祁芮如

(天津師范大學 法學院,天津 300387)

近年來,契合綠色環(huán)保、低碳出行理念的共享單車迅速風靡各大城市,給人們的出行帶來了極大的便利。用戶數(shù)量不斷增長,ofo、摩拜、哈啰等多家共享單車運營企業(yè)迅速發(fā)展起來。然而,作為信息時代下的新生事物,共享單車因缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)管,在帶有許多優(yōu)勢的同時也不可避免地伴生了大量亟待解決的問題。騎行中事故頻發(fā),用戶權(quán)益受損問題不斷凸顯,如何減少共享單車騎行事故的發(fā)生、以及事故發(fā)生后如何從法律層面維護用戶的合法權(quán)益,關(guān)乎市民出行安全和社會經(jīng)濟發(fā)展,值得分析和探討。

一、共享單車的現(xiàn)狀

(一)共享單車的產(chǎn)生及發(fā)展

共享單車是在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的環(huán)境下興起并迅速發(fā)展起來的。我國共享單車的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:2007-2010年,由政府主導、分城市管理的公共有樁單車從國外引入;2010-2014年,專門經(jīng)營公共單車的企業(yè)大量涌現(xiàn),但仍以有樁單車為主;2014年至今,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的共享單車應(yīng)運而生,更加便捷的無樁單車逐漸取代了有樁單車。國內(nèi)現(xiàn)在流行的共享單車始于校園。2014年,北大學生戴威與4名合伙人為解決校內(nèi)出行問題,創(chuàng)立了國內(nèi)第一家共享單車企業(yè)ofo,第一批共享單車在北大校園投入使用,深受歡迎。隨后,200多所高校引進共享單車。[1]共享單車以其方便快捷、價格低廉的特點,迅速獲得廣大用戶的青睞,逐漸走出校園,遍布城市。眾多共享單車運營企業(yè),如摩拜、優(yōu)拜、哈啰等也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計,截止2016年底,共享單車用戶數(shù)量已達1886.4萬。

共享單車經(jīng)營模式背后的原理就是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的共享經(jīng)濟,其商業(yè)模式迥異于傳統(tǒng):平臺匹配供需信息,交易發(fā)生在非商主體之間,交易標的一般為閑置資源。[2]利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個平臺,把具有暫時性、分散性供需意愿的人連接起來,促成供需雙方建立短期讓渡使用權(quán)的共享機制,使閑置資源得到充分利用,供求雙方各取所需,共同受益。

(二)共享單車的優(yōu)點

首先,從使用者的角度來說。共享單車無樁停放,隨取隨停,用戶還可通過手機應(yīng)用定位,尋找距離最近的可用單車,解決了人們出行“最后一公里”的問題,給用戶出行帶來了極大的便利。同時,共享單車租金較低,減少了人們的交通費用。

其次,從單車運營企業(yè)的角度來說。一方面,共享單車行業(yè)剛剛發(fā)展起來,符合當今社會“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的理念和共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的潮流,具有相當發(fā)展?jié)摿?。另一方?共享單車是基于方便出行、保護環(huán)境、合理配置資源的理念建立和發(fā)展起來的,必然會獲得廣大市民的青睞以及政府在稅收、技術(shù)、管理等各方面的大力支持。此外,現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用,使共享單車運營企業(yè)能夠合理投放車輛、及時回收和檢修有問題的車輛,極大地提升了管理效率,降低了運營成本。

最后,從社會的角度來說。一方面,各大城市當前均面臨因車輛過多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等問題。共享單車的出現(xiàn),鼓勵人們更多地選擇單車作為出行工具,既緩解了交通壓力,又能減輕環(huán)境負擔,有利于城市的建設(shè)和發(fā)展。一方面,互聯(lián)網(wǎng)將具有短暫且分散的供需意愿的雙方連接到一起,將大量分散的閑置資源整合到一起,提高了資源的使用效率。[3]另外,共享單車行業(yè)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展,涉及到車輛的生產(chǎn)、投放、維修、管理等方方面面,必然有著大量的勞動力需求,并會帶動單車生產(chǎn)及維修、金融業(yè)、相關(guān)保險業(yè)務(wù)等一系列相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,對緩解就業(yè)壓力也有著不可忽視的作用。

(三)共享單車的問題

首先,押金問題。根據(jù)共享單車現(xiàn)行的使用規(guī)則,消費者在租賃使用單車前需支付押金。然而如今,共享單車的押金基本處于一個自然生長的狀態(tài),對押金的管理主要依靠單車企業(yè)的自律。押金的收取標準不一,存放方式各異,退還程序和期限也是五花八門。押金規(guī)則不明,且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管主體和制度規(guī)范,使得共享單車押金處于灰色地帶,引發(fā)了許多新的問題。

其次,無序停放問題。共享單車無樁停放,隨取隨停的特點,解決了“最后一公里”的城市難題,極大地方便了用戶的使用,但是也引發(fā)了無序停放的亂象。網(wǎng)絡(luò)上幾張共享單車奇葩停放的照片流傳甚廣——共享單車被停放在河中的石頭上、樹杈上、道路隔離帶等各種讓人意想不到的地方。

此外,還有私占、破壞共享單車以及貼二維碼詐騙等不當行為的問題。有的人利用各種方法將“共享單車”變?yōu)椤八较韱诬嚒?有的人對共享單車進行肆意破壞甚至拆毀,有的人出于各種目的在共享單車上粘貼自己的二維碼,甚至有些仇恨社會的人故意使共享單車處于危險狀態(tài)導致使用單車的人受傷…共享單車的使用過程中亂象叢生,引發(fā)了公眾對安保措施和公民素質(zhì)的質(zhì)疑,甚至引起社會恐慌。

二、共享單車騎行事故的問題

用戶騎乘共享單車發(fā)生的事故屢見報頭,事故可能由單車存在缺陷、用戶使用單車過程中存在過錯等多方原因?qū)е?。事故發(fā)生后,各方責任認定困難易使受害人的合法權(quán)益得不到及時救濟,還可能引發(fā)糾紛。

(一)共享單車存在缺陷

共享單車可能因剎車失靈、輪胎打滑等自身缺陷導致騎行事故的發(fā)生。據(jù)報道,廈門葉女士在騎乘共享單車途經(jīng)一段斜坡時,由于剎車失靈失去平衡,飛出車外,造成鼻骨骨折和右眼球挫傷。共享單車的缺陷可能由多種原因造成。一方面,平臺提供的單車可能本身存在設(shè)計缺陷或制造缺陷;另一方面,單車因被長期、反復使用而出現(xiàn)問題,或因第三人不當使用或惡意損壞不能正常使用,而單車企業(yè)沒有及時對出現(xiàn)故障的車輛進行維修,導致缺陷存在。共享單車經(jīng)歷了爆發(fā)式的“野蠻生長”,企業(yè)間競爭激烈,盲目投放車輛,國內(nèi)各城市的街頭巷尾都遍布共享單車。但相關(guān)管理和維修人員配備、維修保養(yǎng)站點設(shè)置并沒有跟上。一些共享單車企業(yè)甚至疏于管理,漠視責任,對隱患視而不見。僅一年左右的時間,ofo一個公司就在廈門投入了8萬輛共享單車,卻只配備了150個巡查人員。[4]平臺對單車的維護和管理不及時、不到位,致使單車在有故障的情況下仍被使用,安全事故頻發(fā)。此外,由于共享單車尚屬新生事物,缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范,有關(guān)部門未對共享單車的出廠質(zhì)量、投放數(shù)量及共享單車企業(yè)的責任等進行統(tǒng)一、明確的規(guī)范和監(jiān)管,也是加劇事故發(fā)生的原因。

(二)用戶騎行不當

兒童騎行共享單車引發(fā)的事故屢有發(fā)生。2017年3月26日,在上海天潼路浙江北路路口,一名騎著共享單車的11歲男童與一輛大型客車相撞,送醫(yī)后不治身亡。就在事故發(fā)生的同一天,南京一名9歲的男孩騎乘共享單車,逆行經(jīng)過路口時,將一位八旬老人撞倒。[5]根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第七十二條第一款的規(guī)定,在道路上駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲。12歲周歲以下的兒童騎車技術(shù)普遍欠缺,加之身材矮小,使用為成人設(shè)計的共享單車則很難把控。此外,他們的交通常識和安全意識較為缺失,在遇到緊急情況時很難做出合理的避讓,且容易有逆行等違規(guī)行為,不僅會給自身造成傷害,還會給公共交通安全埋下隱患。然而,許多孩子的監(jiān)護人對孩子看護不到位,甚至幫助孩子注冊或解鎖,更甚者在解鎖后不加看護,任由兒童獨自騎行。家長沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)護義務(wù),致使不滿十二歲的孩子騎行共享單車并引發(fā)事故的事件一再發(fā)生。老人、患有不宜騎車的疾病的人騎行共享單車引發(fā)的事故也層出不窮。2017年8月,武漢一位65歲的老人在20多年沒有騎過自行車的情況下使用共享單車,因躲避前方緊急剎車的自行車撞上了路邊的花壇,從車上摔下,經(jīng)醫(yī)院診斷為腰椎壓縮性骨折。這些人騎行共享單車的危險性也極高。《ofo共享單車服務(wù)協(xié)議》的“用戶資格”中寫明“用戶如未滿12周歲或患有包括但不限于影響騎行的如癲癇、心臟病、高血壓、暫時性眩暈、視力障礙、聽覺障礙、殘疾等各種疾病的,不得使用本服務(wù)?！彪m然共享單車運營商在新用戶注冊時通過服務(wù)協(xié)議進行了用戶主體資格的說明,且運營方在新用戶注冊時要審核其身份證信息,若顯示為12周歲以下則不能認證通過,但未滿12周歲的兒童可借用其父母的身份證注冊使用。采用掃描二維碼的開鎖方式也不能具體識別現(xiàn)實的騎行者。同時,共享單車機械車鎖的設(shè)計使得不具有騎行資格的人能夠找到?jīng)]有上鎖或者沒有撥亂密碼的單車使用?？傊?無論是從管理模式還是技術(shù)手段上,運營方并未能采取有效措施審核實際使用者是否具備騎行資格,并阻止不宜騎車的人騎行共享單車。[6]

(三)事故責任認定困難

首先,面對共享單車這一新生事物的迅猛發(fā)展,現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未對此類事故的性質(zhì)、認定機構(gòu)與程序、舉證責任與證明標準、責任分擔和賠償范圍等做出明確規(guī)定。且導致共享單車騎行事故的原因多樣,涉及的主體也很多,法律關(guān)系復雜,各方責任應(yīng)如何認定?

其次,共享單車的使用者流動頻繁,還有“盜騎”、毀壞單車等現(xiàn)象,若有人盜騎共享單車肇事后逃逸,或者有人損壞共享單車造成他人損傷后逃跑,加上事發(fā)路段沒有安裝攝像頭、涉案的共享單車被破壞而無騎行人員記錄,則很有可能找不到肇事者。此時,受害者的權(quán)益應(yīng)如何維護?

此外,許多運營商為擴大影響力,在特定時段提供免費騎行服務(wù),用戶在某次免費騎行的過程中發(fā)生了事故,運營商是否免責?不同共享單車平臺對用戶騎行中發(fā)生事故的法律責任的規(guī)定各有不同,但幾乎都在用戶協(xié)議或租車服務(wù)協(xié)議中寫入了不同形式的免責條款。如摩拜單車的“用戶服務(wù)條款”中規(guī)定:“如用戶不幸發(fā)生任何意外或事故,除非用戶能證明該意外或事故是因自行車本身的固有缺陷直接導致的,否則本公司不承擔相應(yīng)任何法律責任。”[7]此類協(xié)議能否規(guī)避運營商的相關(guān)賠償責任?許多平臺購買了保險,理賠之后是否可以免責?

三、共享單車騎行事故規(guī)制措施

(一)確保共享單車無缺陷

首先，共享單車企業(yè)應(yīng)當增強責任意識,自覺履行義務(wù)。共享單車用戶與共享單車公司之間,事實上是一種租賃關(guān)系。根據(jù)《合同法》第二百二十條“出租人應(yīng)當履行租賃物的維修義務(wù)”的規(guī)定和《消費者權(quán)益保護法》第七條“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求?！钡囊?guī)定,共享單車運營商作為出租方,有義務(wù)提供質(zhì)量合格的租賃物即所提供的單車需達到我國法律規(guī)定的自行車質(zhì)量標準。同時,運營商還應(yīng)當盡到相應(yīng)的管理義務(wù)。合理控制投放數(shù)量,使車輛的投放進度和規(guī)模能夠適應(yīng)企業(yè)自身的管理能力。配備足夠的管理和維護人員、維修保養(yǎng)點,及時維修故障單車,確保自行車零件完整且性能正常。此外,單車運營企業(yè)應(yīng)購買相關(guān)保險,目前摩拜、ofo等多家共享單車企業(yè)已為自行車購買產(chǎn)品責任險,成都市交通委員會發(fā)布了《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》,鼓勵單車企業(yè)為用戶購買意外傷害險及第三者責任險,并對騎行中發(fā)生的事故承擔先行賠付責任。

其次,有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定,對共享單車的質(zhì)量標準、報廢時限、投放規(guī)模、維護和安保設(shè)施等進行明確的規(guī)定,加強對運營企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。并嚴厲打擊破壞共享單車的行為。破壞共享單車,根據(jù)情節(jié)輕重可依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條或《刑法》第二百七十五條的規(guī)定予以行政處罰或刑事處罰。

最后,用戶在使用共享單車前,應(yīng)核實車況,確保零件完整且性能正常后再行使用。事故發(fā)生后,應(yīng)依法維護自己的合法權(quán)益。只要是單車本身存在缺陷導致事故發(fā)生,受損害人均可以要求共享單車運營商進行違約賠償或侵權(quán)損害賠償。[8]此外,若單車本身存在的制造缺陷,還可向共享單車的生產(chǎn)者要求賠償;若單車因他人惡意損壞而不能正常使用,單車運營企業(yè)還可向損壞單車的人追償。

(二)確保騎行主體、行為適當

首先,家長要盡到監(jiān)護責任,禁止12周歲以下的以及騎行技術(shù)不足的未成年人騎乘共享單車。若未滿12周歲的兒童騎行共享單車造成事故,其監(jiān)護人因沒有盡到監(jiān)護職責需要承擔責任。

其次,共享單車運營商作為出租方,有義務(wù)就騎行的主體資格、注意事項、安全問題等對用戶進行告知與提醒,并提高識別技術(shù),完善共享單車在認證、開鎖等方面的漏洞,采取有效的措施盡可能避免不具有騎行資格的人騎行。共享單車企業(yè)在該方面存在著技術(shù)不完善等方面的漏洞,也需承擔一定的責任。[9]

最后,用戶作為承租方,有義務(wù)按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和當事人之間的約定合理地租賃和使用共享單車。用戶應(yīng)提高安全意識,為自己負責也為他人負責。若事故完全由使用者的不當行為,如騎車技術(shù)不足、騎行時注意力不集中、違反交通法規(guī)等導致,使用者應(yīng)自行承擔事故的全部責任。如騎行過程中有其它違法行為,則還應(yīng)受到法律的追究。

(三)合理認定各方責任

相關(guān)部門出臺相應(yīng)的法律法規(guī)或其它規(guī)范性文件,對共享單車騎行事故的性質(zhì)、認定機構(gòu)與程序、舉證責任與證明范圍、責任分擔和賠償范圍等進行明確的規(guī)定,厘清各方的法律關(guān)系,明確平臺和用戶的權(quán)利義務(wù),合理地分配各方責任。用戶在交通事故發(fā)生后,應(yīng)當及時報警,拍攝現(xiàn)場情況,保存車輛,由交警部門進行事故認定,必要時委托專業(yè)的鑒定機構(gòu)做出鑒定意見,對事故發(fā)生時單車有無缺陷、使用者騎行是否適當?shù)仁马椷M行證明以明確責任主體。交警部門應(yīng)完善監(jiān)控系統(tǒng),加強道路交通安全監(jiān)管。共享單車運營企業(yè)提高定位和識別的技術(shù)。還可嘗試建立交警部門與單車企業(yè)的共享單車道路交通事故處理聯(lián)動機制。共享單車企業(yè)成立專門的道路交通事故處置小組,負責跟進涉本企業(yè)車輛的事故處理相關(guān)工作。發(fā)生涉共享單車道路交通事故,處置小組應(yīng)盡快提供涉事共享單車車輛、使用人及騎行軌跡等相關(guān)信息。并到現(xiàn)場協(xié)助、配合交警部門開展事故調(diào)查處理工作。[10]此外,若找不到損毀共享單車的人,只要事故由單車缺陷引起,受害者均可要求平臺賠償。單車運營商雖在某一時段提供免費騎行,但不能否定其整體經(jīng)營行為的營利性,仍與用戶有著商業(yè)交易關(guān)系,應(yīng)當履行《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的相應(yīng)義務(wù),并就用戶在騎行中發(fā)生的事故承擔相應(yīng)的責任。共享單車運營商可以告知用戶,如果其對事故的發(fā)生存在過錯,要承擔相應(yīng)的責任,但不可以直接提出某些情況運營方不承擔任何責任。[11]共享單車的用戶協(xié)議中免除運營商的責任的條款,可依據(jù)《合同法》第四十條的規(guī)定,被認定無效。此外,應(yīng)鼓勵共享單車企業(yè)為用戶購買保險,以分散企業(yè)風險,保障騎行者的合法權(quán)益。但是,保險理賠之后,平臺仍需就損害中保險賠償金未賠付的部分,承擔相應(yīng)的賠償責任。[12]

四、結(jié)語

共享單車不僅為市民出行帶來便利,也為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。但其作為一種新生事物,不可避免地帶來了一些問題。面對共享單車的快速發(fā)展,我們要抓住機會,迎接挑戰(zhàn),對騎行事故問題進行有效的法律規(guī)制。政府和企業(yè)增強責任意識,提高管理水平,公民加強法律意識和安全意識,文明用車,減少騎行事故的發(fā)生;厘清法律關(guān)系,明確平臺和用戶的權(quán)責歸屬,在騎行事故中合理認定各方責任。相信通過社會各方的共同努力,騎行共享單車一定會更加安全,共享單車一定會有更光明的未來。