沈靜波

（安徽工程大學(xué)體育學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

認證包括產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認證、人員注冊等。服務(wù)認證是根據(jù)一定的程序規(guī)則進行的符合性評估活動，以證明服務(wù)符合相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量標準。這是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的宏觀管理需要，為服務(wù)業(yè)建立的一種新的認證制度。它是在產(chǎn)品和系統(tǒng)認證之后進行的一種認證形式。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國的認證和認證業(yè)務(wù)也經(jīng)歷了從零開始的快速發(fā)展過程。在服務(wù)認證方面，已在體育、旅游、餐飲、風(fēng)景名勝區(qū)等行業(yè)進行認證。目前，國家質(zhì)檢總局正在與有關(guān)部門共同努力，逐步推進國家質(zhì)檢總局的工作。因此，在我國過渡時期，探索建立適合我國國情的體育服務(wù)認證體系和市場監(jiān)管體系，進行有效監(jiān)管，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。并能促進我國體育市場的有序、高效運行。

1.體育服務(wù)認證的緣起

監(jiān)管體育市場是體育行政部門的一項重要職責(zé)，根據(jù)《體育法》第44 條明確規(guī)定“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督”。20世紀90年代中期以來，各地按照這兩個文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，先后出臺了一些地方性法規(guī)、規(guī)章，以加強對“以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動”的管理。這些條例、辦法規(guī)定對體育經(jīng)營活動實行前置性許可證制度[2]。在這種形勢下，如何履行國家賦予我國體育行政部門監(jiān)管體育市場的職責(zé)，成為當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)研究的熱點問題之一，也是體育產(chǎn)業(yè)管理理論和實踐亟待解決的重大問題之一。

為規(guī)范體育服務(wù)認證活動，提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進體育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，國家對體育服務(wù)行業(yè)進行認證、認證，國家體育監(jiān)督管理委員會和國家體育總局共同制定了體育服務(wù)認證管理辦法，采取制定體育服務(wù)標準、認證體育服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范體育市場的辦法。此外，亦舉辦多項體育服務(wù)認證考試的培訓(xùn)課程。

2.體育服務(wù)認證概述

2.1 體育服務(wù)認證的內(nèi)涵及類型

“認證”（certicification）一詞的英文原意是一種出具證明文件的行動。一般來說，由國家或政府認可的組織具備這樣的條件，這樣的組織稱之為“認證機構(gòu)”，西方認證活動已有近百年的歷史。我國開展認證活動也有20 多年的歷史了，主要集中在產(chǎn)品和管理體系兩個方面的認證，服務(wù)類認證尚屬空白。國家認監(jiān)委副主任謝軍指出，在體育服務(wù)行業(yè)率先開展服務(wù)類認證，確實帶有試驗性質(zhì)，這將為服務(wù)類認證全面推開積累經(jīng)驗。因此，體育服務(wù)認證的意義不僅在體育行業(yè)本身，而且對我國的服務(wù)認證也開了先例，影響深遠。

目前體育服務(wù)認證的政策法規(guī)依據(jù)主要有 《認證認可條例》、《體育服務(wù)認證管理辦法》、《體育場所服務(wù)認證實施規(guī)則》、《體育服務(wù)認證審查員確認方案》。

開展體育服務(wù)認證的主要標準依據(jù)是體育場所服務(wù)標準。體育場所服務(wù)分體育場所推薦性標準和體育場所開放條件與技術(shù)要求兩類?！扼w育場所等級劃分》推薦性國家標準適用于對人身、財產(chǎn)危險性較小的體育活動場所，如保齡球、健身房、球類等體育活動場所。目前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了游泳、攀巖、蹦極、卡丁車、輪滑、漂流、潛水、牽引升空傘、動力傘、滑翔傘、滑雪、滑冰、射擊、射箭等體育活動場所的服務(wù)標準。

相應(yīng)的，體育服務(wù)認證的類型也分為體育場所等級劃分認證和體育場所開放條件認證兩類。體育服務(wù)認證機構(gòu)由國家體育總局審查推薦、國家認監(jiān)委批準設(shè)立。其執(zhí)行自愿性產(chǎn)品認證收費標準。

2.2 實施體育服務(wù)認證對政府轉(zhuǎn)變管理方式的影響

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革，我國于1998年開始了新一輪行政機構(gòu)改革，這次改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能、改變管理方式，變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變部門管理為行業(yè)（社會）管理，實現(xiàn)管辦分離，構(gòu)建小政府、大社會的模式。如前所述，前置性體育經(jīng)營許可不符合《行政許可法》的要求，已被取消。而推行體育服務(wù)認證則有利于管理方式的轉(zhuǎn)變。通過體育服務(wù)認證，體育行政部門不再直接審批體育場所的設(shè)立，不再直接管理體育場所的服務(wù)質(zhì)量，而是以標準為依據(jù)、通過第三方——社會認證機構(gòu)來間接規(guī)范體育場所的服務(wù)質(zhì)量。取消了行政許可，并不意味著政府失去了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。相反，政府的監(jiān)督管理應(yīng)該建立在更高層次上。通過對社會第三方認證機構(gòu)的間接管理，政府可以擺脫行政審批、培訓(xùn)、考核、認證等大量的行政問題，致力于制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，主要采用經(jīng)濟、法律手段進行經(jīng)濟管理。依法履行市場監(jiān)管職能，確保市場監(jiān)管的公平性和有效性，更好地為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)市場監(jiān)管的公平性和有效性。

3.新形勢下監(jiān)管體育市場可供選擇的方式

在目前新形勢下，主要可以采用以下幾種方式進行市場監(jiān)管。

3.1 修訂或通過地方立法，繼續(xù)采用行政許可方式

針對那些專業(yè)性強、技術(shù)要求高、不可控因素多、潛在危險大，操作稍有不慎，可能會造成人身傷害的項目，如游泳、攀巖、蹦極等，對這些項目設(shè)置行政許可，符合《行政許可法》設(shè)定行政許可的事項范圍。行政許可法也規(guī)定地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定資格、資質(zhì)的行政許可，以及企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

3.2 通過體育服務(wù)認證，監(jiān)管體育市場

體育服務(wù)認證是國家體育總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合推出的監(jiān)管體育市場的新方式。

目前，推行體育服務(wù)認證的難點在于，體育服務(wù)認證屬于新生事物，也是新開辟的認證領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒；認證的權(quán)威性、公信力尚未真正樹立；企業(yè)、消費者接受體育服務(wù)認證還需要一個過程，等等。

3.3 體育市場監(jiān)管與體育服務(wù)認證形成互補

這種方式是前兩種管理方式的綜合。具體說，就是體育行政部門在發(fā)放危險性體育場所經(jīng)營許可證、按照相關(guān)標準進行核準時，以認證機構(gòu)頒發(fā)的體育服務(wù)認證證書為依據(jù)。對參與體育場所等級劃分認證的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)的積極性。其著眼點應(yīng)在于培育市場機制和社會自律機制，而不是為許可而許可。

4.研究結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）體育服務(wù)認證是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和依法治國進程的深入產(chǎn)生的，是體育市場監(jiān)管方式的重大制度創(chuàng)新。

（2）體育服務(wù)認證有助于政府改變管理模式，實現(xiàn)從直接管理到間接管理、微觀管理到宏觀管理、部門管理到產(chǎn)業(yè)（社會）管理的三大轉(zhuǎn)變。體育服務(wù)認證有利于優(yōu)化體育市場結(jié)構(gòu)，滿足不同消費水平的需求。體育服務(wù)認證有助于規(guī)范體育場所的服務(wù)行為，保障消費者的權(quán)益。

（3）目前對體育市場的管理有三種選擇：修改或通過地方立法，繼續(xù)使用行政許可；通過體育服務(wù)認證對體育市場進行監(jiān)督；當(dāng)體育行政部門實施行政許可制度時，它與體育服務(wù)認證系統(tǒng)相互作用，接受認證的結(jié)果。

4.2 建議

（1）政府加大支持力度，推動體育服務(wù)認證的開展。體育服務(wù)認證為政府監(jiān)管所用，為社會公眾所接受，需要政府、機構(gòu)、企業(yè)、用戶及媒體共同推進，其中政府是最重要的推動力量。

（2）大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。協(xié)會熟悉行業(yè)，具有調(diào)動行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極性的能力，同時也具有規(guī)范行業(yè)市場的職責(zé)。在推行體育服務(wù)認證的過程中，要充分發(fā)揮場館協(xié)會、單項協(xié)會的作用。

（3）擴大從事體育服務(wù)認證機構(gòu)的數(shù)量，以競爭手段促進體育認證機構(gòu)認證質(zhì)量的提高，從而提高體育服務(wù)認證的公信力。