趙 婧

（中共廣德縣委黨校 安徽 廣德 242200）

0.引言

習(xí)近平總書記多次指示強調(diào)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是抓好農(nóng)村千頭萬緒工作的關(guān)鍵，要重點加強基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，要堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。隨著農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，“空心化”與能人外流加劇了農(nóng)村人才不足，精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、環(huán)境治理、集體經(jīng)濟發(fā)展等為農(nóng)村社會治理提出了新的要求。作為具有代表性的皖南山區(qū)村廣德縣在推進基層治理中有諸多創(chuàng)新舉措，比如以打造“紅色黨建引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)，推進“一二三四五”全域黨建整體提升工程，便于黨員教育管理、服務(wù)群眾、開展黨員活動等?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部”，只有夯實農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證黨的各項方針政策在農(nóng)村落地生根。

1.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織核心地位出現(xiàn)的問題

近年來，廣德縣積極探索將農(nóng)村黨建融入到“美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、河長制、林長制、路長制、三變改革”等村級中心工作，實現(xiàn)黨建和發(fā)展的同頻共振，使黨建助推農(nóng)村發(fā)展的能力也日趨更強，但在發(fā)展中基層黨建工作的薄弱問題依然突出，農(nóng)村社會治理面臨諸多問題，在調(diào)研中，筆者對全縣村書記及從事黨建工作的178 名工作人員展開調(diào)查問卷，結(jié)合專題訪談，從社會治理視角，分析農(nóng)村基層黨建工作中存在的主要問題，主要體現(xiàn)在：

1.1 思想認識不到位

在對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，少數(shù)山區(qū)村未能認識到農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的重要性，在開展農(nóng)村各項工作時，只關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，對基層黨建工作不夠重視，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，造成黨建工作滯后。少數(shù)農(nóng)村基層干部視野不夠開闊，不愿接受新鮮事物，往往只憑經(jīng)驗辦事，思想觀念陳舊，有的缺乏責(zé)任意識，問題處在萌芽時往往不重視，問題變大了也不知道如何解決，工作方法簡單粗化，在思想認識和能力素質(zhì)上與農(nóng)村治理時代要求存在一定的差距。

1.2 工作內(nèi)容貧乏，方式方法傳統(tǒng)單一

缺乏吸引力是影響基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力的另一個重要影響因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法，工作重難點難以把握，有的執(zhí)政不民主不透明，把基層黨建發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展分開對待，忽視了二者相互關(guān)聯(lián)性，影響了鄉(xiāng)村治理成效。農(nóng)民主體意識、參與政治意識不強、農(nóng)村依法治理與自治水平不高，加之鄉(xiāng)財政和村集體經(jīng)濟收入薄弱，使農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展對基層黨組織依賴性不高，這些負面影響到處于鄉(xiāng)村治理大系統(tǒng)的黨組織建設(shè)，一些農(nóng)村青年入黨主動性總體上一般或不強，農(nóng)村黨員隊伍文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)一時難以改善。以下是對178名農(nóng)村基層黨建工作的年齡結(jié)構(gòu)和工作方式統(tǒng)計。

1.3 農(nóng)村黨組織運行機制不夠健全

雖然山區(qū)村黨組織在黨內(nèi)民主選舉、黨員關(guān)扶幫懷、黨員權(quán)利保障、黨員教育及網(wǎng)格化管理等方面建立了有關(guān)的組織架構(gòu)和制度，但操作性不強，難以常態(tài)化發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是隨著社會發(fā)展，黨的基層組織在及時跟進方面出現(xiàn)了一定的滯后性，主要體現(xiàn)在一是組織設(shè)置和組織實踐上不夠科學(xué)，黨的基層組織的設(shè)置并未依據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化及時調(diào)整，同步推進，從而能影響了基層黨組織凝聚力；二是隨著社會基層組織的出現(xiàn)與發(fā)展，有的基層黨組織不能有效駕馭，與之協(xié)調(diào)相處，代之的是以相互拆臺、爭奪利益，尤其是以農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的矛盾最具代表性；其三是一些基層黨組織仍固守以行政指令化為主導(dǎo)的工作形式和方法，工作方法跟不上時代發(fā)展，使得在開展工作中出現(xiàn)了重重阻力，不為群眾廣泛接受。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位發(fā)揮的實現(xiàn)路徑

2.1 突出政治引領(lǐng)，抓好農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治建設(shè)

黨的十九大新修訂的黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，它所具備的政治功能是由黨章賦予基層黨組織的任務(wù)來決定的，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會各項工作的展開，使黨的政治主張和政治目標(biāo)得以實現(xiàn)。十九大報告為新時代加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織強化政治引領(lǐng)功能指明了方向?；鶎狱h組織要根據(jù)新時代新要求確定農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、方式及工作方法，選好致富產(chǎn)業(yè)，配強村黨組織帶頭人并在落實各項任務(wù)中充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在政治工作中，農(nóng)村基層要結(jié)合本村實際，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，杜絕形式化和“兩張皮”，與時俱進推進農(nóng)村黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握新時代農(nóng)村發(fā)展的方向，做好工作謀劃，制定工作目標(biāo)和工作任務(wù)，突出政治引領(lǐng)，提高執(zhí)行力，自覺維護黨的形象，帶領(lǐng)廣大群眾堅定不移落實黨的路線方針。

2.2 強化服務(wù)群眾，打牢農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的群眾基礎(chǔ)

一要注重培養(yǎng)教育，加強農(nóng)村黨員后備干部的教育培養(yǎng)，提升服務(wù)能力。積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才入黨，同時要強化教育管理，既要不斷提高黨員的政治理論水平，又要加強經(jīng)濟、科技、法律等知識的培訓(xùn)，增強帶頭致富本領(lǐng)和處理復(fù)雜矛盾的能力，確保農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)合理化。

二要圍繞群眾需求，堅持群眾利益無小事的原則，不斷建立健全服務(wù)機制。組織引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極應(yīng)對各類服務(wù)需求，全方位、多層面為群眾提供細微服務(wù)，堅持做到善始善終。在農(nóng)村工作中，要以群眾增收致富為目的，深入分析市場經(jīng)濟形勢發(fā)展和客觀自然規(guī)律，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，及時幫助群眾解決遇到的資金、技術(shù)、物資和市場銷售等問題，確保生產(chǎn)正常發(fā)展。要廣泛開展結(jié)對幫扶活動，并在活動中做好調(diào)查研究，組織黨員干部與群眾分類結(jié)為對子，跟蹤了解群眾的問題，群眾的想法。

2.3 加強隊伍建設(shè)，培育農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的人才隊伍

一要建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。采取從農(nóng)村各類人才中選，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村、社區(qū)任職或掛職，選拔大學(xué)生村官培養(yǎng)等措施，切實選好配強村、社區(qū)黨組織班子，切實把那些政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、群眾公認的優(yōu)秀干部選進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；注重吸收有為的創(chuàng)業(yè)青年，把有專業(yè)技能、種植大戶、能人等素質(zhì)好的先進分子發(fā)展到黨員隊伍中來，培育并發(fā)展好農(nóng)村黨員人才隊伍。

二要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制與持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來。農(nóng)村黨員干部要提高政治自覺性，始終把政治建設(shè)放在首位，進一步完善“常委分包、部門聯(lián)包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊專包”的“三包”機制，集中開展整治轉(zhuǎn)化“攻堅行動”，逐村“掛號”整改、“領(lǐng)號”落實，通過聚焦難點、綜合施策，把對村干部適當(dāng)進行經(jīng)濟補助與提拔重用優(yōu)秀農(nóng)村干部機制相結(jié)合，對優(yōu)秀的村黨支部書記嘗試打破身份界限，提高農(nóng)村干部政治待遇。

2.4 完善制度建設(shè)，健全農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機制

由于村黨員從事行業(yè)不同，農(nóng)忙時節(jié)也不一樣，而農(nóng)村黨小組設(shè)置大部分仍以原村民小組為單位設(shè)置，不利于黨小組活動。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨支部的設(shè)置要與時俱進，突破一村一支部模式，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上或是專業(yè)協(xié)會或農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織上，擴大黨組織的覆蓋面，特別是在新經(jīng)濟社會組織和新的社會活動領(lǐng)域，凡符合條件的都要建立支部。

一要創(chuàng)新黨小組設(shè)置方式，完善基層黨組織覆蓋機制。鑒于以上情況，要打破原來以村民小組為單位設(shè)置黨小組的方式，創(chuàng)新黨小組設(shè)置，以村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村級中心工作、村級重點工作等靈活設(shè)置黨小組。比如，可以設(shè)置果蔬發(fā)展黨小組，引導(dǎo)黨員在技術(shù)服務(wù)、果蔬銷售等方面開展活動、發(fā)揮作用；探索設(shè)置村風(fēng)文明黨小組，引導(dǎo)黨員與村紅白理事會共同開展工作，在村容整治方面，組織黨員開展村內(nèi)環(huán)境整治活動，樹立黨員形象。通過靈活設(shè)置農(nóng)村黨小組，增強農(nóng)村黨組織活動的吸引力，提升農(nóng)村黨員參與積極性，以保證“三會一課”制度的落實。

二要規(guī)范制度建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制。進一步規(guī)范民主組織，比如村代會和村監(jiān)會等，規(guī)范議事程序、細化議事范圍，村級重大事項實行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督“三議一行一監(jiān)督”工作機制，使村一級議事、決策、辦事、監(jiān)督等各項工作更加規(guī)范有序。比如，在村集體經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全準(zhǔn)入審查、用途監(jiān)管、退出機制等制度。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中介組織平臺，出臺產(chǎn)權(quán)資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，對入股資產(chǎn)進行量化操作。建立健全村級資產(chǎn)、資源的各項管理制度，增收節(jié)支，防止集體資產(chǎn)流失，保障村集體和農(nóng)民合法權(quán)益。