杜麗敏
(孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,河南 孟州 454750)
畜牧獸醫(yī)體系涉及到的各項內(nèi)容和知識非常多,有許多的政策規(guī)范、服務(wù),技術(shù)等都和這一體系有關(guān)。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和壯大,以及人們越來越關(guān)注動物的健康情況,國家和政府為了保障人們的生命財產(chǎn)安全,投入了大量的資金和資源來推動畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展,為畜牧獸醫(yī)體系的發(fā)展提供了全新動力。
畜牧獸醫(yī)的主要工作內(nèi)容都和畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品服務(wù)等有著密切關(guān)系。畜牧獸醫(yī)工作人員負(fù)責(zé)的事項主要包括動物疫病的預(yù)防、治療、控制等工作,從其他角度來看,畜牧獸醫(yī)工作人員所涉及的工作內(nèi)容與人們的食品安全和身體健康等有著直接的關(guān)系?,F(xiàn)法律規(guī)范體系中,已經(jīng)設(shè)立了一系列的規(guī)章制度,以此來強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)工作責(zé)任。同時還將責(zé)任和義務(wù)慢慢的從工作方面落實到了個人方面,畜牧獸醫(yī)工作人員的個人行為也成為了規(guī)章制度中的重點(diǎn)管理內(nèi)容。分析我國畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展形勢可以看出,行業(yè)在剛出現(xiàn)的時候就存在著起點(diǎn)低、缺乏專業(yè)人才和外界支持的諸多問題。這些問題共同導(dǎo)致法律規(guī)范難以有效的開展與實施,同時還使得現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在的缺點(diǎn)和漏洞逐漸的顯現(xiàn)出來。
根據(jù)實際情況來看,當(dāng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重、無法控制的疫情的時候,許多部門會聯(lián)合介入進(jìn)行事件的處理工作。但是只有動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)才具有處理此種事件的權(quán)利和義務(wù)。不能有效明確行政執(zhí)法的主體,會出現(xiàn)權(quán)利交叉的問題,進(jìn)而使得相關(guān)工作無法展開,極大的降低了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。嚴(yán)重的時候是甚至?xí)?dǎo)致各個部門之間出現(xiàn)協(xié)商結(jié)果不一致的情況,無法及時的解決事件的問題,給相關(guān)人員造成財產(chǎn)損失。
目前的法律法規(guī)規(guī)章體系中的相關(guān)內(nèi)容的涵蓋面較廣,內(nèi)容也不夠清晰明確,進(jìn)而使得相關(guān)人員在執(zhí)法過程中缺少清晰明確的執(zhí)法依據(jù),造成隨意執(zhí)法的不良現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員本就缺少較強(qiáng)的專業(yè)能力,同時在設(shè)計的執(zhí)法過程中又得不到有效的完善,出現(xiàn)胡亂執(zhí)法、隨意懲處等問題,不但嚴(yán)重的影響了法律體系的公信力,也給相關(guān)人員造成了一定的損失。
再過去的一段時間里,出現(xiàn)了許多的產(chǎn)品安全問題,由此看出,現(xiàn)階段相關(guān)部門在畜牧產(chǎn)品監(jiān)管工作中還存在一定的不足。其中主要是監(jiān)管力度不足與法律法規(guī)不完善之間有著密切的關(guān)系。監(jiān)管工作大多都是由獸醫(yī)來完成的,然而人們對于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的重視程度較低,使得和畜牧獸醫(yī)相關(guān)的工作在實施的時候,缺少充足的資金和硬件設(shè)備支持,再加上畜牧獸醫(yī)的工作待遇較低,許多人都不愿意從事這份工作,人才的缺失降低了行業(yè)隊伍的總體素質(zhì)水平,監(jiān)管力度的提升工作也就無法得到有效實施。
雖然我國現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律規(guī)范已得到頒布和實施,但是其規(guī)范制度依舊存在著許多有待完善和改進(jìn)的地方。此外,再加上部分法律法規(guī)細(xì)則沒有做到透明和公開,使得許多法律法規(guī)無法得到有效貫徹落實。此外,還有的規(guī)范內(nèi)容不能得到法律法規(guī)的支持和幫助,其自身的權(quán)威性和威懾力受到嚴(yán)重的削弱,人們不能對這種規(guī)范加以充分的認(rèn)知和重視,因此就不會遵循規(guī)范內(nèi)所要求的內(nèi)容。這些問題阻礙了我國的畜牧行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
完善相應(yīng)的法律法規(guī)能夠有效解決存在的一些實質(zhì)性問題。人們首先要做的就是應(yīng)該明確現(xiàn)有規(guī)范中所包括的內(nèi)容,爭取實現(xiàn)精準(zhǔn)細(xì)致的目標(biāo)。同時根據(jù)國際畜牧獸醫(yī)規(guī)范中的內(nèi)容,吸取和學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識,做出實質(zhì)性的改變。還要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體系中空白區(qū)域,快速將其填補(bǔ)完整。
對于那些合格的畜禽產(chǎn)品,要想順利的進(jìn)入市場進(jìn)行銷售,其不僅要具備檢疫標(biāo)志和檢疫證明,還必須要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。所以我國應(yīng)該制定完善的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn),提高對市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時用法律對畜禽食品的監(jiān)管做出嚴(yán)格規(guī)定,規(guī)范畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的行為和工作要求。對于畜牧獸醫(yī)隊伍的職責(zé)義務(wù)、獎金待遇,個人專業(yè)素養(yǎng)要做出明確的法律規(guī)定,提高行業(yè)的整體水平。
運(yùn)用科學(xué)合理的手段強(qiáng)化行政執(zhí)法能力。首先是要明確各部門在執(zhí)法中承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,防止出現(xiàn)交叉執(zhí)法的情況。此外,要提高對培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平的重視程度,定期舉辦培訓(xùn)活動和講座。再就是從行政部門抓起,有效強(qiáng)化對畜牧獸醫(yī)行業(yè)的監(jiān)督與管理。
綜上所述,國家的相關(guān)部門要提高對其重視程度,及時完善現(xiàn)有的法律法規(guī),并制定符合實際要求和發(fā)展趨勢的規(guī)定或細(xì)則,加強(qiáng)行政執(zhí)法,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平,這樣,我國的畜牧獸醫(yī)行業(yè)一定會得到良好發(fā)展,并有效推動國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,使人們能夠享受到更健康,更安全的畜禽產(chǎn)品,進(jìn)而為整個國家的健康提供有力保障。