石勛鵬

(新疆塔里木河流域阿克蘇管理局，新疆 庫爾勒 841000)

對河流及其涉及流域所展開長久而系統(tǒng)的治理工程需要長時(shí)間經(jīng)驗(yàn)積累的過程，且十分的龐大繁雜，需要對整個(gè)河流流域有十分準(zhǔn)確的把握，對周邊地域的特點(diǎn)有深入的體察，包括河流的沿岸水土和河堤等建設(shè)構(gòu)造的分析總結(jié)，還有河流一般分為上中下游，對于河流上下游的特點(diǎn)和隨時(shí)間氣候的變化所呈現(xiàn)出的不同水文特征有細(xì)致的總結(jié)；同時(shí)包括河流所承載的相關(guān)功能，如運(yùn)輸航運(yùn)的功能，也需要綜合考慮，同時(shí)河流還有其它的重要功能，比如建筑所用的砂土有時(shí)也需要從河流的河床中獲??；河流的重要功能之一是水資源的供給和排污泄洪的功能，這其中既有普通居民所需要用的生活用水，也有一半的企業(yè)和工業(yè)單位所需要的工業(yè)用水，涉及到生活和工業(yè)用水難免會(huì)涉及河流的污染問題，這其中包括點(diǎn)污染和線性污染。在我國以往的河流專項(xiàng)治理中，河流的管理一半只會(huì)交給相關(guān)的行政單位，主導(dǎo)水資源綜合治理，其他部門比如林業(yè)漁業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門輔助治理。但是這樣的主輔管理制度只能讓多人治理變成最終的無人治理，而長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)讓下級行政區(qū)內(nèi)的河流承載了太多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，先開發(fā)后治理或不治理的思想長期存在，導(dǎo)致我國的水資源狀況發(fā)生了難以挽回的損害。對人民生活用水造成很大的威脅。在2016年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，這是具有國家權(quán)威的河流管理辦法，標(biāo)志著國家開始下決心整治河流亂象。

要治理首先需要對河流的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，河長制度的推行也意味著河流的治理有了平臺(tái)化治理的方向，旨在搭建一種具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的河流管理平臺(tái)，能夠不間斷地捕捉河流的水文和綜合信息，這對于河流領(lǐng)域的治理具有很好的數(shù)據(jù)支撐作用，也是對以往治理手段的總結(jié)和借鑒?！昂娱L制”平臺(tái)應(yīng)該也必須同現(xiàn)在的信息化平臺(tái)有效的結(jié)合起來才能夠發(fā)揮更大的作用，體現(xiàn)更高的管理效率。利用信息化手段改造現(xiàn)有的河長制度，為河流流域的綜合治理提供手段和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)河流管理高效、健全、便捷和實(shí)效的管理目標(biāo)，能夠?qū)恿魑廴井a(chǎn)生有效地抑制，對河流長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供可能[1]。

1 河湖信息化管理有待完善的環(huán)節(jié)

1.1 傳統(tǒng)河湖管理方式不能有效保障自治區(qū)水安全

傳統(tǒng)的管理河流湖泊的方法在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中早已不能適應(yīng)當(dāng)代的發(fā)展需求。首先就是信息的閉塞，以往管理方式不能夠時(shí)刻實(shí)時(shí)的對河流的信息有效地收集和管理；再者就是管理部門沒有做到職責(zé)明確和責(zé)任到位，沒有壓力和動(dòng)力主動(dòng)承擔(dān)管理河流和治理污染的責(zé)任，導(dǎo)致河流的管理疏忽。河流的管理不是一個(gè)部門或者一個(gè)人就能落實(shí)管理到位的，雖然河流治理是需要很多相關(guān)部門的通力配合，在水利部門、城建部門、環(huán)境部門等的職責(zé)下都有涉及到河流流域的問題，但是沒有一個(gè)部門能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，此外，河流的專項(xiàng)治理一般需要的成本比道路管理要高很多，這也是有關(guān)部門不想承擔(dān)的責(zé)任的原因；同時(shí)各個(gè)部門之間沒有建立有效的長期合作和信息共享的機(jī)制，導(dǎo)致每個(gè)部門所掌握的信息不全面，這也在一定程度上減緩了河流治理的腳步。

1.2 河湖管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀不能滿足現(xiàn)代化水利的要求

(1)現(xiàn)代化手段缺失，考核管理制度不完善，沒有建立起有效的權(quán)責(zé)制度，考核體系不明確，不具體。

(2)河長的工作范圍內(nèi)無法及時(shí)地收到下級組織的報(bào)告和信息提報(bào)，工作日志建立不完善，信息采集不及時(shí)，導(dǎo)致河長所能夠掌握到的信息非常有限，河流的巡查力度和項(xiàng)目不夠。

(3)對于重點(diǎn)河流區(qū)域的水污染情況關(guān)注度不夠，沒有形成7×24h的長效預(yù)警機(jī)制，對于信息的采集不及時(shí)，同時(shí)不能夠及時(shí)的提供給河長及其管理平臺(tái)的相關(guān)部門進(jìn)行分析和預(yù)警，導(dǎo)致河長在處理污染的問題上所掌握的數(shù)據(jù)和信息不足，沒有辦法作出有效的決策和制定合理科學(xué)的方案。

(4)工作人員的工作效率低下，素質(zhì)較低，沒有形成良好的考勤和考核制度，所采集到的信息可利用率低。

2 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)要點(diǎn)

2.1 平臺(tái)成功標(biāo)志

河長制綜合信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的建立具有幾個(gè)鮮明的特征，這也是在以往的河流管理上進(jìn)行升級和改善的最重要的幾個(gè)方面，首先是河長制平臺(tái)的建立能夠滿足當(dāng)前對于河流管理治理的信息采集的所有需要，其次系統(tǒng)信息化集成程度高，便于維護(hù)和管理，能夠橫向縱向管理好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門用戶下的信息共享和協(xié)同，及時(shí)變更需要和采取手段，提高效率。

2.2 平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵

河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)涉及2個(gè)核心問題：

(1)建設(shè)什么樣的平臺(tái)。這是主觀問題，即想要解決什么樣的問題，實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，河長制需要將信息任務(wù)、管理任務(wù)、責(zé)任考核任務(wù)同時(shí)考慮進(jìn)去。

(2)怎樣建設(shè)平臺(tái)。包括實(shí)際的建設(shè)、平臺(tái)的搭建、平臺(tái)的架構(gòu)、相關(guān)技術(shù)、運(yùn)維人員、評價(jià)考核以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)的建立健全都需要系統(tǒng)的考慮。

2.3 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

平臺(tái)的建設(shè)必須要根據(jù)水文和地理基礎(chǔ)來搭建，并且能夠?yàn)楹娱L、管理部門、工作人員、群眾提供實(shí)時(shí)的信息和提報(bào)的平臺(tái)。河長制是一個(gè)高效管理的平臺(tái)，同時(shí)也是信息集成化程度很高的平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)管理的精細(xì)化、高效化、透明化的要求，根據(jù)遙感、GPS、GIS等信息技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)采集信息，實(shí)時(shí)反饋方案。

2.3.1 靜態(tài)展現(xiàn)

在一方面可以通過信息化平臺(tái)的各種終端了解到河流的每個(gè)區(qū)域的水文特征和地理信息變化的情況。

2.3.2 動(dòng)態(tài)管理

通過數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)，能夠?qū)⒏鞣N信息統(tǒng)一的提交到數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，并且為決策者提供數(shù)據(jù)支持，能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

在前面的基礎(chǔ)上，要將河流治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，工作日志的建立，工作人員要對上級部門進(jìn)行日清匯報(bào)，確保信息能夠不斷的被收集到?jīng)Q策者的手中[2-3]。

3 河長制綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)例

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

本文以新疆烏魯木齊“南湖河”的治理作為研究背景，并從“河長制”要求出發(fā)，結(jié)合地理信息的主要思想，實(shí)現(xiàn)“全民治水”的需求。通過采用先進(jìn)、可靠的軟件工程技術(shù)、GIS地圖服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從而構(gòu)建一個(gè)面向大眾的，具有較強(qiáng)可視化功能的河道監(jiān)察管理信息平臺(tái)，本系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)主要為以下4個(gè)方面：

(1)實(shí)現(xiàn)問題的發(fā)現(xiàn)和處理體系。

(2)能看能干，實(shí)現(xiàn)各種條件和場景下的工作。

(3)利用先進(jìn)的前端框架和設(shè)計(jì)模式思想，實(shí)現(xiàn)全景與傳統(tǒng)DOM對象的高效結(jié)合。

(4)利用信息的高效處理功能實(shí)現(xiàn)全民治理的思想，為廣大群眾提高舉報(bào)監(jiān)督的渠道和信息透明的窗口。

3.2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

3.2.1 系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

采用SPSS 20.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，計(jì)量資料以（均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差）表示；計(jì)數(shù)資料以（n，%）表示，采用χ2檢驗(yàn)，以P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

系統(tǒng)搭建主要包括數(shù)據(jù)支撐、web服務(wù)、應(yīng)用邏輯、用戶表現(xiàn)四層。使用者可以進(jìn)行前臺(tái)的交互控制，同時(shí)系統(tǒng)可以自適用滿足平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)規(guī)范。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 河長制綜合管理信息平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.2.2 系統(tǒng)功能模塊劃分

(1)系統(tǒng)管理模塊：實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)中各種場景的管理。

(2)全景瀏覽與交互模塊：采用全景數(shù)據(jù)和模型化架構(gòu)將數(shù)據(jù)資料全景展示給使用者，并且可以自主操作預(yù)覽。

(3)全景上傳與預(yù)處理模塊：支持用戶對不用數(shù)量尺寸的場景圖進(jìn)行處理和分析上傳。

(4)全景圖編輯模塊：用戶可以在可以觀察到的范圍內(nèi)進(jìn)行自己編輯包括背景、視角、方向等主觀和客觀因素進(jìn)行調(diào)整等等。

(5)發(fā)布與分享模塊：支持用戶將自己創(chuàng)建的全景發(fā)布出來。

(6)全景與地圖集成模塊：可以將地圖和實(shí)物的全景地圖進(jìn)行合成，運(yùn)用遙感技術(shù)和GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的合成和全面的信息聯(lián)動(dòng)。

(7)信息上報(bào)模塊：支持用戶對外界接入條件下對于外界的圖片進(jìn)行上傳和舉報(bào)，包括非法操作管理、非法養(yǎng)殖、水文破壞、排污排放等場景，同時(shí)也可以兼顧監(jiān)督，對于執(zhí)法部門的不規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行舉報(bào)和上報(bào)等。

(8)信息匯總模塊：此模塊是為河長設(shè)計(jì)的后臺(tái)模塊，一般人不可進(jìn)入和編輯，河長可以從此模塊中查閱到所有的河流和組織信息，并且可以根據(jù)所采集收集到的信息進(jìn)行決策和采取顆粒科學(xué)的措施。

3.3 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境

3.3.1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫一般有全景、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫3種。這3種數(shù)據(jù)庫都是采集和管理信息的系統(tǒng)。全景數(shù)據(jù)庫包括對靜態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的瀏覽和配置功能。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和工作操作數(shù)據(jù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫可以編輯系統(tǒng)頁面，對于其他模塊和相關(guān)功能的定制進(jìn)行自定義編輯和改善。

(1)全景數(shù)據(jù)庫：包括河流的全景信息、切角切換和控制、鏡頭特效、評論等數(shù)據(jù)信息。

(2)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫：主要包括河流、河道、河長、整治進(jìn)度、省監(jiān)控?cái)嗝?、問題反映投訴等數(shù)據(jù)。

(3)系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫：包括系統(tǒng)編輯、自定義主題、功能模塊的顯示方式、用戶操縱記錄和操作數(shù)據(jù)記錄等等。

3.3.2 系統(tǒng)軟硬件環(huán)境

河長制綜合管理信息系統(tǒng)的操作系統(tǒng)為Windows Server 2008，且采用PHP5.5、MySQL客戶端等部署環(huán)境。開發(fā)環(huán)境采用的是Webstorm11、Apache2.3.1。文件管理服務(wù)器采用的操作系統(tǒng)與文件服務(wù)器分別為Windows Server 2008與FileZilla Server。

3.3.3 系統(tǒng)集成與安全

軟件設(shè)計(jì)必須滿足安全隱私規(guī)范。所有操作系統(tǒng)這必須要對操作信息進(jìn)行記錄和數(shù)據(jù)被反，由專門的運(yùn)維技術(shù)人員進(jìn)行管理并定期檢查，對于操作要進(jìn)行跟蹤和透明化處理[4]。

3.4 系統(tǒng)功能

3.4.1 全景圖上傳與處理

本管理系統(tǒng)支持用戶通過手機(jī)客戶端將全景圖上傳，即可以是球面投影全景圖，也可以是立方體投影全景圖，如圖2所示。在上傳過程中，為圖片增添名稱、河道標(biāo)簽等方便索引。在得到河道的全景瀏覽前，能夠在電子地圖中對拍攝地進(jìn)行標(biāo)定，即在地圖窗口以手動(dòng)打點(diǎn)的方式精確地校準(zhǔn)位置，如圖3所示。

圖2 全景拍攝圖片上傳

圖3 全景拍攝地圖定點(diǎn)

3.4.2可視化全景編輯

本系統(tǒng)的可視化編輯可以分為景內(nèi)編輯與景外編輯。景外編輯主要提供全景管理、標(biāo)簽等功能。支持點(diǎn)選是否發(fā)布全景、是否推薦給河長等拓展選項(xiàng)。景內(nèi)編輯則主要針對河道細(xì)節(jié)進(jìn)行編輯，主要包括興趣點(diǎn)與視角兩個(gè)選項(xiàng)，前者是對不同類別興趣點(diǎn)的設(shè)置與編輯，后者是對俯視、仰視、水平等視角的設(shè)置。

3.4.3問題上報(bào)

用戶可以隨時(shí)將河道中的環(huán)境問題在系統(tǒng)中提交，例如污水偷排、非法養(yǎng)殖、水利破壞等，如圖4所示。

圖4 河道環(huán)境問題上報(bào)

4 結(jié)語

河長制平臺(tái)的建設(shè)設(shè)計(jì)了很多部門的職能整合。具有長期和復(fù)雜性，確是應(yīng)該堅(jiān)持的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，冰凍三尺非一日之寒，我們應(yīng)該有組織有計(jì)劃的長期推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，為河流水資源的長效治理和資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡提供可靠保障?；诘乩硇畔⒌南嚓P(guān)理論與思想可以構(gòu)建起河流的全景地圖管理系統(tǒng)，從而滿足“全民治水”的需求，為河道監(jiān)管提供新思路。