲收入總規(guī)模占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.8%。

2.3 土地制度改革為社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

土地制度改革既解決了我國大量農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和溫飽問題，也為其他領(lǐng)域的發(fā)展以及我國改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在站起來的革命歷史進(jìn)程中，我國的農(nóng)民是中流砥柱。在富起來的過程中，我國的農(nóng)民工貢獻(xiàn)了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。在強(qiáng)起來的中華民族復(fù)興進(jìn)程中，占有我國人口絕對高比重的農(nóng)民仍是主流。在我國實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)發(fā)展的積累和起步階段，我國“耕者有其田”的土地制度確保了大多數(shù)農(nóng)民的利益，在市場化改革發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，“三農(nóng)”的根本最終要落實(shí)到農(nóng)民利益上。正如2018年習(xí)近平在山東省考察時(shí)所指：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來?！?/p>

2.4 土地制度改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障

鄧小平曾提出了有名的農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”理論，指出“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！币雽?shí)現(xiàn)第2次飛躍，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

從現(xiàn)階段看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新境界。

3 農(nóng)村土地制度改革的重要啟示

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，整個(gè)國家在習(xí)近平的帶領(lǐng)下正萬眾一心向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。這都與我國成功進(jìn)行的土地制度改革密切相關(guān)。

3.1 社會(huì)主義制度具有無限生機(jī)和活力，能更大程度上推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

土地還是那塊土地，從面積上看并沒有發(fā)生多大變化。但是，供養(yǎng)的人口從5億多增加至14億，生活水平從吃不飽、穿不暖到整體小康和全面小康。產(chǎn)生這一巨變的原因就在于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，根據(jù)國情和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)推進(jìn)土地制度改革。從“政社合一”的人民公社制到包產(chǎn)到戶的“兩權(quán)分離”，再到推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的“三權(quán)分置”，這一波瀾壯闊的改革進(jìn)程極大地推動(dòng)了我國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也展現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的無限生機(jī)和活力。這種改革從土地產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度，到管理方式、現(xiàn)代科技應(yīng)用，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)作用。

3.2 社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和活力在于根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷創(chuàng)新和自我完善

馬克思列寧主義為我國確立了社會(huì)主義的發(fā)展方向和基本原則，但社會(huì)主義發(fā)展道路要靠大家在實(shí)踐中去探索，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性要靠大家在實(shí)踐中去發(fā)揮。只有這樣，社會(huì)主義制度本身才能在實(shí)踐中不斷得到完善。我國土地制度改革的“三次飛躍”就充分說明了這一問題。每一次改革都是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展提出要求的情況下進(jìn)行的，每一次飛躍也都是在適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展要求情況下實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐中，堅(jiān)持把生產(chǎn)力作為衡量農(nóng)村土地制度是否先進(jìn)、是否優(yōu)越的評判標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的制度和規(guī)定，并根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的需要，做出順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的制度安排。這一過程就是社會(huì)主義制度的不斷創(chuàng)新和自我完善過程。

3.3“咬定目標(biāo)不放松”，朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)持之以恒、不懈努力、克服困難、勇往直前，目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)

我國正朝著全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)，前進(jìn)的道路上一定還有許多問題和困難。但是，只要大家堅(jiān)定社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持馬克思主義基本原理，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)主義制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就一定能如期實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)。