王 楊

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 河南 鄭州 451100)

近年來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，但旅游管理體制改革卻沒(méi)有跟上旅游業(yè)的發(fā)展步伐，使得現(xiàn)有的旅游管理體制與旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不符。所以，旅游主管部門應(yīng)重視旅游管理體制的改革創(chuàng)新，使其既能夠滿足現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需要，又能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.現(xiàn)有旅游管理體制中存在的問(wèn)題

1.1 政府對(duì)旅游業(yè)的管制過(guò)多

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制難以真正的將市場(chǎng)活力激發(fā)出來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所發(fā)揮的效用不大。在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到很大程度的發(fā)展。但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由市場(chǎng)決定，又容易引發(fā)各種問(wèn)題，如通貨膨脹、通貨緊縮等。因此，我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)采取的政策是，在政府的宏觀調(diào)控下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，且這種政策貫穿于我國(guó)的各國(guó)領(lǐng)域。而從旅游業(yè)的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)旅游資源的管理包括很廣的范圍，在這樣的情況下，大部分的權(quán)力就會(huì)集中在國(guó)家，為游客提供服務(wù)的下層享有的權(quán)力并不多，這也使得游客所反映的許多問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效的解決。例如，景區(qū)內(nèi)的一條交通路線不能囊括所有景點(diǎn)、景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生間過(guò)少、垃圾處理不及時(shí)、餐飲服務(wù)比較少等，都會(huì)影響到游客的旅游體現(xiàn)。這些問(wèn)題往往是反饋給基層工作人員和服務(wù)部門的，但由于基層服務(wù)部門不具有決策權(quán)，所以游客的出行體驗(yàn)很難得到真正改善，會(huì)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.2 政府與企業(yè)的溝通不順暢

我國(guó)的旅游公司在從事旅游類工作的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格按照地方旅游局及國(guó)家旅游局的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。旅游局需要對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面的審查，再根據(jù)審查結(jié)果制定相關(guān)的方針政策，而這些方針政策的實(shí)施者就是旅游企業(yè)。正因?yàn)槿绱耍c企業(yè)之間的溝通就十分重要。但從實(shí)際情況來(lái)看，雙方的溝通很多時(shí)候都不順暢，導(dǎo)致不少問(wèn)題的出現(xiàn)。比如，旅游管理局對(duì)游客的旅游體驗(yàn)一般不太了解，即使旅游企業(yè)將游客所反映的情況反饋給旅游管理局，也沒(méi)有真正引起旅游管理局的重視。旅游管理局在制定相關(guān)政策的時(shí)候，一般是通過(guò)會(huì)議的形式進(jìn)行的，這就會(huì)導(dǎo)致政策與實(shí)際的旅游發(fā)展情況不符，旅游企業(yè)在開(kāi)展工作的過(guò)程中會(huì)受到許多限制，難以為游客提供更加高質(zhì)量的服務(wù)。最終，旅游管理局認(rèn)為已經(jīng)完成相關(guān)工作，是旅游企業(yè)沒(méi)有將相關(guān)政策執(zhí)行到位。從旅游企業(yè)的角度來(lái)看，又認(rèn)為是旅游管理局制定的政策不合理，許多工作都無(wú)法正常的開(kāi)展。雙方的溝通不暢，會(huì)阻礙旅游業(yè)的整體發(fā)展。

1.3 旅游市場(chǎng)的發(fā)展比較混亂

眾所周知，旅游業(yè)的利潤(rùn)空間很大，雖然我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展非常迅速，近年來(lái)也取得很多成績(jī)，但旅游市場(chǎng)的發(fā)展仍然十分混亂。并且，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)住宿、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展，使得旅游市場(chǎng)管理難度比較大，這也是導(dǎo)致旅游市場(chǎng)混亂的重要原因。但是，旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)的管理工作，并不會(huì)干涉到其他行業(yè)。比如，九寨溝、黃龍等景區(qū)由于海拔比較高，加上特殊的氣候問(wèn)題，所以周圍的交通不太便利，住宿、餐飲等相對(duì)其他景點(diǎn)比較少，許多商家就會(huì)坐地起價(jià)。尤其是交通方面，如果游客不是自駕或者跟團(tuán)，在需要交通服務(wù)的時(shí)候，也只能以高價(jià)坐車。當(dāng)游客的利益受到損害，又缺乏維權(quán)的地方時(shí)，就會(huì)影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

2.我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)逐漸走向綜合化

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，綜合化已經(jīng)成為其未來(lái)發(fā)展中的主要趨勢(shì)。傳統(tǒng)的旅游業(yè)為單體行業(yè)，現(xiàn)代旅游業(yè)則擁有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這就決定了其必然會(huì)走向綜合化發(fā)展道路。例如，一個(gè)旅游景區(qū)的發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)周邊餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展，將這些資源進(jìn)行整合利用，就可形成一體化的綜合性產(chǎn)業(yè)。并且，將旅行社、酒店、飯店等融合起來(lái)，能夠形成規(guī)模效益，可為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而增強(qiáng)景區(qū)對(duì)游客的吸引力。另一方面，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要地位，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的，并逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的綜合性發(fā)展，可將不同規(guī)模的旅游企業(yè)聯(lián)合企業(yè)，以便引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)，提高旅游業(yè)發(fā)展的有序性。

2.2 旅游管理技術(shù)會(huì)逐漸趨向現(xiàn)代化

信息技術(shù)的發(fā)展速度非?？欤湟呀?jīng)滲透到各行各業(yè)，旅游管理技術(shù)也必將趨向現(xiàn)代化。首先，提升旅游管理技術(shù)的現(xiàn)代化水平，可提高旅游管理水平。在旅游業(yè)的營(yíng)銷、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，都會(huì)傳遞大量的信息，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，可使旅游主客體之間更加順暢的交流溝通，還能降低游客的旅游成本，以及旅游企業(yè)的控制風(fēng)險(xiǎn)。比如，旅游景點(diǎn)可以建立微信公眾號(hào)，在景點(diǎn)內(nèi)張貼公眾號(hào)的二維碼。游客只需要掃描二維碼就可以從公眾號(hào)中獲取自己所需的信息，如景區(qū)交通指南、住宿指南等，游客的整個(gè)旅游過(guò)程會(huì)變得更加便捷，也能為游客帶來(lái)更好的出行體驗(yàn)。并且，如果游客有什么意見(jiàn)或建議，也可以通過(guò)公眾號(hào)反饋給景區(qū)管理部門，提升景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。在這樣的情況下，公眾會(huì)享有更多的話語(yǔ)權(quán)，既能促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，又能提高游客滿意度。

3.現(xiàn)代治理體系下旅游管理體制改革的創(chuàng)新策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)督管理

目前，我國(guó)對(duì)旅游業(yè)的管理還局限于行政管理，管理效果往往不太理想。所以，還需要采取其他的手段，對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，可以成立行業(yè)協(xié)會(huì)，從不同的角度、不同的層次規(guī)范旅游行業(yè)內(nèi)部管理，并建立完善的管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行、監(jiān)督、政策制定等職能。在設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)，應(yīng)將國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)的核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，依靠行政力量來(lái)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部構(gòu)成，必須要考慮到各種利益，并形成一種聯(lián)合性的組織。協(xié)會(huì)還有另外一個(gè)重要的功能，那就是在市場(chǎng)與政府之間建立起聯(lián)系，使政府所制定的政策能夠與旅游業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要相符，提高政策的科學(xué)合理性。而對(duì)于旅游市場(chǎng)的發(fā)展要求，也可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)反饋給政府。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還要實(shí)時(shí)監(jiān)督旅游企業(yè)對(duì)政府政策的執(zhí)行情況，使我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展能夠逐漸走向規(guī)范化道路。目前，我國(guó)已有的行業(yè)協(xié)會(huì)有中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)在我國(guó)旅游業(yè)中有較高的影響力，應(yīng)將這些協(xié)會(huì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展旅游業(yè)

現(xiàn)代治理體系下的旅游管理體制改革創(chuàng)新，必須從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展富有特色，使旅游業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。例如，到張家口旅游的游客中，有98%來(lái)自于北京和天津。所以，張家口對(duì)景區(qū)進(jìn)行宣傳的過(guò)程中，應(yīng)考慮到北京和天津地區(qū)的消費(fèi)者偏好。在發(fā)展張家口的旅游資源時(shí)，要將本地區(qū)的資源與北京、天津的旅游資源進(jìn)行對(duì)比分析，明確其中的差異性，將差異性最明顯的資源作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并將這些資源利用起來(lái)，發(fā)展富有本地區(qū)特色的旅游產(chǎn)品，以刺激游客的消費(fèi)，使景區(qū)能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，如張家口的張北草原可讓游客體驗(yàn)一番草原生活，可以親自體驗(yàn)騎馬射箭，還能觀看到馬術(shù)、摔跤、草原歌舞等草原傳統(tǒng)娛樂(lè)節(jié)目。并且，通過(guò)大力發(fā)展北京、天津不具有的旅游資源，還能夠吸引更多的北京、天津游客，通過(guò)游客擴(kuò)大景區(qū)的知名度，從而擴(kuò)大張家口的旅游市場(chǎng)，使當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理

在對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要大量的經(jīng)費(fèi)，如果資金得不到保障，就會(huì)影響到旅游行業(yè)的發(fā)展，使旅游市場(chǎng)處于混亂狀態(tài)。所以，需要做好旅游行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理工作。例如，建立旅游發(fā)展基金，與其他的行業(yè)相比，旅游業(yè)具有特殊性，要求景區(qū)所在地區(qū)具有良好的城市形象。只有良好的形象，才能夠吸引更多的游客，獲得游客的好評(píng)，增強(qiáng)其在旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立旅游發(fā)展基金，可用于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對(duì)旅游資源進(jìn)行管理。還可以將旅游發(fā)展基金用于開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，組織相關(guān)的旅游活動(dòng)，并發(fā)展更多的旅游人力資源，從而為旅游管理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。另外，也可以成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)，這是因?yàn)槲覈?guó)大部分的旅游資源所有權(quán)歸國(guó)家，在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，所產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越多，這就需要一個(gè)專門的組織對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。成立國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)，可使旅游資源的配置更加合理，提升旅游企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)旅游資源的公平性，也能夠方便旅游行政部門更加高效的對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管理。通過(guò)這些方式，可促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著十分重要的作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)信息技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)在治理體系下，旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景廣闊，會(huì)朝著綜合化的方向發(fā)展，旅游管理技術(shù)會(huì)逐漸趨向現(xiàn)代化。因此，在現(xiàn)代治理體系下。注重對(duì)旅游管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，需要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)督管理、結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展旅游業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理，從而促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。