丁燕群

（湖北景恒旅景區(qū)管理有限公司，湖北 黃石 435000）

2019年中央一號(hào)文件明確指出：“把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋”[1]。規(guī)劃管理即是要求規(guī)劃更有針對(duì)性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性，對(duì)于鄉(xiāng)村尺度、規(guī)劃實(shí)操性要求更為突出。從旅游角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)型、遺產(chǎn)型、旅游服務(wù)配套型鄉(xiāng)村是文旅振興鄉(xiāng)村可發(fā)力的重點(diǎn)。另外，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和設(shè)施等方方面面，具有一定的復(fù)雜性。2019年中央一號(hào)文件提出“多規(guī)合一”理念，正是對(duì)傳統(tǒng)型旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了更高要求，研究綜合性解決方案是其創(chuàng)新升級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2019年中央一號(hào)文件還明確提出：“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)”[1]。鄉(xiāng)村即將擺脫民宿+采摘的簡(jiǎn)單模式，鄉(xiāng)村可接受的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將進(jìn)一步擴(kuò)大和增多，活躍在城市、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的新型休閑業(yè)態(tài)、文化體驗(yàn)、新型服務(wù)將走進(jìn)農(nóng)村，這將對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品營(yíng)造提供啟發(fā)靈感，從而帶動(dòng)人才返鄉(xiāng)。

1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)融合、全面創(chuàng)新的深刻改革之際，國(guó)家推行的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)的力度和決心，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更能體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意志。然而，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題值得深思。

首先，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后，教育、醫(yī)療、文體、社保等基礎(chǔ)公共服務(wù)薄弱是面臨的突出問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立之時(shí)，投入渠道有待拓寬，亟待完善金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新農(nóng)村發(fā)展必要用地的配套政策與機(jī)制需要完善，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒(méi)有完全落地，審批程序復(fù)雜、難度大，人才引進(jìn)機(jī)制、吸引保障政策尚不完善，本土實(shí)用人才缺乏，亟待完善農(nóng)村資源變資產(chǎn)的有效約束機(jī)制及路徑，深化挖掘農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法律依據(jù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的協(xié)調(diào)性、項(xiàng)目和資金需要進(jìn)一步整合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)有待鞏固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力有待提升，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為匱乏，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)同質(zhì)化問(wèn)題突出，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)。

其次，要探索農(nóng)村地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式、創(chuàng)新機(jī)制。如何創(chuàng)新有效解決行政村和自然村存在的“治權(quán)”和“產(chǎn)權(quán)”的脫節(jié)問(wèn)題、如何針對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)的有效整合、如何正確匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“事權(quán)”和“財(cái)力”，給高層提出新的思考。還有如何破解農(nóng)村生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展所面臨的農(nóng)業(yè)面源污染、廢水、廢氣、固體物傾倒及地膜殘留等對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全所造成的隱患。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于生態(tài)保護(hù)禁限制開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2 新時(shí)代思想下田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展模式

新時(shí)代思想下的田園綜合體建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，需依靠鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合并向城市社區(qū)化方向發(fā)展，積極利用出現(xiàn)的新農(nóng)人和新秩序探索土地、農(nóng)民、政府、企業(yè)、金融和社會(huì)機(jī)構(gòu)六位一體發(fā)展模式，把農(nóng)村分散資金、資源聚集起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化，來(lái)推動(dòng)田園綜合體可持續(xù)健康發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)個(gè)人生產(chǎn)力與社會(huì)生產(chǎn)力相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制更好地發(fā)揮作用。通過(guò)學(xué)習(xí)利用“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”模式，來(lái)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的路徑，推動(dòng)田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展模式與創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)。田園綜合體作為一個(gè)平臺(tái)吸引城市資源向農(nóng)村反流，聚集資金、技術(shù)、管理和人力，以此激活農(nóng)藝、農(nóng)諺、農(nóng)事、風(fēng)光、民俗和風(fēng)味餐飲等傳統(tǒng)精華。

作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，肩負(fù)起發(fā)展農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史責(zé)任。農(nóng)民、土地應(yīng)作為不可再生資源，成為企業(yè)發(fā)展的核心要素，也是企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。因此，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，首先要把農(nóng)民利益擺在前面，讓農(nóng)民安家樂(lè)業(yè)再發(fā)展成為企業(yè)的一種文化。成都多利農(nóng)莊結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新機(jī)制為新動(dòng)力、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、質(zhì)量效益為核心、綠色發(fā)展為根本、農(nóng)民增收為目的，遵循“特色化、差異化”“高端化、品牌化”的理念，突出“市民農(nóng)莊”“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”“造夢(mèng)樂(lè)園”主題，激活都市農(nóng)業(yè)的多業(yè)價(jià)值、樂(lè)游價(jià)值、安居價(jià)值，打造集農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)于一體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合、六次產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的鄉(xiāng)村田園綜合體和“宜業(yè)宜游宜居”的都市有機(jī)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)村相融、三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合示范效應(yīng)。

有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)所有建設(shè)運(yùn)營(yíng)的田園綜合體運(yùn)營(yíng)狀況十分不好，10個(gè)田園綜合體有7個(gè)巨虧、2個(gè)持平、1個(gè)微盈利，大家都是在靠政策硬撐著，當(dāng)政策吃完就沒(méi)有后勁了，沒(méi)有市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展模式，這些田園綜合體終將成為城市里的那些“爛尾樓”。因此，田園綜合體的發(fā)展應(yīng)著重以“三變”模式創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式與創(chuàng)新機(jī)制。在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，首先改變思想與觀念，“三變”創(chuàng)新的內(nèi)涵是“股”，關(guān)鍵是“變”，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)。其關(guān)鍵是實(shí)行“股份制合作”，第一藥效是治貧，第二藥效是致富，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”，全力打造股份職業(yè)化農(nóng)民。其次利用“三變”創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)激活”——激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素。通過(guò)清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性工作對(duì)村集體的產(chǎn)權(quán)明晰化，賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)壯大了、搞上去了，“大河水漲小河滿”，自然也就脫貧了。再次利用“三變”創(chuàng)新盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。田園綜合體模式創(chuàng)新的意義就是農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)，得到廣大農(nóng)民的支持，降低田園綜合體平臺(tái)上項(xiàng)目主體企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和發(fā)展投入。創(chuàng)新田園綜合體發(fā)展模式不僅是為了增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還能讓農(nóng)民理性回歸土地，同時(shí)能降低企業(yè)前期土地流轉(zhuǎn)成本和人工成本，對(duì)提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值會(huì)有顯著成效。

在充分利用“三變”模式創(chuàng)新田園綜合體發(fā)展機(jī)制的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)“土地、農(nóng)民、企業(yè)、政府、金融、社會(huì)機(jī)構(gòu)”六位一體發(fā)展中角色及責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一并形成機(jī)制是關(guān)鍵。資源變資產(chǎn)，就是要讓沉睡的資源活起來(lái)，也就是讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”；把資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)，加大各類資金的整合力度，量化各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投放到效益較好的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，按股份比例分享收益，提高資金的使用率，變“一次性”投入為“持續(xù)性財(cái)產(chǎn)”增收，利用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益等方式，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制；把農(nóng)民變股東，讓增收的路徑多起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源（包括土地）、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股權(quán)投資人，參與分紅，由此有效轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資方式、創(chuàng)業(yè)方式和增收方式，讓農(nóng)民成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的參與者和受益者。積極引導(dǎo)發(fā)揮政府職能，政府提供部分啟動(dòng)資金、引進(jìn)可行性項(xiàng)目，交給村集體干，讓村集體受益，讓村集體經(jīng)濟(jì)到達(dá)村級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村集體從“無(wú)”到“有”的跨越，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。有了政府的支持，更要有各村的主動(dòng)作為，重視開(kāi)發(fā)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，要把生態(tài)、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，把價(jià)值鏈上的價(jià)值吃干榨凈，要能把“黃豆做成肉價(jià)”。

農(nóng)民、土地、企業(yè)、政府、金融和社會(huì)機(jī)構(gòu)六位一體的發(fā)展模式，不再是由單一企業(yè)主導(dǎo)的田園綜合體，而是由村集體、政府產(chǎn)業(yè)基金、若干個(gè)企業(yè)共同打造的田園綜合體平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，依據(jù)本土資源優(yōu)勢(shì)可以規(guī)劃設(shè)計(jì)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，有多少個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，就可以引進(jìn)多少家企業(yè)，積極探索田園綜合體平臺(tái)建設(shè)體系與管理運(yùn)營(yíng)體系；在田園綜合體平臺(tái)上探索多產(chǎn)業(yè)、多元素深度融合發(fā)展模式，縮小城鄉(xiāng)差異，改善城鄉(xiāng)居住功能，積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

田園綜合體平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展模式與商業(yè)模式形成閉環(huán)，要有能落地的產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)吸引人才回歸，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成村民安居樂(lè)業(yè)的氛圍，這都要依托于創(chuàng)新商業(yè)模式，也就是將傳統(tǒng)關(guān)系農(nóng)民、土地、村集體、企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和政策等的一系列產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行打破，重新按照市場(chǎng)規(guī)劃、政策支持、農(nóng)民訴求、市場(chǎng)供需原則和創(chuàng)新原則，將農(nóng)民、土地、企業(yè)、政府、金融和社會(huì)機(jī)構(gòu)六位統(tǒng)一進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，探索制定一套田園綜合體建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。