沈世茜，余時芬

(1.湖北騰升工程管理有限責任公司，湖北 武漢 430064；2.武漢博晟安全技術股份有限公司，湖北 武漢 430073)

2011年水利部正式啟動安全標準化建設，2013年水利部頒布了一系列相應的評審標準和評審管理辦法，水利行業(yè)正式具備了評審依據(jù)[1]。2017年年底，水利部開始征集水利安全標準化評審標準修改意見，并于2018年4月正式出臺了最新的水利安全標準化評審標準，將原有標準進行了整合，并新增了部分內(nèi)容，為水利行業(yè)安全生產(chǎn)建設指明了方向。開展安全標準化建設是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、防范事故發(fā)生的有效手段[2]。水利工程建設過程中，由于人員素質(zhì)、施工環(huán)境、技術水平等諸多影響因素，水利施工面臨著極大風險[3]。標準化建設將為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的管理環(huán)境，全面提升企業(yè)安全管理水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

本文通過統(tǒng)計目前安全標準化建設達標情況，并分析了各地區(qū)、各企業(yè)達標差異性產(chǎn)生的原因。同時，針對安全標準化建設過程中可能存在的問題進行了分析；并結(jié)合現(xiàn)狀對水利行業(yè)安全標準化未來的發(fā)展趨勢進行了初步探討。

1 水利安全標準化建設現(xiàn)狀

水利工程失事主要有勘察設計問題、施工問題、運行管理問題[4]，為有效解決水利工程事故頻發(fā)，推進安全標準化建設勢在必行。目前全國各省、直轄市、自治區(qū)基本已經(jīng)開展安全標準化建設，部分企業(yè)已經(jīng)完成達標建設，通過對開展安全標準化創(chuàng)建以來的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，可以了解我國目前安全標準化建設的基本現(xiàn)狀，如圖1—3所示。

圖1 目前水利安全標準化達標數(shù)量

圖2 安全標準化各級達標數(shù)量所占比例

圖3 水利行業(yè)各級安全標準化達標情況

由圖1—3可知：

(1)水利水電施工企業(yè)安全標準化達標數(shù)量最多，遠遠超過水管單位和水利工程項目法人達標數(shù)量。

(2)安全標準化二級達標數(shù)量遠高于一級和三級達標數(shù)量，且一級達標數(shù)量遠高于三級達標數(shù)量。

(3)出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要是安全標準化達標已經(jīng)成為施工企業(yè)參與投標的基本門檻或者投標加分項，對施工企業(yè)投標具有重要意義，水利施工企業(yè)更加愿意推動水利安全標準化建設。同時，一級達標存在建設周期長，建設要求高等問題，而三級達標對企業(yè)建設要求低，達標意義不大，所以企業(yè)根據(jù)自身需求大多選擇二級安全標準化達標，如圖4所示。

由圖4可知：

①除海南、重慶和西藏外，其他地區(qū)均已存在達標企業(yè)，各地區(qū)達標情況并不一致。

②除江西、山東、湖北、廣東和廣西外，其他地區(qū)均只有一級達標企業(yè)，無二級、三級達標企業(yè)。

③產(chǎn)生這種情況的原因，一是各地區(qū)發(fā)展情

況不同，水利主管部門對安全標準化的推動力度不一；二是湖北、廣東等省份均為水利建設大省，水利主管部門對水利安全標準化更加重視，企業(yè)申報水利安全標準化更加積極。

雖然各地區(qū)、各企業(yè)的發(fā)展形勢存在著較大差異，但標準化建設對于提升企業(yè)安全管理水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有十分重要的積極意義。全面開展安全標準化達標工作是水利行業(yè)的發(fā)展趨勢，各地區(qū)、各企業(yè)應充分認識到安全標準化所帶來的積極效應，并根據(jù)生產(chǎn)實際早日實現(xiàn)安全標準化達標。

2 水利安全標準化建設現(xiàn)狀分析

2.1 安全標準化評審標準分析

2018年4月，水利部發(fā)布了更新后的安全標準化評審標準，相較于前一版的評審標準，更新后的標準將原有的13個一級評審項目整合為8個一級評審項目，但其實質(zhì)內(nèi)容并未減少，反而增加了部分新內(nèi)容。

2018版評審標準與時俱進，與過去幾年發(fā)布的諸多標準規(guī)范進行了結(jié)合，更加符合水利行業(yè)發(fā)展實際趨勢。特別是增加了更多的評審否決項，對安全標準化創(chuàng)建提出了更高的要求，要求企業(yè)將安全生產(chǎn)工作落到實處，切實提升安全管理水平。

2018版評審標準中增加了安全生產(chǎn)信息化建設、激勵約束機制等內(nèi)容，要求企業(yè)更加重視安全，并引導企業(yè)安全工作逐步走向信息化，實現(xiàn)信息化管理。安全生產(chǎn)信息化建設是企業(yè)發(fā)展趨勢，不僅有助于企業(yè)長久保存相關資料和隨時查閱，也方便了主管部門隨時了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。另外，加快政府部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設，構(gòu)建信息化平臺，全面提升安全生產(chǎn)信息化應用水平，是解決我國安全生產(chǎn)管理水平低下的重要手段[5]。

圖4 各省、直轄市、自治區(qū)水利安全標準化達標情況

水利安全標準化評審標準的更新對水利行業(yè)規(guī)范安全管理，提升企業(yè)安全管理水平，降低事故率，將起到更加積極的作用。同時對于政府加強監(jiān)管，了解企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)起到重要作用。

2.2 水利安全標準化建設過程中存在的問題與思考

安全標準化的建設是一個長期的過程，需要經(jīng)歷初始級、計劃級、規(guī)范級、控制級和持續(xù)改進級等5個過程[6-7]。通過5個級別的建設，企業(yè)的安全標準化才能不斷進步，最終達到本質(zhì)安全。

水利部正式發(fā)布更新后的評審標準后，各地區(qū)立即開展了大規(guī)模的安全標準化達標創(chuàng)建。目前，我國水利行業(yè)的安全標準化建設主要是依托第三方咨詢機構(gòu)。咨詢機構(gòu)通過對企業(yè)的前期調(diào)研，中期輔導和后期改進，不斷推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作。第三方咨詢機構(gòu)為企業(yè)提供安全標準化創(chuàng)建可以使得企業(yè)在較短時間取得安全標準化達標證書，但同時也存在著諸多問題。

通過第三方服務機構(gòu)提供技術支持，可以使得企業(yè)快速掌握安全標準化達標創(chuàng)建方法，提升其整體安全管理水平，但安全是企業(yè)需要長期重視的工作，企業(yè)在取得達標證書后，往往有所懈怠，很多安全資料和檔案不健全，為了應付檢查，安全資料臨時補全。因此，咨詢機構(gòu)在提供達標服務時，應盡量讓企業(yè)自身完善安全工作，摸清安全標準化建設流程和評審要素，逐步建設完整的安全管理體系，而不是第三方機構(gòu)完全代勞。

在安全標準化建設過程中，企業(yè)內(nèi)部往往存在配合上的問題。很多部門認為安全標準化只是某個部門或者某幾個部門的任務，與自身無關。要解決這個問題，首先是企業(yè)主要負責人應認真落實各項安全職責，從領導層樹立安全發(fā)展觀，并全面建立全員安全生產(chǎn)責任制并落實到位。其次，成立安全管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以制度保安全。

通過安全標準化建設全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平是達標創(chuàng)建的主要目的，安全標準化管理提倡的是齊抓共管、全員參與、互相監(jiān)督。以科學規(guī)范、標準化的管理為支撐，塑造企業(yè)安全文化，從管理過程入手，細化各項生產(chǎn)工作，實現(xiàn)水利工程的安全生產(chǎn)[9]。

3 水利安全標準化發(fā)展趨勢

根據(jù)水利部和應急管理部近幾年的相關政策法規(guī)和最新安全標準化評審標準，可以發(fā)現(xiàn)信息化已成為主流發(fā)展趨勢。如湖北省已建立安全生產(chǎn)隱患排查治理標準化數(shù)字化(兩化)管理系統(tǒng)。

“企業(yè)自主、外部協(xié)助、政府復核”已成為安全標準化建設模式。2017年年底水利部將原有的安全標準化達標流程由創(chuàng)建咨詢、評審、現(xiàn)場核查[8]簡化為創(chuàng)建咨詢、現(xiàn)場核查，弱化了第三方咨詢機構(gòu)的作用，充分體現(xiàn)了對企業(yè)的信任。但是由于企業(yè)經(jīng)驗不足，對標準的把握程度不夠，往往還是會尋找第三方機構(gòu)支持。因此，第三方機構(gòu)應發(fā)揮其咨詢輔導作用，指導企業(yè)創(chuàng)建達標。有能力的單位，可以組織專門的人員開展本單位安全生產(chǎn)標準化達標工作，對企業(yè)長久安全發(fā)展具有積極推動作用。

雖然水利安全標準化評審標準在2018年進行了更新，但目前水利行業(yè)安全標準化評審標準僅覆蓋了項目法人、施工單位和運行管理單位，而在實際水利施工過程中，參建方還包括了設計、監(jiān)理、勘察等單位，缺乏相應的評審標準。其他參建單位往往參考《水利水電工程施工安全管理導則》對安全資料進行梳理，無統(tǒng)一的標準化建設標準。因此，建立更加全面、更加系統(tǒng)的標準化評價體系對于完善行業(yè)安全體系建設、提升行業(yè)安全管理水平是未來發(fā)展的重點之一。

4 結(jié)語

安全標準化建設與地區(qū)發(fā)展水平、主管部門的重視程度、企業(yè)自身能力均存在著較大關系。各地區(qū)水利行業(yè)安全標準化建設進度存在著較大差別，新評審標準頒布后，主管部門應更加積極主動的推進標準化建設。同時，企業(yè)應結(jié)合實際情況，決定是否通過引入第三方機構(gòu)提升安全管理水平。安全標準化建設對企業(yè)的安全發(fā)展起著至關重要的作用，對于保障員工生命財產(chǎn)具有重要意義，企業(yè)應逐步提升自我安全管理水平。