余萌玫

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430070）

1 研究背景

1.1 土地流轉(zhuǎn)

在我國，土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，指擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將使用權(quán)或承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，保留承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的只有使用權(quán)。它主要通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換以及出讓等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將土地的承包權(quán)給經(jīng)營大戶或具有專業(yè)知識的合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效益，實現(xiàn)土地真正有效的自由流轉(zhuǎn)。

1.2 研究方法

1.2.1 比較分析法。比較分析法是通過比較客觀事物，發(fā)現(xiàn)客觀事物的本質(zhì)，揭示客觀事物的規(guī)律，并對此做出正確合理的評價。農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)地配置效率的前提。本文對2000年和2008年6省1 200戶農(nóng)戶的追蹤面板數(shù)據(jù)進行研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)者關(guān)注的重要問題之一。

1.2.2 文獻查閱法。主要利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資源，如利用網(wǎng)上書籍查找資料、中國知網(wǎng)的優(yōu)秀論文、學(xué)術(shù)期刊借鑒參考等方式，查閱有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的各項指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻資料。

1.3 研究內(nèi)容

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的主要社會問題之一。中國農(nóng)業(yè)是小規(guī)模生產(chǎn)，且生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收支之間的矛盾突出。農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)民擴大生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模，形成了規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要方法。土地流轉(zhuǎn)實踐中產(chǎn)生了租金高、違規(guī)違約、強迫流轉(zhuǎn)、改變用途、破壞利用、政府介入過度但公共服務(wù)提供不足等問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場應(yīng)以落實“三權(quán)分置”即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以改革目標(biāo)和維護承包戶權(quán)益為導(dǎo)向，及時修訂土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)和實施細則，健全基層土地流轉(zhuǎn)交易平臺。此外，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)相關(guān)補貼政策取向，健全土地流轉(zhuǎn)融資服務(wù)機制和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套保障制度的處罰力度。

2 土地流轉(zhuǎn)的影響因素與意義

2.1 土地流轉(zhuǎn)的影響因素

2.1.1 勞動力市場。隨著人們外出務(wù)工而放棄農(nóng)地開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于機會成本的推動，他們把已有的土地租出，逐漸形成了土地流轉(zhuǎn)市場。

2.1.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的特點。這部分主要強調(diào)清晰的產(chǎn)權(quán)交易的主要基礎(chǔ)和重要前提。產(chǎn)權(quán)包括財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，而土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定很大程度上影響了土地的流轉(zhuǎn)。

2.1.3 農(nóng)戶的生產(chǎn)特征。大部分的流轉(zhuǎn)因素都會涉及農(nóng)戶主要的變量，如性別、年齡、受教育水平、能力、家庭人口、勞動力數(shù)量以及財產(chǎn)等。

2.2 土地自由流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營、提高農(nóng)地配置效率的前提。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要好處如下。首先，有利于資本入村，促進大規(guī)模收購和租用土地，從而有效促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。其次，土地變成資本，有利于留下部分農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)而不是出去務(wù)工。再次，推動了宅基地的建立和耕地改造，同時擴大了耕地面積。最后，推動了農(nóng)民進城工作的便捷化，有助于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動了城市的房產(chǎn)、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的形成和完善。

3 數(shù)據(jù)來源和研究樣本

3.1 數(shù)據(jù)樣本及其分析

2016年6月，全國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積0.31億hm2，比2012年增加0.13億hm2。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體280萬個，新型職業(yè)農(nóng)民超過1 270萬人，其中家庭農(nóng)場達87.7萬家。農(nóng)民合作社179.4萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%。截至2016年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目活動已經(jīng)基本完成，全省證書到戶率達到95.7%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積76.68萬hm2，土地流轉(zhuǎn)率達36.2%，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式和主體多元化的發(fā)展模式。

3.2 土地流轉(zhuǎn)利益原因

鑒于土地流轉(zhuǎn)供求雙方的矛盾，在自己不經(jīng)營的情況下能將承包地流轉(zhuǎn)出去，實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)的升值收益，是大多數(shù)農(nóng)民承包戶所愿意和可以協(xié)調(diào)的。但是，在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了大量問題，如承包權(quán)時限、歸屬誰等一系列矛盾糾紛，需要人們進行調(diào)整和改革，從而推進流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。政府作為政策制定者，理論上應(yīng)該是市場的裁判。但是，為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，政府的雙重角色的身份往往會使政府因為自己的政績目標(biāo)而使政策供給與市場需求形成錯配，導(dǎo)致政策供給不足或供給過度。

4 出現(xiàn)的問題和政策改革意見

4.1 出現(xiàn)的相關(guān)問題

4.1.1 政策和服務(wù)供給過度。需求管理是通過對總需求的必要調(diào)節(jié)，實現(xiàn)總需求在總供求的左右波動，從而實現(xiàn)沒有失業(yè)且無通貨膨脹的主要目標(biāo)。當(dāng)總需求小于總供給時，在社會正?，F(xiàn)象中會由于需求的不足而導(dǎo)致大量失業(yè)，需要運用相應(yīng)的擴張性政策手段促進需求。當(dāng)總需求大于總供給時，在社會正?，F(xiàn)象中會出現(xiàn)由于需求過剩而出現(xiàn)的通貨膨脹，需要運用緊縮性政策控制需求。而服務(wù)的繁雜化、政策的不靈活化導(dǎo)致服務(wù)過度、需求不便，使得操作和流轉(zhuǎn)的過程復(fù)雜化和程序復(fù)雜化。

4.1.2 土地流轉(zhuǎn)供求雙方的利益矛盾。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模一般分散較小，流轉(zhuǎn)時間較短，且流轉(zhuǎn)程度不高，耕地進行規(guī)模經(jīng)營、實施機械化進行大規(guī)模經(jīng)營的效果難以表現(xiàn)，并未體現(xiàn)農(nóng)地市場價值，流轉(zhuǎn)盈利較低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金定價地區(qū)差異性大，需要兩方協(xié)商和磨合。

4.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度改進

4.2.1 落實“三權(quán)分置”改革和以維護承包戶權(quán)益為導(dǎo)向，及時修訂相關(guān)法規(guī)，促進土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。要圍繞“三權(quán)分置”的市場化進步為導(dǎo)向，根據(jù)各方主要的利益需求深化改革，集中全部力量從供給側(cè)發(fā)展和改進出發(fā)，主要根據(jù)承包戶農(nóng)民和經(jīng)營主體的利益考量，全面監(jiān)察政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的過度或者出現(xiàn)大量的不充足情況，根據(jù)事實進行修訂法律和革新法規(guī)，改革和發(fā)展供給過度、補齊大量不足的政策和社會化服務(wù)，營造良好的交易環(huán)境，降低供求雙方成本，為土地流轉(zhuǎn)市場和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提供良好的環(huán)境和發(fā)展空間。

4.2.2 進一步健全基層土地流轉(zhuǎn)交易平臺及其信息化建設(shè)，增進雙方的穩(wěn)定預(yù)期。首先，需要集合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份和地位目標(biāo)。其次，確認(rèn)農(nóng)民承包戶的身份，進行批量化產(chǎn)權(quán)改革。這是工作中的必要保證，以保障農(nóng)民土地集體資產(chǎn)的重要權(quán)利。最后，要在加快土地確權(quán)的時候，進一步厘清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。加快放活和改進經(jīng)營權(quán)，提高經(jīng)營權(quán)的流動性、靈活性、穩(wěn)定性，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能方便、放心、便捷地投資市場和輕松方便地融資，促進生產(chǎn)發(fā)展和革新，推動生產(chǎn)力發(fā)展和進步，促進農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展，使得土地健康化流轉(zhuǎn)。