黃桂霞，馬冬玲，劉曉輝

(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 婦女研究所，北京 100730)

一、七十年來(lái)婦女的發(fā)展

中華人民共和國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，自成立起就重視廣大勞動(dòng)?jì)D女的權(quán)益，對(duì)幾千年來(lái)的婦女受剝削、壓迫的落后狀況，給予了充分的關(guān)注，并制定了系列制度政策，促進(jìn)婦女解放和男女平等，為婦女發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境和條件。七十年來(lái)，國(guó)家關(guān)于保障婦女權(quán)益的立法進(jìn)一步完善，建立和健全了提高婦女地位的全國(guó)性機(jī)構(gòu)；婦女就業(yè)人數(shù)增加，參與經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬；婦女參與決策和管理的程度進(jìn)一步提高；婦女保健和婦女教育事業(yè)有了較大發(fā)展；社會(huì)保障覆蓋面大大增加；大多數(shù)婦女?dāng)[脫了貧困，生活狀況得到較大改善。

(一)婦女經(jīng)濟(jì)參與的廣度和深度都有所擴(kuò)大

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。七十年來(lái)的制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)宣傳等為婦女的社會(huì)參與提供了更多空間，婦女就業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與層次不斷提升和改善。一是婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，婦女在勞動(dòng)力中的比重高位企穩(wěn)。1949年，全國(guó)女職工總數(shù)僅有60萬(wàn)人，占職工總數(shù)的7.5%[1]173，2017年就業(yè)人員中女性占比43.5%[2]38。目前，我國(guó)超過(guò)70%的婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，女性成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量。二是婦女就業(yè)質(zhì)量不斷提升。婦女就業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)層次不斷提高。中華人民共和國(guó)成立前，女性就業(yè)范圍極其狹窄，主要集中在輕、紡等所謂的“女性的傳統(tǒng)行業(yè)”[1]178。七十年來(lái)，女性投身到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)之中。到2018年，女企業(yè)家占企業(yè)家總數(shù)的30%，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%，越來(lái)越多的婦女投身新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)[3]。1982年科研人員中女性比例為28.20%[1]196，2017年中、高級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員中女性比例分別為48.6%和38.3%(其中正高級(jí)職務(wù)也達(dá)到32.5%)[2]70。三是婦女收入不斷提高。婦女依法享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，并享有同工同酬的權(quán)利，雖然兩性收入仍有差距，但世界上婦女工資達(dá)到男子80%以上的國(guó)家只有5個(gè)，中國(guó)婦女收入是男子收入的80.4%[4]。

(二)婦女受教育水平大大提高，與男性差距日益縮小

在傳統(tǒng)社會(huì)，“女子無(wú)才便是德”的社會(huì)觀念剝奪了婦女受教育的權(quán)利，中華人民共和國(guó)成立以前，婦女文盲人口占全國(guó)文盲人口的90%以上[1]335。中華人民共和國(guó)成立以后，黨和政府高度重視教育，教育領(lǐng)域的性別平等推進(jìn)力度較大，女性受教育程度提高，性別差距縮小。2017年，女性文盲人口占15歲及以上人口的比重下降到7.34%[2]32。具體來(lái)說(shuō)，教育領(lǐng)域的性別平等表現(xiàn)為：一是義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。2016年小學(xué)學(xué)齡女童凈入學(xué)率為99.9%，與男童基本持平，九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%，義務(wù)教育階段在校生中女生所占比重為46.4%[5]3。二是中高等教育中女性比例提升，性別差距縮小。1949年，中國(guó)普通高等學(xué)校女學(xué)生數(shù)2.32萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的19.8%[1]336。2017年，普通高中在校生中的女生比重為50.8%[2]29，普通?？?、本科、碩士、博士在校學(xué)生中的女性比例分別為50.8%、53.7%、53.1%和38.6%[2]30，根據(jù)2017年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，6歲及以上受教育程度人口中，大專、本科和研究生中的女性比例分別為48.6%、47.6%和45.9%[2]32。

(三)婦女健康水平顯著提升

中華人民共和國(guó)成立以前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)極不發(fā)達(dá)，廣大人民貧病交加，七十年來(lái)中國(guó)婦女健康水平大大提升。一是婦女平均預(yù)期壽命提升明顯，1949年中國(guó)人的平均期望壽命只有35歲[1]356，到2015年，婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到79.43歲，比男性預(yù)期壽命多5.79年[2]4。二是孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，中華人民共和國(guó)成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)1500/10萬(wàn)[4]，2017年下降到19.6/10萬(wàn)[2]16。三是孕產(chǎn)婦保健水平繼續(xù)提高。孕產(chǎn)婦住院分娩率從1985年的43.7%提高到2017年的99.9%，產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等分別從1992年的不到70%提高到2017年的96.5%和94.0%[2]18。四是婦女生殖健康水平顯著提升。1985～1994年每年婦科病的普查中，患病率均在26.2%～29.9%[6]182，2017年婦女常見(jiàn)病篩查中患陰道炎、宮頸炎、尖銳濕疣、宮頸癌、乳腺癌和卵巢癌的比例分別為12.3%、7.5%、28.1/10萬(wàn)、45.6/10萬(wàn)、51.2/10萬(wàn)和3.2/10萬(wàn)[5]28。

(四)婦女參政取得顯著進(jìn)步

1949年之前，除了極少數(shù)上層知識(shí)女性，絕大多數(shù)婦女沒(méi)有參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。中華人民共和國(guó)成立后，民主政治制度逐步建立與完善，黨和國(guó)家注重婦女的社會(huì)參與，重視女干部的培養(yǎng)選拔。婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利依法受到保障，參政意識(shí)與參政水平不斷提高，婦女參政議政取得顯著進(jìn)步。一是婦女參政議政水平提高。全國(guó)人民代表大會(huì)中女代表的比例從1954年第一屆的12.0%提高到2018年的24.9%[2]56，全國(guó)政協(xié)委員中的女委員比例從1954年第一屆的6.1%提高到2018年第十三屆的20.4%[2]57，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)中的女代表比例從1956年第八屆的9.3%[1]162提高到2017年第十九屆的24.2%[2]58，女黨員占黨員總數(shù)的比例從1949年的11.86%[1]161提高到2017年的26.7%[2]58。二是婦女積極參加政府工作，一批優(yōu)秀女性走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。1951年，中國(guó)有女干部15萬(wàn)余人，占干部總數(shù)的8.5%[1]90，而到2017年，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)女干部人數(shù)達(dá)到190.6萬(wàn)人，占干部總數(shù)的26.5%[7]。1949～1955年，中國(guó)僅有2名女中共黨員擔(dān)任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部[1]163，而2018年有12名女性擔(dān)任省級(jí)“一把手”，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市共選出副省級(jí)以上女性領(lǐng)導(dǎo)干部106名，占813名省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的13.0%[8]13-14。三是婦女廣泛參與基層民主管理。中華人民共和國(guó)成立前婦女很少有機(jī)會(huì)參與基層民主管理，而2017年居民委員會(huì)成員和主任中女性所占比例分別為49.7%和39.9%，村民委員會(huì)成員與主任中的女性比例分別為23.1%和10.7%[2]64。

(五)婦女社會(huì)保障程度大幅提高

七十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障以新中國(guó)為起點(diǎn)，從無(wú)到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從國(guó)有單位職工到覆蓋城鄉(xiāng)居民，從改善人民生活的重要措施到和諧社會(huì)中社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，不斷改革、發(fā)展和完善，婦女權(quán)益和發(fā)展得到更好的保障，廣大婦女在共建共享發(fā)展中的獲得感顯著提升。一是女性生育保障程度提高。在社會(huì)主義建設(shè)初期國(guó)家財(cái)力十分有限的條件下，勞動(dòng)保險(xiǎn)條例和中直機(jī)關(guān)的相關(guān)政策規(guī)定：女工人、女職員以及機(jī)關(guān)女工作人員均可享受生育待遇，經(jīng)費(fèi)由所在單位承擔(dān)。1994年頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，正式建立了社會(huì)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)快速發(fā)展。2000年城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率僅為26.0%，2010年提高到95%[9]。1993年參加生育保險(xiǎn)人數(shù)僅為557.2萬(wàn)人，2017年達(dá)到19300萬(wàn)人，其中女性達(dá)8428萬(wàn)人[2]42。城鄉(xiāng)居民則可以從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中報(bào)銷部分生育費(fèi)用。二是女性基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。1949年中華人民共和國(guó)成立后，在各級(jí)政府的共同推動(dòng)下，依托城市的國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)分別建立了勞保醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療。改革開(kāi)放后，醫(yī)療保險(xiǎn)快速崩潰。1998年開(kāi)始逐步建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。2015年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.8%。2017年，全國(guó)女性參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)5.2億人，其中參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的3.8億人[10]。三是女性同步享有基本養(yǎng)老社會(huì)保障。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》確立了針對(duì)企業(yè)職工的“退休養(yǎng)老制度”，男女職工同等享有。2009年開(kāi)始試點(diǎn)建立新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?，2011年開(kāi)始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城居?！?，2014年新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以居民身份為基礎(chǔ)更好地保障了城鄉(xiāng)未就業(yè)女性的權(quán)益。1990年女性能夠在單位享受到養(yǎng)老退休金的比例為19.8%，比男性低5.3個(gè)百分點(diǎn)；2016年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性比例分別為39.3%和46.6%[5]5。2017年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性近3.9億人，其中參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性近2.1億人[2]39-40。

(六)貧困婦女人數(shù)大幅減少，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立了國(guó)家負(fù)責(zé)與依托集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)救助制度，以自然災(zāi)害救助、城市單位和農(nóng)村集體救助為主。20世紀(jì)90年代中期起，逐步建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村“五保戶”制度等。1992年全國(guó)貧困人口為8000萬(wàn)人，其中婦女兒童約占60%[11]；國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣女性人口的貧困發(fā)生率2002年為24.2%，2010年下降到9.8%[12]，2017年，全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%，男女無(wú)明顯差異。截至2017年底，全國(guó)城市低保對(duì)象1261.0萬(wàn)人，其中女性561.4萬(wàn)人；農(nóng)村低保對(duì)象4045.2萬(wàn)人，其中女性1649.2萬(wàn)人；農(nóng)村特困人員466.9萬(wàn)人，其中女性61.5萬(wàn)人[2]46-47。

二、新時(shí)代婦女發(fā)展的不平衡不充分

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡、不充分的發(fā)展其實(shí)是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，婦女又是社會(huì)不充分、不平衡發(fā)展中的相對(duì)弱勢(shì)群體，性別發(fā)展不平衡是現(xiàn)階段男女不平等的主要原因，婦女發(fā)展不充分不僅是性別發(fā)展不平衡的主要原因，也是城鄉(xiāng)婦女發(fā)展、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)發(fā)展不平衡的主要原因。

(一)婦女發(fā)展不平衡是社會(huì)發(fā)展不平衡的集中體現(xiàn)

目前，我國(guó)男女在權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源分配方面仍然不平衡，城鄉(xiāng)婦女發(fā)展以及婦女物質(zhì)生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)之間發(fā)展也存在不平衡現(xiàn)象。

一是性別之間發(fā)展的不平衡。中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列保障男女平等和婦女發(fā)展的法規(guī)政策，但在實(shí)踐中，婦女發(fā)展與男性相比仍存在不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，女性就業(yè)權(quán)益保障不足，就業(yè)率降低，下崗失業(yè)的人較多，再就業(yè)困難，工作得不到保障；就業(yè)質(zhì)量較男性要差，男女同工不同酬依然存在，收入差距拉大，職業(yè)發(fā)展更加困難。高薪、高技術(shù)行業(yè)職業(yè)，女性比例明顯低于男性，2016年，公有制企事業(yè)單位女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員僅占38.3%[5]4，城鎮(zhèn)就業(yè)人員女性也只占36.4%[5]46。2016年發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.17》稱，在最近的十多年時(shí)間里，職場(chǎng)高學(xué)歷女性與同等條件下的男性之間的工資差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2010年中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，上一年城鎮(zhèn)在業(yè)女性平均勞動(dòng)收入為男性收入的67.4%，1990年城鎮(zhèn)在業(yè)女性月收入為男性的80.3%，收入的性別差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

二是城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的不均衡。我國(guó)城鄉(xiāng)二元分化雖然得到緩解，但城鄉(xiāng)差距依然存在。農(nóng)村婦女無(wú)論在發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利享有方面都弱于城鎮(zhèn)婦女尤其是城鎮(zhèn)女職工。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24445元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10955元，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，2017年末農(nóng)民工人均月收入水平為3485元[13]，存在明顯的城鄉(xiāng)差距。而覆蓋全民的社會(huì)保障政策，在待遇方面差距更大，2014年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金為90元/月，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(離休人員月人均養(yǎng)老金4664元)；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2016年城市為494.6元/人月，農(nóng)村為312元/人月[14]。不同區(qū)域婦女發(fā)展的不平衡甚至體現(xiàn)在生存機(jī)會(huì)上：2016年?yáng)|部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為13.5/10萬(wàn)，而西部地區(qū)為26.9/10萬(wàn)[15]。

三是婦女物質(zhì)生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)之間發(fā)展的矛盾與不平衡。女性是物質(zhì)生產(chǎn)的主體，是創(chuàng)造歷史、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，“婦女能頂半邊天”；同時(shí)，女性一直作為主要責(zé)任者擔(dān)負(fù)著生殖撫育、家庭照顧以及家教、家風(fēng)的傳承與發(fā)展的重任。但人口老齡化與少子化、育兒精細(xì)化等加劇了家庭的照顧負(fù)擔(dān)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)和全職工人效率和工作時(shí)間的要求，使得兼顧工作—家庭越來(lái)越難，婦女在以生育為主的家庭勞動(dòng)與物質(zhì)生產(chǎn)為主的市場(chǎng)勞動(dòng)之間面臨越來(lái)越多的矛盾與沖突。一方面是越來(lái)越多的女性為照顧孩子退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一方面女性自我發(fā)展需求提高，很多職業(yè)女性推遲結(jié)婚、生育，甚至不婚不育，全面二孩政策出臺(tái)，生育率卻遠(yuǎn)不及預(yù)期，是最有力的明證。

(二)婦女發(fā)展不充分是婦女發(fā)展質(zhì)量不高的重要因素

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，可以說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”[16]135。婦女發(fā)展的高質(zhì)量，說(shuō)到底就是充分發(fā)揮婦女人力資源優(yōu)勢(shì)，尤其是提高婦女教育投資收益率和人力資本含量，需要婦女平等進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、全面參與社會(huì)勞動(dòng)。但目前，社會(huì)對(duì)婦女潛能、才干、貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)和發(fā)揮仍然不充分，權(quán)益保障也不足。

一是女性未充分進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。法律賦予了女性與男性平等參與社會(huì)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，女性受教育程度和接受高等教育的比重都逐漸提高。2016年，高等教育女性比例超過(guò)一半，在校女研究生比例為50.6%，普通本專科女性占到52.5%，成人本?？婆哉嫉?7.8%[5]3。但是，不少青年職業(yè)女性因生育而中斷職業(yè)，甚至退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。1971～1980年期間非農(nóng)勞動(dòng)女性因生育中斷職業(yè)比例僅占5.9%，2001～2010年達(dá)到35.0%，2014年城鎮(zhèn)女性中有37.9%的人因?yàn)榱侠砑覄?wù)而失業(yè)，男性這一比例僅為3.8%[5]44。職業(yè)中斷不僅會(huì)影響女性人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致女性人力資本貶值，制約女性的發(fā)展和男女平等進(jìn)程，也會(huì)在一定程度上影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是女性人力資本未得到充分開(kāi)發(fā)利用。即便進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，女性人力資本的收益率亦明顯低于男性?！?018年中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，女性整體收入低于男性22個(gè)百分點(diǎn)。在工作選擇中，職場(chǎng)女性的首要考慮因素是“上下班方便”，而男性首要考慮的因素是“能獲得成長(zhǎng)和發(fā)展”。女性高等專業(yè)技術(shù)人員比例低，研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人女性比例銳減。例如，中國(guó)科協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)女科技工作者已經(jīng)超過(guò)了2400萬(wàn)人，但兩院院士中只有5%是女性；長(zhǎng)江學(xué)者中，女性的比例是3.9%；中國(guó)青年科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咧?，女性僅占8.4%[17]?！肮艿佬孤睂?dǎo)致基數(shù)如此之大的高學(xué)歷女性沒(méi)有發(fā)展到應(yīng)有的高度。

三是女性權(quán)益保障不充分。我國(guó)婦女生存發(fā)展總體環(huán)境越來(lái)越好，但在婦女權(quán)益保障方面依然存在一些不足，導(dǎo)致發(fā)展受限。一方面城鎮(zhèn)婦女在業(yè)率下降，遭受就業(yè)和職業(yè)發(fā)展歧視，主要是女性就業(yè)保障的法律法規(guī)過(guò)于原則化，就業(yè)保護(hù)相關(guān)制度沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，生育的社會(huì)價(jià)值沒(méi)有得到充分承認(rèn)，支持職業(yè)婦女發(fā)展的生育保險(xiǎn)、公共托幼服務(wù)等相關(guān)社會(huì)政策和服務(wù)不到位。另一方面，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村婦女的失地問(wèn)題日益突出。調(diào)查顯示，2010年沒(méi)有土地的農(nóng)村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)，也比男性高出9.1個(gè)百分點(diǎn)[18]。而農(nóng)村婦女的社會(huì)保障待遇又較低，難以適應(yīng)新發(fā)展要求，她們的獲得感也難以提高。

三、新時(shí)代婦女全面發(fā)展的展望與實(shí)現(xiàn)

馬克思說(shuō)，“每個(gè)了解一點(diǎn)歷史的人都知道，沒(méi)有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革。社會(huì)的進(jìn)步可以用女性(丑的也包括在內(nèi))的社會(huì)地位來(lái)精確地衡量”[19]。婦女全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的重要目標(biāo)與重要尺度。婦女全面發(fā)展，不僅僅是婦女的問(wèn)題，本質(zhì)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。我們須全面深刻把握新時(shí)代的豐富意涵，明晰婦女發(fā)展不平衡不充分的矛盾與挑戰(zhàn)的本質(zhì)，在繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，從夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、加強(qiáng)制度保障、優(yōu)化社會(huì)文化環(huán)境，以及婦女自身提升主體自覺(jué)、爭(zhēng)取男性支持合作等方面促進(jìn)婦女全面發(fā)展。

(一)夯實(shí)婦女發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)生產(chǎn)力是全部社會(huì)生活的前提，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最活躍、最革命的要素?！叭藗兯_(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況”?？v觀人類歷史不難發(fā)現(xiàn)，婦女解放與發(fā)展觀念的提出，婦女參與社會(huì)發(fā)展的廣度與深度，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、落后腐朽性別文化的徹底變革，以至婦女全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，解決婦女發(fā)展不平衡不充分的矛盾的關(guān)鍵，在于必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過(guò)“高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大[16]135-148，為不斷滿足婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、公平、正義、安全等方面日益增長(zhǎng)的需要，奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)婦女發(fā)展的制度保障

婦女發(fā)展不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然實(shí)現(xiàn)，需要黨和國(guó)家堅(jiān)持不懈且實(shí)實(shí)在在地“將性別意識(shí)納入決策主流”，在立法決策中充分體現(xiàn)性別意識(shí)，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會(huì)管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，為婦女發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障與社會(huì)支持，使婦女全面發(fā)展理念真正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。

不斷建立和完善以婦女的教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧、收入分配等為主要內(nèi)容的促進(jìn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、結(jié)果公平的法律、政策、社會(huì)保障體系。制定和完善鼓勵(lì)男女共擔(dān)育兒、養(yǎng)老、家務(wù)勞動(dòng)、家風(fēng)傳承、家庭教育等家庭責(zé)任，以及針對(duì)雙親的家庭休假制度等平衡工作和家庭責(zé)任的“家庭友好”型政策；鼓勵(lì)、激勵(lì)用人單位制定相對(duì)靈活的彈性工作機(jī)制；大力完善公共服務(wù)體系，給家庭提供可獲得、人性化、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、可持續(xù)的公共托幼、家庭照料服務(wù)；緩解婦女職業(yè)發(fā)展與家庭照料責(zé)任之沖突。為承擔(dān)繁重養(yǎng)老和育幼責(zé)任的職工提供經(jīng)濟(jì)幫助，如育兒補(bǔ)貼、家政補(bǔ)貼等，以減輕其家庭負(fù)擔(dān)和育兒成本。激發(fā)女性的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，提高婦女社會(huì)勞動(dòng)參與率與人力資本收益率。

(三)優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境

婦女發(fā)展困境的產(chǎn)生，有其深刻的歷史、社會(huì)、文化根源。幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的以男性為中心的“重男輕女、男尊女卑、男主女從”傳統(tǒng)性別觀念及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率取向與腐朽性別文化相結(jié)合加劇了女性被物質(zhì)化、商品化的傾向，這些因素至今掣肘婦女發(fā)展實(shí)際進(jìn)程，成為婦女全面發(fā)展最頑固、最深層的障礙。

大力倡揚(yáng)馬克思主義婦女觀和男女平等價(jià)值觀，堅(jiān)決摒棄一切有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗，多措并舉貫徹實(shí)施男女平等基本國(guó)策，構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化[20]。尊重、肯定和認(rèn)可女性人口再生產(chǎn)、家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)價(jià)值，給予其公正評(píng)價(jià)和合理補(bǔ)償，不使女性因生育、家庭責(zé)任而被歧視和限制。讓尊重和關(guān)愛(ài)婦女成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚[21]。

(四)婦女切實(shí)提升主體自覺(jué)與男性支持合作

不論國(guó)家和社會(huì)為婦女發(fā)展提供了多么優(yōu)越的社會(huì)條件，如果婦女沒(méi)有追求平等與發(fā)展的主觀意愿與主體能力，以及男性的理解、支持與合作，婦女的全面發(fā)展也最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

女性要切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)和提升主體能力。中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的歷史和實(shí)踐表明，女性主體意識(shí)的增強(qiáng)和主體能力的提升，不是一蹴而就的，需要女性持續(xù)不懈地努力與奮斗，在社會(huì)的大熔爐中歷練與成長(zhǎng)。一方面，婦女應(yīng)全面走向社會(huì)，以主人翁的姿態(tài)投身“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐；另一方面，婦女要牢固樹(shù)立“四自”精神和終身學(xué)習(xí)的理念，全面提高自身的能力與素質(zhì)。女性的發(fā)展滯后，也意味著男性承受著過(guò)多的壓力責(zé)任與重?fù)?dān)，真正“人”的意義上的男性的全面發(fā)展也不可能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)婦女發(fā)展的進(jìn)程，理應(yīng)獲得男性的理解、支持與合作。對(duì)于男性來(lái)講，也應(yīng)提高自身的主體覺(jué)悟：覺(jué)悟到父權(quán)文化和體制對(duì)女性的傷害，進(jìn)而支持、幫助女性獲得平等自由的生存空間；覺(jué)悟到父權(quán)文化和體制對(duì)男性的傷害，進(jìn)而和女性一同行動(dòng)起來(lái)向父權(quán)制提出挑戰(zhàn)，為改變性別不平等作出積極努力。男性與女性應(yīng)攜手前進(jìn)，互尊互愛(ài)，平等和諧，共謀發(fā)展，共建共享。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，婦女全面發(fā)展是一場(chǎng)涉及社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭等各個(gè)方面的變革，是一種目的，更是一個(gè)過(guò)程，還需要走一段艱難而漫長(zhǎng)的路。婦女全面發(fā)展之實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的命題，其目標(biāo)是人的全面而自由的發(fā)展，其道路在于堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，其前途在于社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。婦女的全面發(fā)展，是女性、男性和全人類共同的事業(yè)，人類社會(huì)在不斷進(jìn)步，婦女全面而自由的發(fā)展一定能實(shí)現(xiàn)。