吳遠慶

（魯東大學，山東 煙臺 264025）

1 研究背景

1.1 第一書記制度的由來

第一書記制度的起源，是與村民自治在鄉(xiāng)村治理過程中的現(xiàn)實困境分不開的，由于村民自治的自身制度性困境以及農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和文化差異性，使得村民自治所發(fā)揮的效能極其有限。在這種情況下，將村治難題的解決訴諸外部“嵌入”或許可以提供有益的嘗試[1]。安徽省在全國率先開展了第一書記扶貧實踐。2001年，安徽省從黨政機關(guān)和事業(yè)單位中分批選派年輕黨員干部到貧困村及后進村擔任黨組織第一書記或書記。這一做法得到中央和中組部的多次肯定。此后，其他一些省市也陸續(xù)實施了第一書記制度[2]。2010年拍攝的電影《第一書記》就是根據(jù)2004年安徽省財政廳選派沈浩同志到小崗村任黨支部第一書記的真實事跡改編而成。沈浩于2004年2月從安徽省財政廳下派至小崗村，兢兢業(yè)業(yè)地發(fā)展小崗村，3年期滿后，被小崗村村民集體摁手印留任，最后積勞成疾，猝逝在工作一線。從2012年起，山東省委在全省范圍推行第一書記制度，選派優(yōu)秀黨員干部進駐貧困地區(qū)農(nóng)村擔任村第一書記，在抓黨建、促脫貧、保民生方面取得了明顯進展，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，形成了具有鮮明特色的黨建模式[3]。

據(jù)齊魯網(wǎng)2015年7月31日報道，“從2012年3月開始，省直171個單位分三批選派了1 483名‘第一書記’幫包584個貧困村。三年多來，圓滿完成了幫包村的黨建扶貧任務。2014年，584個幫包村全部實現(xiàn)脫貧?！边@是山東省分3批選派的第一輪省派第一書記，以后又分別選派了第二輪和第三輪省派第一書記。從第二輪開始，每輪任期2年，中間不再換人。自2012年以來，山東省委先后選派3輪5批次共2 795名優(yōu)秀干部進駐貧困地區(qū)農(nóng)村擔任村第一書記。山東省各市、縣（區(qū)）也結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，選派市、縣（區(qū)）派第一書記到村黨組織薄弱村、經(jīng)濟困難村任職幫扶。各級第一書記牢記黨的重托，抓黨建、促脫貧，在強化黨的基層基礎(chǔ)、加快脫貧致富等方面取得了明顯效果。“2015年4月，中央組織部、中央農(nóng)辦、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，從全國層面部署推動選派第一書記工作?！盵4]根據(jù)通知精神，選派第一書記的基本條件是“政治素質(zhì)好，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；有較強工作能力，敢于擔當，善于做群眾工作，開拓創(chuàng)新意識強；有兩年以上工作經(jīng)歷，事業(yè)心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具有正常履行職責的身體條件?！钡谝粫浀闹饕氊熑蝿帐恰敖◤娀鶎咏M織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村‘兩委’成員開展工作，注意從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾、解決突出問題?！?/p>

1.2 針對第一書記工作所做的研究

自第一書記制度創(chuàng)立以來，許多專家、學者和在校學生結(jié)合精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家大政方針對第一書記制度、第一書記的角色、第一書記的群體特征和履職現(xiàn)狀等積極開展研究。范攀以鄉(xiāng)村治理理論為依托，采取個案研究方法，從實證主義的角度出發(fā)，對第一書記制度的概念與起源、發(fā)展與變遷、問題對策及創(chuàng)新思路等進行了較為全面的探討[1]。陶正付等對山東省從2012年起在全省范圍內(nèi)推行第一書記制度進行了綜合研究，認為第一書記制度在抓黨建、促發(fā)展、強民生方面取得了明顯進展，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，形成了具有鮮明特色的黨建模式，但也存在諸多問題和困難，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改進完善[3]。賈姝寧把第一書記在鄉(xiāng)村治理中的角色歸納為農(nóng)村發(fā)展新模式的“引路人”、“村兩委”的協(xié)商者、基層黨組織建設(shè)的組織者和“好政策”的傳遞者[5]。王曙光基于對習近平扶貧開發(fā)思想的學習和研究體會，從賦權(quán)和社會公平正義、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌、多元化社會力量動員等方面，對內(nèi)生式扶貧和精準扶貧的深刻內(nèi)涵與推進模式進行了深入論述。筆者認為要立足長遠，進行系統(tǒng)、深刻的制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，實現(xiàn)脫貧的機制化和可持續(xù)化，要防止形式主義扶貧，注重內(nèi)生力量的培植[6]。王卓等在梳理第一書記制度的基礎(chǔ)上，通過在四川、云南、貴州、甘肅和廣西五省區(qū)的實地調(diào)研和問卷調(diào)查，分析了駐村第一書記的群體特征，從第一書記崗位職責、勝任能力、履職成效3個方面分析駐村第一書記履職現(xiàn)狀，從個性特征和客觀環(huán)境分析影響駐村第一書記作用發(fā)揮的主要因素。建議擴大第一書記選人用人范圍，增強人崗相適性；落實駐村第一書記“事權(quán)”與“財權(quán)”，提高履職效率；完善保障與激勵措施，確保駐村第一書記制度的有效性和持續(xù)性[2]。王超認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村精準扶貧工作依然存在貧困農(nóng)村空巢家庭難扶持、農(nóng)村基層利益沖突難平衡、農(nóng)村可持續(xù)反貧困待加強等問題，因此仍有必要從精準教育、精準發(fā)展、精準參與、精準協(xié)調(diào)和精準保障5個子系統(tǒng)方面構(gòu)建農(nóng)村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以深化精準扶貧，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，推動農(nóng)村走上可持續(xù)精準脫貧的道路[7]。在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，探討在這一背景下第一書記工作內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。

2 國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時間表：2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

黨的十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。“顯然，這簡潔明了的20個字，正是未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向和目標。與十六屆五中全會上提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)‘20字方針’對比，新時代賦予中國特色社會主義新農(nóng)村更高水平、更高需求的新含義。過去抽象地說‘生產(chǎn)發(fā)展’，現(xiàn)在具體地要求‘產(chǎn)業(yè)興旺’；過去提的是‘生活寬?！?，現(xiàn)在要求是‘生活富裕’；過去只要‘村容整潔’，現(xiàn)在要求是‘生態(tài)宜居’；過去由不作效果要求的‘管理民主’升級為富有成效的‘治理有效’?！蓖瑯拥摹?0字”方針，前后對比，表明中國共產(chǎn)黨在進入中國特色社會主義新時代后實事求是、與時俱進的戰(zhàn)略方針調(diào)整。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、多維度的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的重大發(fā)展戰(zhàn)略，定位高遠，為進入新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新戰(zhàn)略、指明了新思路、繪出了新藍圖，是對當前“三農(nóng)”問題開出的一個“好藥方”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等重大問題的重要途徑，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的迫切需要，同時也是確保國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠矚、意義重大[8]。從內(nèi)涵來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現(xiàn)：堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；堅持“重中之重”戰(zhàn)略定位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。

3 第一書記工作內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變

在國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，第一書記除了要做好農(nóng)村發(fā)展新模式的“引路人”、“村兩委”的協(xié)商者、基層黨組織建設(shè)的組織者、“好政策”的傳遞者等眾多傳統(tǒng)角色外，更要與時俱進，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為引領(lǐng)，積極促進第一書記工作內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，爭做實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推人和踐行者。

3.1 以“產(chǎn)業(yè)興旺”為引領(lǐng)，向質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推進經(jīng)濟建設(shè)的首要任務。從目前來看，就是要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。第一書記主導的新上產(chǎn)業(yè)扶貧項目，也必須以此為指導。

3.1.1 實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品按標準生產(chǎn)、依標準管理。以筆者擔任第一書記所在的山東省聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃西村為例，黃西村及周圍自然村都有種植大蒜的傳統(tǒng)歷史。前些年出現(xiàn)“蒜你狠”的年代，蒜農(nóng)確確實實賺了一比，大蒜能買到10元/kg，不包括副產(chǎn)品蒜薹，667 m2地收入就能達到1.5萬元，效益確實可觀。但隨后在利益的驅(qū)動下，蒜農(nóng)開始盲目擴大生產(chǎn)，不斷增加種蒜面積，而且為了提高產(chǎn)量，開始不按標準隨水澆灌不合格農(nóng)藥，從而導致蒜頭農(nóng)藥殘留量過大，蒜農(nóng)自己種的蒜自己都不敢吃，最終導致產(chǎn)量過多、質(zhì)量下降。加之近幾年環(huán)境保護政策的影響，一些原來腌制糖蒜的小廠家被迫停止生產(chǎn)，新鮮蒜頭的收購價格直線下滑，由以前最高點的10元/kg降至近2年的最低價1元/kg。集中上市又不得不提的蒜薹更是幾乎無人問津，有的甚至直接扔進溝里。針對這種現(xiàn)象，第一書記需要轉(zhuǎn)變的工作內(nèi)涵就是要大力引導蒜農(nóng)按標準生產(chǎn)，引導成立蒜農(nóng)合作社，依標準進行管理。及時有效調(diào)研市場，不盲目擴大生產(chǎn)。合作社要制定統(tǒng)一標準，產(chǎn)品進行綠色認證，申請注冊“黃屯大蒜”或者“沙鎮(zhèn)大蒜”商標，形成特色品牌，按標準生產(chǎn)，保質(zhì)保量，讓消費者買得放心、吃得舒心，真正走質(zhì)量興農(nóng)之路。

3.1.2 發(fā)展黃西村地理標志商標品牌。黃西村還有一大特產(chǎn)就是黃屯米酒。黃屯米酒和沙鎮(zhèn)呱嗒、萬家燒雞是沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)三大特產(chǎn)，也是聊城市十大特產(chǎn)之一。在黃屯（分黃東和黃西2個行政村），釀酒的作坊有郭家、徐家、馬家、林家和周家等，作坊式釀酒大同小異，村里的許多老人都會釀酒，因此出現(xiàn)了各自的品牌，如郭氏家釀、徐家老酒坊、林家酒坊、馬氏米酒和周家酒坊等?！皾舛人品涿鬯?，口感醇正，半斤八兩不上頭，無商標無免檢，有口碑勝獎杯。”這段淳樸的文字恰到好處地介紹了黃屯米酒。東昌府區(qū)人民政府于2009年公布的第二批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中就有沙鎮(zhèn)黃屯米酒釀造技藝。其中，郭氏家釀傳承了具有千年傳承歷史的郭氏米酒釀造工藝，被評為山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。黃屯米酒作為聊城市特產(chǎn)，營養(yǎng)價值早就被人們認可，發(fā)展到現(xiàn)在仍然保留了傳統(tǒng)釀造工藝，還是采用純天然發(fā)酵的方式，不添加任何非發(fā)酵物質(zhì)，不含任何人工添加元素，因此保留了大量的營養(yǎng)成分。由于黃屯米酒沒有添加任何人工化學元素，是純糧食生產(chǎn)的糧食酒，其保健作用可以說幾乎是老少皆宜。

然而，即使這樣一種省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品，目前也面臨著是否能繼續(xù)生產(chǎn)的危機。原因是因為都是家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)標準、衛(wèi)生標準不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，雖然都叫黃屯米酒，但酒質(zhì)差異較大，銷售價格也各不相同。最近衛(wèi)計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)單位進行了聯(lián)合檢查，家庭小作坊式的釀酒廠面臨被叫停的危險。由于沒有產(chǎn)品保護意識，黃屯米酒的商標也遭到惡意搶注。為保護黃屯米酒這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須采取2項措施：一是按照上面所說的“按標準生產(chǎn)，依標準管理”；二是抓緊時間注冊地理標志商標產(chǎn)品。地理標志商標是標示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產(chǎn)品的一種通行做法。通過申請地理標志證明商標，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進特色行業(yè)的發(fā)展。指導黃西村按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；藴驶?、品牌化和市場化建設(shè)，使黃西村擁有一個市場潛力較大、區(qū)域特色較為明顯、附加值較高的黃屯米酒產(chǎn)業(yè)，也符合國家“一村一品，一縣一業(yè)”的倡導。

3.1.3 倡導發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展新理念。習近平多次強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我國要堅定不移地貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習近平重要講話精神，把建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出位置，進一步增強緊迫感、責任感，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。黃西村以引進的旅游型企業(yè)天樂莊園為依托，將原來13.333多hm2鹽堿地改造成集黑豬、黑頭羊、笨雞養(yǎng)殖、鵝鴨養(yǎng)殖、淡水魚養(yǎng)殖、智能連棟溫室大棚有機蔬菜種植、觀光旅游以及綠色無污染小麥、玉米、大豆種植等于一體的綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合體。以天樂莊園作為試點，探討形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，從而帶動本村及周圍各村積極參與發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐中。作為省級貧困村，黃西村于2015年實施的15萬元“養(yǎng)羊送羔”扶貧項目、2016年實施的100萬元旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目和2017年實施的60萬元智能連棟溫室產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在保證所有項目都是村集體財產(chǎn)的前提下，都落戶天樂莊園，實現(xiàn)“借雞生蛋”，統(tǒng)一簽署合作協(xié)議，產(chǎn)生的效益用于精準扶貧和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

3.2 以“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風文明”為引領(lǐng)，向生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的脫貧攻堅工作布局，要提前轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在基本完成脫貧攻堅任務后，要把村內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)擺在更加突出的位置。通過廣泛宣傳，大力提高村民環(huán)保意識，推動村內(nèi)環(huán)境保護工作，改善村內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。借助創(chuàng)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明這一載體，繼續(xù)完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全村規(guī)民約。充分利用國家政策紅利，積極促進村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，提高黃西村環(huán)境治理經(jīng)濟能力，持續(xù)改善村內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，黃西村被地方政府首批納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍。以此為契機，團結(jié)和帶領(lǐng)全體黨員和村兩委成員，積極推行誠信教育，不斷加強村民思想道德建設(shè)，大力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮村內(nèi)“紅白理事會”的作用，加強村內(nèi)移風易俗工作，做到“家風淳樸，村風文明”。以黃西村現(xiàn)有的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)黃屯米酒和魯錦為文化載體，充分挖掘打造黃屯米酒文化、魯錦文化等，持續(xù)充實豐富黃西村文化內(nèi)涵建設(shè)。

3.3 以“治理有效”為引領(lǐng)，向加強基層黨建和村兩委班子建設(shè)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

治理有效是加強農(nóng)村政治建設(shè)的重要保障。第一書記需要密切聯(lián)系全村黨員群眾，積極引導村黨支部堅持“兩學一做”學習教育活動，按時開展“三會一課”活動。從嚴教育管理本村黨員，按照上級黨委要求，積極推廣黨員積分制管理、“黨員主題黨日”活動等做法，讓村內(nèi)全體黨員都能繃緊政治之弦、筑牢信仰之基。2017年年底，抓住村兩委換屆契機，強化黃西村黨支部建設(shè)，選拔優(yōu)秀年輕黨員到黨支部，同時有目的、有意識地積極發(fā)展年輕優(yōu)秀農(nóng)民黨員，補充了新鮮血液，進一步壯大了基層工作隊伍，明顯增強了基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。目前，村兩委班子總體團結(jié)一致、有擔當、能作為，基本形成了以村黨支部為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的基本治理體系。

3.4 以“生活富?！睘橐I(lǐng)，向發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，最終目標要落實到農(nóng)民的“生活富裕”上，說到底就是要滿足農(nóng)民“日益增長的對美好生活的需要”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點。“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是打牢鄉(xiāng)村振興基石的重要保證。村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系到脫貧攻堅工作的推進。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，既有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，又有利于形成更加結(jié)實的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱?！?/p>

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，一是要先有頂層設(shè)計，全黨全國形成共識，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上未雨綢繆，在“2019年鞏固提升、2020年全面完成”的脫貧攻堅工作布局上，各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為重要工作常抓不懈。二是要選好班子，夯實隊伍，配齊配強村兩委成員，選好“領(lǐng)頭羊”。結(jié)合國內(nèi)大學生就業(yè)形勢，提高基層工作人員待遇，提倡大學生到農(nóng)村一線就業(yè)，讓農(nóng)村留得住人才，真正能發(fā)揮高校畢業(yè)生人才資源優(yōu)勢，同時注重從村內(nèi)致富能手、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員中發(fā)展黨員、選配村干部，直接增強發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的戰(zhàn)斗力。三是要因地制宜，找準路子。依托聊城市大外環(huán)建設(shè)、濱河大道建設(shè)的交通、資源等比較優(yōu)勢，“一村一品”“一縣一業(yè)”，成立專業(yè)合作社，集中發(fā)展一批競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)項目和一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，作為發(fā)展村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)。四是建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的長效機制。各級黨委、政府應充分研究論證，確保政策持續(xù)生效，科學有效整合部門資金，對發(fā)展集體經(jīng)濟予以資金傾斜扶持，建立長效機制，確保發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之路可以持續(xù)。目前，聊城市東昌府區(qū)正在進行的村集體“清產(chǎn)核資”就是一種盤活資產(chǎn)、促進集體經(jīng)濟增收的新模式。這種模式主要通過盤活閑置的房舍、水渠、坑塘、小片荒等集體資產(chǎn)，以及開展集體土地整理、宅基地復墾、土地流轉(zhuǎn)等，挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟新的增長點。

4 結(jié)語

第一書記制度的創(chuàng)立，是中國共產(chǎn)黨在“兩個一百年”奮斗目標的特殊歷史時期“抓黨建、促脫貧”形成的具有鮮明特色的黨建模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期制定的未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向和目標。在這一特殊背景下，深受黨和人民重托、砥礪前行、艱苦奮斗在脫貧攻堅第一線的第一書記就要與時俱進、未雨綢繆，適時轉(zhuǎn)變工作內(nèi)涵，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，在以習近平為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，苦干實干、久久為功，成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的助推人和踐行者。