董勇

（重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶 400014）

0 引言

2005年，重慶市啟動(dòng)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)，十余年來，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量同步提高，監(jiān)管機(jī)制持續(xù)完善，技術(shù)水平逐步提升，推廣普及了一批綠色生態(tài)建筑技術(shù)，有效改善了人居環(huán)境，推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

1 綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

2005年，《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 50-039-2005）發(fā)布實(shí)施，開啟了重慶市住宅小區(qū)綠色生態(tài)探索的道路，2015年對(duì)綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，實(shí)施了《綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ 50/T-039-2015），實(shí)現(xiàn)了與綠色建筑技術(shù)的融合，生態(tài)小區(qū)內(nèi)的所有建筑均達(dá)到國(guó)家一星級(jí)綠色建筑及重慶市銀級(jí)綠色建筑要求，2018年按照“完善技術(shù)內(nèi)容，推動(dòng)三化融合”、“提高技術(shù)門檻，體現(xiàn)示范引領(lǐng)”、“推廣適宜技術(shù)，增強(qiáng)市民獲得感”的總體思路再次修訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了《綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 50/T-039-2018），新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活設(shè)置技術(shù)要求，突出體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。

1.2 項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

十余年來，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目從無到有，穩(wěn)步遞增。2005年，完成設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)（預(yù)評(píng)審）項(xiàng)目2個(gè)共計(jì)68萬m2；2010年，完成設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)（預(yù)評(píng)審）項(xiàng)目13個(gè)共計(jì)443.18萬m2；2014年達(dá)到39個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1341.83萬m2；2015年由于標(biāo)準(zhǔn)提升，滿足技術(shù)要求的項(xiàng)目數(shù)量和面積減少，有17個(gè)項(xiàng)目共計(jì)497.87萬m2通過設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)，2016到2018年繼續(xù)逐年遞增，2018年完成設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)131個(gè)共計(jì)2829.75萬m2。2005—2009年間，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目主要以完成預(yù)評(píng)審為主，2010—2018年，隨著項(xiàng)目逐漸竣工，完成竣工評(píng)價(jià)（終審）的項(xiàng)目逐漸增多，項(xiàng)目增長(zhǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)。

截至2018年12月31日，我市累計(jì)完成綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)（預(yù)評(píng)審）項(xiàng)目371個(gè)，面積9186.27萬m2，建成（完成竣工評(píng)價(jià)或終評(píng)審）項(xiàng)目163個(gè)，面積3745.26萬m2（圖1、圖2）。

圖1 2005-2018年生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）

圖2 2005-2018年生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目面積（萬m2）

1.3 項(xiàng)目分布逐步拓展

2005年，位于高新區(qū)的歐瑞·楓林秀水和北部新區(qū)的龍湖·藍(lán)湖郡兩個(gè)項(xiàng)目成為重慶市首批綠色生態(tài)住宅 （綠色建筑）小區(qū)，為后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)積累了基本經(jīng)驗(yàn)，也為其他區(qū)縣項(xiàng)目推廣提供了示范樣本。到2010年，項(xiàng)目分布逐步擴(kuò)展至江北、渝北、北部新區(qū)、九龍坡、涪陵、大渡口、永川、沙坪壩等區(qū)縣，011年，南岸、巴南、綦江三個(gè)區(qū)縣開始綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目實(shí)踐，當(dāng)年項(xiàng)目分布在全市11個(gè)區(qū)縣；至2014年，云陽(yáng)、開縣、大足等區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目零突破，當(dāng)年項(xiàng)目覆蓋全市7個(gè)區(qū)縣，2015年至今，新增萬州、豐都、墊江、南川、彭水5個(gè)區(qū)縣，2018年，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目已覆蓋重慶市四個(gè)片區(qū)31個(gè)區(qū)縣（圖3、圖4）。

圖3 截止2018年生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目

圖4 各片區(qū)項(xiàng)目分布情況

1.4 項(xiàng)目品質(zhì)逐步提高

隨著綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)技術(shù)逐步提檔升級(jí)，小區(qū)的品質(zhì)逐步提升。2010年以來，雨水回收利用、智能化、環(huán)境綠化等典型技術(shù)深度大幅提升。以環(huán)境綠化方面為例，2005—007年，要求綠地率35%，喬灌木6:4搭配，木本植物60種以上，綠地中路徑面積15%～20%；2008—2011年，要求綠地率35%，人均公共綠地大于2m2，喬灌木4:6搭配，不少于70～100種大樹遮蔭，室外透水地面不少于45%；2012年，在2011基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)復(fù)層種植，節(jié)水灌溉；2013年，在2012年基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)景觀水體、雨水回用及生態(tài)設(shè)施應(yīng)用；2015年，在2013年基礎(chǔ)上推動(dòng)屋面綠化、立體綠化、透水鋪裝應(yīng)用；2018年，增加植物季相性規(guī)定，要求小區(qū)四季有花，四季有景，要求場(chǎng)地內(nèi)擋墻、堡坎等硬質(zhì)裸露體實(shí)施垂直綠化，鼓勵(lì)建筑圍墻采用垂直綠化等。

2 2018年度綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)發(fā)展情況

黨的十九大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作的根本遵循，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)也隨之快速發(fā)展。在房?jī)r(jià)逐步提高、稅收政策落實(shí)、宣傳推廣引導(dǎo)等因素綜合影響下，通過相關(guān)各方推動(dòng)，2018年綠色生態(tài)住宅 （綠色建筑）小區(qū)建設(shè)增長(zhǎng)迅速，全年建成（完成竣工評(píng)價(jià)或終評(píng)審）項(xiàng)目29個(gè)，面積702.74萬m2，完成綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目131個(gè)，面積2829.75萬m2，同比增長(zhǎng)190.96%。

2.1 管理制度進(jìn)一步完善

重慶市住房城鄉(xiāng)建委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色生態(tài)住宅小區(qū)評(píng)價(jià)管理的通知》、《關(guān)于執(zhí)行 〈綠色生態(tài)住宅 （綠色建筑）小區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〉（DBJ 50/T-039-2018）有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求執(zhí)行《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 50-071）的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其居住建筑部分應(yīng)至少達(dá)到國(guó)家二星級(jí)綠色建筑要求，執(zhí)行 《居住建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 50-102）的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其居住建筑部分應(yīng)至少達(dá)到國(guó)家一星級(jí)綠色建筑要求（圖5），并對(duì)項(xiàng)目容積率進(jìn)行了控制，明確了綠色建材應(yīng)用要求、采用裝配式建筑住宅小區(qū)評(píng)價(jià)要求以及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)授予要求；發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墻體自保溫技術(shù)體系推廣應(yīng)用的通知》，明確自2018年10月1日起，申報(bào)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)尚未通過施工圖審查的民用建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)采用墻體自保溫技術(shù)體系。

圖5 2018年度生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目綠建星級(jí)分布情況

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高

重慶市住房城鄉(xiāng)建委組織修訂完成《綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則，完成專家評(píng)價(jià)打分系統(tǒng)更新，組織對(duì)開發(fā)企業(yè)從業(yè)人員近350人開展了專項(xiàng)培訓(xùn)。新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)技術(shù)要求，對(duì)綠色建筑在安全耐久、服務(wù)便捷、健康舒適、環(huán)境宜居、資源節(jié)約、管理創(chuàng)新等方面提出更高的要求，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化、綠色化、智能化的融合發(fā)展，將有效提高綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)品質(zhì)。在促進(jìn)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，鼓勵(lì)裝配式建筑發(fā)展，推廣全裝修住宅，強(qiáng)制綠色施工，綠色建材、墻體自保溫技術(shù)應(yīng)用；在實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然山體、水系和植被，嚴(yán)格控制容積率、建筑密度，強(qiáng)制綠化覆蓋率最低限額，實(shí)施立體綠化，推廣雨水回收、節(jié)水灌溉、自然通風(fēng)采光、樓板保溫隔聲技術(shù)應(yīng)用；在推進(jìn)建筑智能化發(fā)展方面，強(qiáng)制建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，推動(dòng)家居安防、智慧家居、WIFI覆蓋、智慧應(yīng)用APP、生物識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用；在提升人民群眾獲得感方面，提高幼兒園室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，配建社區(qū)養(yǎng)老托老和兒童托管用房，設(shè)置充電樁、車庫(kù)衛(wèi)生間，外窗傳熱系數(shù)限值由4.0W/m2·K提高至3.6W/m2·K，臨街面外窗中空玻璃空氣層厚度由9mm提高到12mm等等。

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高，自2018年下半年起，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)得到較大提升，從容積率分布情況看，容積率2.5～3.5的項(xiàng)目占比從上半年的47.22%降為下半年35.29%，容積率小于2.5的品質(zhì)較高的項(xiàng)目占比從上半年的43.06%提高到下半年57.35%（圖6）。建筑密度低于25%的項(xiàng)目占比從上半年的22.78%提高到下半年36.36%（圖7）。

圖6 2018年度生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目容積率分布情況

圖7 2018年度生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目建筑密度分布情況

綠地率大于36%的項(xiàng)目在下半年占比提升，特別是綠地率40%以上的項(xiàng)目占比從上半年的1.85%提高到下半年的8.64%（圖8），小區(qū)生態(tài)綠化進(jìn)一步提升。

圖8 2018年度生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目綠地率分布情況

上半年，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)60%以上的項(xiàng)目為高層建筑小區(qū)，多層與高層建筑混合的小區(qū)占比33.33%，下半年純高層建筑小區(qū)減少到11.25%，多高層建筑混合小區(qū)占比增加到72.5%，多層建筑小區(qū)占比增加到16.25%（圖9）。

圖9 2018年度生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目建筑類型分布

以上數(shù)據(jù)表明，通過強(qiáng)化管理、提升技術(shù)，對(duì)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目的品質(zhì)有極大的提升和帶動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)住宅產(chǎn)品供給側(cè)改革有較明顯的作用。

2.3 服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成效顯著

通過綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、材料、檢測(cè)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為重慶市綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)提供了有力的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐，提高了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的品質(zhì)，助推了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年，綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)94%以上（圖10）。

圖10 2018年度不同所有制開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目情況

民營(yíng)企業(yè)普遍重視綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)，通過創(chuàng)新發(fā)展，龍湖、金科等企業(yè)立足重慶，布局全國(guó)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益（圖11）。

2.4 相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提速轉(zhuǎn)型

圖11 2018年度生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)前十位的開發(fā)企業(yè)

綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材以及與環(huán)境協(xié)調(diào)共生的建筑人居理念，鼓勵(lì)建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，將有效促進(jìn)建筑行業(yè)從傳統(tǒng)落后的技術(shù)工藝流程以及簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)方式，向集約、綠色、智能、低碳、工廠化方向轉(zhuǎn)型。2018年，修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝配式建筑、全裝修、綠色建材、綠色施工、墻體自保溫技術(shù)應(yīng)用等方面提出了新要求，將有效帶動(dòng)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建筑行業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)程，培育形成地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 2019年度推動(dòng)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)發(fā)展工作思考

一是推動(dòng)延續(xù)稅收減免政策，確保工作持續(xù)推進(jìn)。研究國(guó)家、兄弟省市推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策，加強(qiáng)與稅務(wù)等部門對(duì)接、協(xié)調(diào)，推動(dòng)延續(xù)西部大開發(fā)稅收減免政策，繼續(xù)鼓勵(lì)支持綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)發(fā)展。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“放管服”改革工作要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和重慶市“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)申報(bào)流程，精簡(jiǎn)申報(bào)資料數(shù)量，開發(fā)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)在線評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)價(jià)、管理等工作的網(wǎng)絡(luò)化要求，落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，加強(qiáng)在建綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管及中期檢查，督促設(shè)計(jì)、咨詢單位開展技術(shù)交底，推動(dòng)技術(shù)措施落實(shí)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“三化”融合發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理國(guó)家新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》新增技術(shù)要求并推動(dòng)落實(shí)，強(qiáng)化裝配式建筑技術(shù)、墻體自保溫、建筑遮陽(yáng)、保溫隔聲一體化、立體綠化、自然通風(fēng)、自然采光、土建裝修一體化、雨水收集、建筑智能化等適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，落實(shí)綠色建材應(yīng)用要求，提高綠色建材應(yīng)用比例，推動(dòng)裝配式建筑、綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)和高星級(jí)綠色建筑融合發(fā)展。

四是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，提高行業(yè)實(shí)施能力。繼續(xù)加強(qiáng)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)政策、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的宣貫培訓(xùn)，通過項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，典型項(xiàng)目專題報(bào)道，提升開發(fā)單位、消費(fèi)者及全社會(huì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的意識(shí)，助推綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)發(fā)展，激發(fā)對(duì)周邊區(qū)域的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是打造典型示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)典型示范項(xiàng)目的培育、支持和打造，梳理項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)亮點(diǎn)，因地制宜優(yōu)化完善綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)技術(shù)路線，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。