高賓鞠

（云南省昭通市永善縣溪洛渡鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心，云南 永善 657300）

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問(wèn)題

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中各地都進(jìn)行積極的試點(diǎn)改革。這期間涌現(xiàn)不少不錯(cuò)的示范典型，但是，也暴露出不少的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題。這體現(xiàn)在：第一，集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不明晰

首先，清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)全面清查鎮(zhèn)、村、組三級(jí)所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)。而絕大部分地區(qū)由于歷史遺留問(wèn)題，村、組已經(jīng)無(wú)法確定明確界限，造成小組資產(chǎn)由村委會(huì)統(tǒng)一管理，資源性資產(chǎn)由小組管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)由村統(tǒng)一管理的混亂現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)了部隊(duì)用地農(nóng)民長(zhǎng)期耕種，權(quán)屬歸于部隊(duì)但無(wú)法確權(quán)，導(dǎo)致政經(jīng)不分，所有權(quán)虛置。其次，集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)代表不明確。部分地區(qū)調(diào)研當(dāng)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行權(quán)屬核查并進(jìn)行填寫。在資產(chǎn)調(diào)查表格當(dāng)中多數(shù)空填，也有一部分工作人員資產(chǎn)填寫范圍過(guò)大。

第二，集體財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確

各類集體資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確，不同村集體財(cái)產(chǎn)的登記信息嚴(yán)重不對(duì)稱。為此，其一，資產(chǎn)權(quán)屬不清，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估難度大，甚至自身價(jià)值與實(shí)際差距顯著。其二，資產(chǎn)評(píng)估不專業(yè)，不同村鎮(zhèn)資產(chǎn)價(jià)值不對(duì)等，造成后期資產(chǎn)分布不公平。

第三，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理不規(guī)范

村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)核查不清，尤其受歷史遺留問(wèn)題的影響，對(duì)資產(chǎn)歸屬?zèng)]有明確的界限，造成資產(chǎn)管理混亂的局面。另外，集體資產(chǎn)的代表權(quán)不明確，個(gè)別資產(chǎn)代表權(quán)歸屬不明朗。

第四，村級(jí)債權(quán)債務(wù)界定不清

個(gè)別村集體債務(wù)債權(quán)，長(zhǎng)時(shí)間未納入到賬面登記，形成呆賬、死賬等情況。這跟個(gè)別村干不作為，賬外抵減有著很大的關(guān)系。此外，還有個(gè)別企業(yè)營(yíng)運(yùn)不善，造成資金回籠困難有著很大的關(guān)系。

2 針對(duì)問(wèn)題的解決對(duì)策

第一，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人制度

推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人管理制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的法人資格。成立專門的集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的成立不能完全套用公司法治理。要保證每個(gè)入股成員決策的議事權(quán)，確保整個(gè)機(jī)構(gòu)能按照規(guī)范運(yùn)行。成立專門的理事會(huì)，賦予其履行重大決策的權(quán)利。成立專門的監(jiān)事會(huì)，做好資產(chǎn)管理的監(jiān)督審查，確保整個(gè)機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行。最后，應(yīng)當(dāng)完善集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將委托代理理論運(yùn)用到治理機(jī)制當(dāng)中，即把握好村民與村民代表之間委托代理關(guān)系、村民與村委會(huì)之間的委托代理關(guān)系、村委會(huì)與鎮(zhèn)委托管理辦公室之間的委托代理關(guān)系。通過(guò)委托與被委托、代表與被代表，能夠使農(nóng)村集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資后的經(jīng)營(yíng)管理方面穩(wěn)步運(yùn)行。

第二，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)登記

歸納登記好集體資產(chǎn)，細(xì)分到運(yùn)營(yíng)性、非運(yùn)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)幾大類，為后期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供資產(chǎn)保障。嚴(yán)格審查涉及到的資產(chǎn)門類，賬內(nèi)的、賬外的、流動(dòng)的、資源的、有形的、無(wú)形的要統(tǒng)一形成資產(chǎn)報(bào)表，根據(jù)相關(guān)權(quán)屬規(guī)范登記管理。推行集體資產(chǎn)股權(quán)占有管理辦法，入股的資產(chǎn)統(tǒng)一頒發(fā)證書，做好登記管理備案，確保入股社員享有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

做好集體資產(chǎn)評(píng)估，委托專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理。評(píng)估小組成員，由經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)家、農(nóng)經(jīng)學(xué)家組成。同時(shí)，能參考市場(chǎng)價(jià)格，給予集體資產(chǎn)以準(zhǔn)確估價(jià)。另一方面，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能一次性全部折股量化到個(gè)人，涉及到的資源性資產(chǎn)，有不能量化的情況應(yīng)登記到股權(quán)證上。涉及到公益性資產(chǎn)，一般由集體統(tǒng)一管護(hù)，做好產(chǎn)權(quán)登記即可。此外，注意臺(tái)帳的動(dòng)態(tài)化管理，隨時(shí)登記資產(chǎn)出售、拆遷征地等情況，并能做到及時(shí)公示，積極接受社員的監(jiān)督。

第四，完善集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理審計(jì)辦法

一方面，配置專業(yè)化的財(cái)會(huì)審計(jì)隊(duì)伍，確保審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)化、規(guī)范化。上崗技術(shù)人才，應(yīng)持有相應(yīng)資格，做好崗前、崗中、崗后培訓(xùn)，提升技術(shù)人才的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，財(cái)會(huì)審計(jì)定期化，尤其日常財(cái)務(wù)、債權(quán)債務(wù)等等，都能按季度審查，形成規(guī)范化的審計(jì)報(bào)告。

第五，推行集體經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任追究制

推行集體經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任追究制，做到一崗一責(zé)，審計(jì)相關(guān)理事、監(jiān)事、主管人員等的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)存在私吞資產(chǎn)、低價(jià)買賣等等的情況，依法給于處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

3 體會(huì)總結(jié)

振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須管理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，應(yīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的法人資格，根據(jù)要求規(guī)范集體資產(chǎn)相關(guān)權(quán)屬登記管理，委托第三放做好集體資產(chǎn)評(píng)估，配置專業(yè)化的財(cái)會(huì)審計(jì)隊(duì)伍規(guī)范化審計(jì)，推行集體經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任追究制，做到一崗一責(zé)，審計(jì)相關(guān)理事、監(jiān)事、主管人員等的經(jīng)濟(jì)行為，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的高效力。