葉珊瑚 林友若

（溫州市土地整治中心，浙江 溫州 325000）

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。浙江省委、省政府按照習(xí)近平對(duì)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重要指示精神，提出了“站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一些、謀得深一層來(lái)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的總體要求，部署開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作[2]。溫州市在中央和浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展土地利用現(xiàn)狀和潛力調(diào)查工作，編制村莊規(guī)劃方案，作為鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃依據(jù)[3]。溫州市實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村和農(nóng)村美好生活建設(shè)。確保溫州市到2021年，啟動(dòng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)50個(gè)，建設(shè)用地復(fù)墾533.333 hm2，墾造耕地面積306.667 hm2。通過全域化整治優(yōu)化土地要素，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 溫州市全域土地綜合整治存在的問題

全域土地綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，是落實(shí)耕地保護(hù)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)業(yè)美、農(nóng)民富的有效途徑。但在溫州市全域土地綜合整治工作推進(jìn)過程中存在一定的問題。

1.1 政策限制

溫州市人均建設(shè)用地不足，農(nóng)村建設(shè)相對(duì)散亂，在永久基本農(nóng)田劃定時(shí)沿建設(shè)用地邊界劃定，造成農(nóng)用地不連片。要想達(dá)到耕地連片度高、農(nóng)民宅基地集聚，就必須騰挪村莊內(nèi)建設(shè)用地，優(yōu)化空間，調(diào)整永久基本農(nóng)田范圍。但目前只有國(guó)家重大項(xiàng)目才可報(bào)國(guó)務(wù)院審批，申請(qǐng)調(diào)整永久基本農(nóng)田。

1.2 地類不符

通過前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別整治項(xiàng)目范圍內(nèi)存在二調(diào)地類與現(xiàn)狀不符的情況。例如，現(xiàn)狀為宅基地但地塊較為分散，由于二調(diào)精度問題，造成二調(diào)地類是林地或耕地；對(duì)山坡上的耕地，二調(diào)為耕地實(shí)地調(diào)查為林地。這就難以做到耕地和基本農(nóng)田數(shù)不減少。

1.3 資源不多

“十二五”以來(lái)，溫州市已實(shí)施墾造耕地0.828萬(wàn)hm2，旱地改水田0.173萬(wàn)hm2，耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目0.283萬(wàn)hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.009萬(wàn)hm2，土地整治后備資源在急劇減少。如果執(zhí)行“十二五”以來(lái)已經(jīng)實(shí)施土地整治的項(xiàng)目不可以再立項(xiàng)實(shí)施土地整治政策，實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?nèi)的耕地?zé)o法實(shí)施提質(zhì)改造，在一定程度上影響該項(xiàng)政策的實(shí)施效果。

2 探索“土地整治+”路徑

傳統(tǒng)意義上的土地整治更多局限于擴(kuò)大農(nóng)田規(guī)模。新常態(tài)背景下，全域土地綜合整治不僅表現(xiàn)為居住環(huán)境和公共服務(wù)等物質(zhì)層面的提升，更體現(xiàn)于充滿活力的產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的文化、有序的治理體系等深層次復(fù)興。

2.1 加深謀劃，突出一個(gè)“全”字

溫州市將在政策宣傳、項(xiàng)目整合等方面不斷深化，集中相關(guān)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的政策、資金實(shí)施全域土地綜合整治，力求實(shí)現(xiàn)“全域”?？茖W(xué)編制村土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地減量化和集約化、農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)化和成片化。對(duì)人均村莊建設(shè)用地少于80 m2的，建議適當(dāng)增加村莊建設(shè)用地規(guī)模；人均村莊建設(shè)用地大于90 m2的，則逐步減少規(guī)模，為促進(jìn)土地利用精細(xì)化管理和實(shí)施農(nóng)村全域整治打下基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)督考，落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字

根據(jù)溫州市委、市政府的考核安排，2019年溫州市啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)以上全域土地綜合整治項(xiàng)目，并將該項(xiàng)工作列入2019年市政府重點(diǎn)工作，對(duì)縣（市、區(qū)）功能區(qū)實(shí)施考核、考績(jī)。要求各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保落實(shí)考核責(zé)任。

2.3 資金補(bǔ)助，做好一個(gè)“扶”字

溫州市正在開展產(chǎn)業(yè)政策清理，包括農(nóng)口資金的補(bǔ)助政策的清理、整合、再安排。溫州市土地整治中心已建議市政府在農(nóng)業(yè)口專項(xiàng)資金中為區(qū)域整治項(xiàng)目專門安排一部分資金。對(duì)納入省市任務(wù)的全域土地綜合整治項(xiàng)目，取得村土地利用規(guī)劃批復(fù)并通過驗(yàn)收的，給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)。

3 溫州市全域土地綜合整治工作建議

3.1 加大政策扶持力度

對(duì)實(shí)施全域土地綜合整治的項(xiàng)目，允許優(yōu)化、調(diào)整項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田，同時(shí)明確調(diào)整路徑，建議在實(shí)施方案評(píng)審后報(bào)縣級(jí)人民政府審批，在省國(guó)土資源廳備案。

3.2 放寬地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)的實(shí)地調(diào)查與二調(diào)不符的區(qū)塊，由縣級(jí)政府組織相關(guān)部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)現(xiàn)狀地類進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，出具認(rèn)定意見。確實(shí)屬于歷史形成的建設(shè)用地或其他非耕地地類的，允許實(shí)施土地整治，產(chǎn)生復(fù)墾指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

3.3 強(qiáng)化資金補(bǔ)助

省級(jí)設(shè)立全域土地綜合整治專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)實(shí)施全域整治項(xiàng)目的村進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)，建議出臺(tái)全域整治項(xiàng)目成效評(píng)估導(dǎo)則，專項(xiàng)補(bǔ)助資金不僅僅針對(duì)列入省實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，每年對(duì)各市上報(bào)的完成驗(yàn)收的項(xiàng)目開展成效評(píng)估，擇優(yōu)補(bǔ)助形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.4 明確流程和標(biāo)準(zhǔn)

出臺(tái)全域整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、成效評(píng)估導(dǎo)則，確定立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收權(quán)限和流程，明確相關(guān)必要的量化指標(biāo)，更好地指導(dǎo)地方開展全域土地綜合整治工作。