張才行

（中共郴州市蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000）

黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治論斷，提出要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向和路徑。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是鞏固黨在村級執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，又是提升農(nóng)村社會管理效能、滿足農(nóng)村群眾需求的現(xiàn)實需要。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概述

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村逐漸形成了以“鄉(xiāng)政村治”為主要標(biāo)志的治理模式。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，“所謂鄉(xiāng)政村治，包含‘鄉(xiāng)政’和‘村治’兩個層面，鄉(xiāng)政’即國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置最低一級政府，代表國家對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理；‘村治’即村民自治，在農(nóng)村成立自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”［1］。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社會日益開放、流動、多元和復(fù)雜，導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式凸顯諸多弊端，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展形勢。這就要求鄉(xiāng)村治理必須隨著國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展提升現(xiàn)代化建設(shè)水平。

目前，國內(nèi)學(xué)者對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化雖然還未有明確定義，但總體的共識已基本達(dá)成。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)包含三大內(nèi)容［2］：一是疏通體制，主要是通過行政創(chuàng)新破除行政治理與社會自治在體制上的矛盾與沖突，實現(xiàn)政府治理與社會治理的無縫接軌；二是多元自治，鄉(xiāng)村屬社會層面，社會發(fā)展有其自身規(guī)律，要實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，激發(fā)社會活力，需要積極培育社會自治主體，實行多元治理的村治格局；三是協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、法治文明進(jìn)程相適應(yīng)，是同社會整體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的存在方式，應(yīng)在保留鄉(xiāng)土人文傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上體現(xiàn)現(xiàn)代文明特征。這些共識的形成為如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。

2 新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探討

鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要組成部分，是國家治理的重要基礎(chǔ)，也是國家治理現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。新時代背景下，要在國家治理體系和現(xiàn)代化建沒的總體框架下，立足農(nóng)村基層治理特征，主動改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化上有新的作為。

2.1 開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村體制機制改革

通過改革形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效，條塊結(jié)合、以塊為主，運作順暢、方便群眾的基層治理體系，有效解決“鄉(xiāng)政”職能與“村治”需求的矛盾。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提和保障。一要調(diào)整組織架構(gòu)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的行政職權(quán)。按照“管用、有效、簡單”的原則，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強大治理、大服務(wù)、大協(xié)調(diào)功能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。二要擴大鎮(zhèn)級權(quán)力。下放部分行政審批權(quán)，采用委托下放和派駐延伸下放的形式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級行政審批和管理服務(wù)權(quán)限。下放部分行政執(zhí)法權(quán)，將縣級綜合行政執(zhí)法權(quán)和市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承接縣級綜合行政執(zhí)法局延伸的集鎮(zhèn)管理、規(guī)劃管理、土地資源管理、安全生產(chǎn)管理以及環(huán)境保護(hù)等方面的行政處罰權(quán)，承擔(dān)工商行政管理和食品藥品監(jiān)管職能及其行政執(zhí)法權(quán)。下放部分人事管理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)干部進(jìn)行日常管理和考核，縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。三要創(chuàng)新工作機制。建立健全平安綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等工作平臺，推進(jìn)基層平安建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提高辦事服務(wù)效率。同時，配套建立平臺協(xié)調(diào)、行政運轉(zhuǎn)、信息共享、執(zhí)法配合和網(wǎng)格管理等配套機制。

2.2 精準(zhǔn)發(fā)力，著力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

推動基層黨組織全面過硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本路徑。一要加強黨組織對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨組織與村委會、村監(jiān)會、經(jīng)濟合作社以及團、婦、兵等的關(guān)系，強化政治引領(lǐng)作用，加強對基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好教育引導(dǎo)群眾工作，提升服務(wù)效能。二要加強以村黨支部書記和村主要干部為重點的基層帶頭人隊伍建設(shè)，著力提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，加強村（居）民代表、村（居）民小組長、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，注重村級組織后備人才培養(yǎng)，推動回村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入村“兩委”班子，同時定期開展基層干部教育培訓(xùn)。三要加強對村干部的日常管理和監(jiān)督考核，建立獎優(yōu)罰劣的工作導(dǎo)向，選派優(yōu)秀干部擔(dān)任軟弱落后村第一書記，滾動開展整頓轉(zhuǎn)化，全面提升村組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四要加強農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和電子商務(wù)機構(gòu)等農(nóng)村新型經(jīng)營主體的黨組織建設(shè)力度，確保黨建工作在城中村、城鄉(xiāng)接合部和外來流動人口集聚地等領(lǐng)域的全覆蓋，積極引導(dǎo)“兩新”組織更好地履行社會責(zé)任。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，全面推行黨組織每月固定活動日制度，豐富“三會一課”內(nèi)容，開展黨員志愿服務(wù)、黨員大會和上黨課等活動。五要加大對基層發(fā)展的扶持力度，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動陣地、村干部報酬和服務(wù)群眾專項經(jīng)費等“四項保障”，并逐步提高村主職干部報酬。

2.3 狠抓落實，著力健全基層民主制度

基層民主制度作為村民參與鄉(xiāng)村治理、充分發(fā)揮自治主體作用的一項根本性制度，是農(nóng)村群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。一要保障群眾參與。堅持以農(nóng)村基層黨組織為主導(dǎo)，以農(nóng)村群眾為主體，加快發(fā)展完善村民自治制度，穩(wěn)步提高村委會直選比例，拓寬村民參加治理的范圍和途徑，豐富村民參加治理的內(nèi)容和形式。例如，民情懇談、聽證、論壇和評議等［3］，讓村民能夠依法辦理自己的事情，促進(jìn)政府治理和村民治理良性互動。二要強化制度執(zhí)行。把落實農(nóng)村民主制度與完善配套制度相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行村級重大事項民主決策制度，全面實施黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，不斷健全相關(guān)配套制度，促使其規(guī)范運行，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要加強議事能力。農(nóng)村干部群眾參政議事能力的高低決定著基層民主制度實施效果的好壞。因此，要把擴大基層民主與增強議事能力相結(jié)合，加大教育引導(dǎo)力度，使農(nóng)民群眾真正以主人翁的心態(tài)和高度的社會責(zé)任感建言獻(xiàn)策，著力解決鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題。同時，要教育農(nóng)村干部群眾注重交流表達(dá)方式，心平氣和地商討問題，提出解決辦法，避免無謂爭論，對事不對人，真正站在公正立場提出各自的意見。

2.4 多措并舉，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村多元治理體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須緊緊圍繞“人”這個核心，有序推進(jìn)“德治、法治、自治”建設(shè)，積極創(chuàng)新基層社會治理理念和模式，形成多元治理體系。一要推進(jìn)德治建設(shè)。要通過建立形式多樣的德治建設(shè)體系，廣泛開展各種道德禮儀活動，把社會所倡導(dǎo)的道德價值觀念與農(nóng)民群眾的日常生活緊密結(jié)合起來，以實實在在的行動建設(shè)村民共同的精神家園。二要推進(jìn)法治建設(shè)。把法治作為調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系的基本手段，教育引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法遵法守法用法，形成崇尚法治的良好氛圍。要進(jìn)一步依法完善村規(guī)民約，使其成為農(nóng)村群眾自覺遵守的行為規(guī)范。三要推進(jìn)自治建設(shè)。要激發(fā)社會活力，擴大社會參與面，促進(jìn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與村民自治的良性互動。堅持自我管理，充分利用鄉(xiāng)賢理事會這一平臺，組織鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理。堅持自我服務(wù)，引導(dǎo)和組織有能力、有特長、有威望且熱心社會工作的黨員干部、兩會代表和教師等人員參與治安巡邏、矛盾調(diào)解、扶危濟困、民間文藝以及衛(wèi)生監(jiān)督等志愿服務(wù)活動，助推村級事務(wù)有序開展。

2.5 加強統(tǒng)籌，著力提升鄉(xiāng)村治理信息化水平

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。一要完善“虛擬平臺”。在縣級層面，以應(yīng)急指揮中心為平臺，加強與公安110指揮網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺的對接，實行對外一口受理、內(nèi)部快速處置的機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，在社會服務(wù)管理中心搭建社會治理網(wǎng)上平臺。在村（社區(qū)）層面，充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格隊伍作用，借助微信公眾平臺，引導(dǎo)廣大群眾積極參與村公共事務(wù)管理，享受社會公共服務(wù)，維護(hù)村集體利益。二要完善“實體網(wǎng)格”。建立健全科學(xué)合理的網(wǎng)格體系，有效融合各類網(wǎng)格管理，實施村（社區(qū)）“網(wǎng)格化+信息化”管理全覆蓋。探索實行網(wǎng)格編碼管理，明確網(wǎng)格管理功能定位，完善網(wǎng)格管理工作制度，打造社會治理“一張網(wǎng)”，形成一條符合時代發(fā)展需求的網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新之路。要整合各類服務(wù)管理資源，實現(xiàn)一員多崗、一崗多能、一崗多用，避免出現(xiàn)村級事務(wù)人浮于事、相互推諉、辦事拖拉等現(xiàn)象［4］。三要探索“大數(shù)據(jù)服務(wù)”。通過全面采集分析網(wǎng)上數(shù)據(jù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村充分掌握村情民意，凝聚群眾智慧，推進(jìn)科學(xué)決策，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要建立抽查監(jiān)督制度，確保網(wǎng)格專管員信息數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確無誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作落地到邊到角，不落一村不漏一戶，切實做到社會問題“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決”。要建立健全數(shù)據(jù)發(fā)布機制，使村民能夠通過手機端掌握第一手村務(wù)信息。要拓展各類服務(wù)管理應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”成為鄉(xiāng)村社會治理和行政服務(wù)方式的新常態(tài)。此外，要廣納社會力量，凝聚各類社會主體積極參與到化解矛盾糾紛、服務(wù)民生中來，形成網(wǎng)格化社會治理的強大合力，努力營造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化氛圍。