早在1984年，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》。其中第三條規(guī)定：“農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶的農(nóng)用拖拉機(jī)，由縣、市以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，并辦理報(bào)戶（過(guò)戶）、發(fā)牌證手續(xù)；其駕駛?cè)藛T，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考試、考核，取得合格證。”這是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門以行業(yè)身份出現(xiàn)。同時(shí)，也是適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要，大量的拖拉機(jī)從事道路交通運(yùn)輸。當(dāng)時(shí)農(nóng)機(jī)安全管理的主要對(duì)象是上道路拖拉機(jī)及駕駛員。然而，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的實(shí)施，一些新型的農(nóng)機(jī)具不斷涌現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)機(jī)安全管理的方向也從道路回歸到田間地頭，管理的對(duì)象也從純粹的上道路運(yùn)輸拖拉機(jī)轉(zhuǎn)到純農(nóng)田拖拉機(jī)、收割機(jī)等多種農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)的新變化，給農(nóng)機(jī)安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)民安全意識(shí)淡薄

農(nóng)民對(duì)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，往往認(rèn)為從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)相比，作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)單，只要會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故；因此大多數(shù)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)后不主動(dòng)辦理注冊(cè)和參加安全技術(shù)檢驗(yàn)，機(jī)手操作技能低，忽視安全操作，缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí)。

1.2 農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)力量不足

隨著農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)社會(huì)化的提出，各地農(nóng)機(jī)管理部門不再承擔(dān)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。受培訓(xùn)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備及教學(xué)人員等因素的影響，目前具有從事農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非常少。農(nóng)機(jī)操作人員的實(shí)際操作技能只能由生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商的師傅臨場(chǎng)指導(dǎo)速成，缺乏系統(tǒng)的操作技能培訓(xùn)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員的持證率也因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏而受影響。

1.3 安全檢測(cè)設(shè)備缺乏

聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)、水稻插秧機(jī)等機(jī)具的免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，只能由檢驗(yàn)人員通過(guò)“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統(tǒng)做法憑經(jīng)驗(yàn)估測(cè)，安全技術(shù)參數(shù)無(wú)法進(jìn)行到位的檢測(cè)。農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備的缺乏和檢測(cè)手段的落后，已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)質(zhì)量，無(wú)法從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。

1.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系不夠完善

基層農(nóng)機(jī)管理力量薄弱已是各地的普遍現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單純從事農(nóng)機(jī)管理的工作人員較少，大多身兼多項(xiàng)工作，崗位變動(dòng)也是常事，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不夠。行政村農(nóng)機(jī)安全管理員的設(shè)置呈空白狀態(tài)，沒(méi)有建立起鄉(xiāng)村與機(jī)手有效溝通聯(lián)系的通道。

2 幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 健全農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍

積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員和村農(nóng)機(jī)安全員，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系，行政村設(shè)置農(nóng)機(jī)安全管理員，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本村農(nóng)機(jī)安全管理工作。強(qiáng)化基層管理人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)機(jī)安全法規(guī)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)能力和安全監(jiān)管水平。

2.2 完善農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)機(jī)制

建議將農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對(duì)其進(jìn)行政策扶持。完善農(nóng)機(jī)駕駛操作技能培訓(xùn)和駕駛證（操作證）核發(fā)機(jī)制。建議參加新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機(jī)駕駛操作技能培訓(xùn)）的農(nóng)機(jī)從業(yè)者，可以憑職業(yè)農(nóng)民資格證書向農(nóng)機(jī)化主管部門申請(qǐng)拖拉機(jī)駕駛證（或收割機(jī)操作證）申領(lǐng)考試，考試合格后核發(fā)駕駛證（操作證）。其他農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員也可以向有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定，獲取相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格證書。駕駛證（操作證）和國(guó)家職業(yè)資格證書（農(nóng)機(jī)操作）將作為農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的必備證書。

2.3 積極探索第三方農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)運(yùn)行模式，可以通過(guò)開展農(nóng)機(jī)第三方檢驗(yàn)，實(shí)施“檢管分離”，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革。修訂農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)員的申領(lǐng)條件，讓一些有農(nóng)機(jī)維修技能、具備維修資格的維修人員加入到農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)員隊(duì)伍。制定第三方農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)主體的許可標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)化管理部門加強(qiáng)對(duì)第三方農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)主體的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋O(jiān)管，從而有效保證農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，將原有的農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管能力。有條件的地方可以成立專門的農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)檢測(cè)、應(yīng)急救援和事故處理裝備，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備的配備水平，增強(qiáng)安全隱患排查能力。加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的思想教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力。