（長江航運發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430014）

在全國上下深入貫徹黨的十九大精神，以實際行動迎接建國七十周年的重要時刻，在長江航運建設(shè)事業(yè)正在突飛猛進的新形勢下，為了深入貫徹落實交通運輸部李小鵬部長在2019年全國交通工作會議上對安全監(jiān)管工作提出的明確要求，切實加強建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，本文擬談三點認識。

1 提升站位把施工安全監(jiān)管擺上新高度

人們對事物認識的高度和深度，決定了所采取的工作態(tài)度。對所從事的安全監(jiān)管工作，如果具有大視野、廣角度、高站位，充分理解上級有關(guān)文件精神，就會在安全監(jiān)管工作中有清晰的思路，正確的決策，妥善的舉措，就能獲得最佳的效果。

長江航務管理局作為交通運輸部的派出機構(gòu)，所安排的基本建設(shè)項目，都是與實現(xiàn)黨的十九大確定的方針目標，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的要求，推動長江航運快速發(fā)展，更好落實興國安邦的大局密切相關(guān)的，長航系統(tǒng)所使用的投資都是納稅人的資金，所有項目的安全狀況，都與實施發(fā)展戰(zhàn)略和服務大局緊密相連的，我們只有站在這個高度，提升政治站位，牢固樹立“安全第一，生命至上”的安全發(fā)展理念，才能真正認識我們從事工作的重要性，增強使命感和責任感，才能全身心的投入到實際工作中去。

我們要清醒地看到，工程建設(shè)中安全形勢仍不穩(wěn)定，有的甚至仍較嚴峻，安全風險壓力較大，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固。盡管當前建設(shè)市場環(huán)境得到改善，但利益格局仍然復雜。有些人為了個人或集團的私利，對黨中央三令五申的政治紀律置若罔聞，想方設(shè)法鉆空子，踩紅線。這些人往往說一套做一套，他們表面承諾極好，實際不顧工程質(zhì)量和施工安全，在工程建設(shè)中采取欺騙手段，以次充好，以劣充優(yōu)，以假亂真，偷工減料，千方百計多撈好處，這必然增大了監(jiān)管難度。對于這種情況，我們有一些管理者，出于人情世故，礙于面子得失，往往忽視了這些人背后的陰謀，而為他們的行為開綠燈，謀利益。因此，我們不能放松警惕，一定要保持高度的政治警覺，筑牢底線，守住紅線,防止發(fā)生違法違紀事件，或從業(yè)人員失職瀆職造成的安全風險。

建設(shè)工程中的安全防范工作，是工程建設(shè)的頭等大事。要把這項工作擺在優(yōu)先位置，最首要的是教育從業(yè)人員要有責任感使命感，要堅持政治引領(lǐng)作用，克服部分從業(yè)人員責任心不強，以及麻痹、僥幸、急躁、厭倦、松懈、逞能、從眾等錯誤心態(tài)，防止怕麻煩、瞎湊合、隨大流和蠻干冒險的心理影響，糾正部分管理人員的法紀意識淡薄和無所作為、因循守舊、按步就班的不良傾向，一門心思的管好工程項目，真正在思想認識上站在與時代同步，與黨中央保持一致的新高度。

2 抓住關(guān)鍵把施工安全監(jiān)管推向新水平

俗語稱“安全是天，生死攸關(guān)”。工程建設(shè)中是否安全與職工的命運，單位的效益，社會的穩(wěn)定，工程的成敗密切相關(guān)。如果失去安全，萬事皆空。如何加強工程安全管理，重點應做好四個控制。

2.1 事前控制

凡事預則立，不預則廢。只有居安思危，才能有備無患。做好事前控制，就要按照李小鵬部長提出的要求：“健全各級安全管理體制機制，加快安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實?！敝饕獜囊韵聨追矫媾?。

（1）熟悉標準規(guī)范。標準規(guī)范是實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，是施工安全的準繩，標準規(guī)范中的強制性條款，有些是用鮮血和生命作代價換來的。因此，認真學習、深刻理解、熟練掌握標準規(guī)范，是從業(yè)人員的必修課，是第一項基本功。學習標準規(guī)范，必須強調(diào)針對性。還應根據(jù)新情況，新任務，新環(huán)境，加快完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保工程施工做到有章可循。

（2）嚴格管理程序。管理程序的內(nèi)核是強調(diào)遵重辦事規(guī)則或規(guī)矩。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！辈话匆?guī)矩辦事，就辦不成任何事情。管工程很重要是管程序，是否能嚴格管理程序，關(guān)乎工作成敗。管程序就要從一而終，不能虎頭蛇尾。

（3）健全責任制度。責任制是窺避空談，浮于表面的良方。工程管理一定要明確第一責任人及相關(guān)責任人，從而把壓力進行分擔，便于抓好落實，以確保安全監(jiān)管責任體系持續(xù)完善。

（4）完善工作制度。這是自我約束的方式，制度必須體現(xiàn)出具體性，具有操作性，不斷補充完善。落實制度，主要靠自覺性，還必須要有強制性，要建立“舉一反三”吸取教訓的工作機制。只有這樣，才能避免和減少失誤。

2.2 源頭控制

抓源頭就是打基礎(chǔ)，工程建設(shè)中所采購的原材料、混合料、構(gòu)配件、機電設(shè)備等等，是施工承建方提供的源頭產(chǎn)品，如果這些源頭產(chǎn)品質(zhì)量達不到技術(shù)指標要求，將會埋下禍根。因此，認真對這些產(chǎn)品進行嚴格檢測檢驗，是控制工程質(zhì)量的前提。

2.3 過程控制

這是一項難度大、耗精力、見實效的工作，必須做到“三個注重”。

（1）注重現(xiàn)場檢查。堅持跑現(xiàn)場，是控制工程重點領(lǐng)域安全的手段，也是減少事故的有效途徑。特別是對工程的主體結(jié)構(gòu)要高度重視，要盯在現(xiàn)場，加大監(jiān)管力度，不能有半點馬虎。要實行自檢、互檢和專職質(zhì)檢員的檢驗，仔細檢查是否存在瑕疵和缺陷，堅持對每個環(huán)節(jié)實行全覆蓋的認真檢查，對存在的隱患徹底檢查，不放過一個可疑的地方，不留任何死角。通過對照設(shè)計文件和投標承諾，認真審核提供的檢驗檢測報告，找出差異，追根索源。要敢于動真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，決不姑息遷就。對不能立即處理的安全隱患和缺陷，要實行跟蹤監(jiān)督，掛牌限期整改。

（2）注重細小環(huán)節(jié)。千里之堤，潰于蟻穴。要知道災難性結(jié)果往往是由小細節(jié)引發(fā)的，正所謂牽一發(fā)而動全身。要牢固樹立“安全無小事”的理念，越是細節(jié)越要認真對待。只有重視小失誤，才能避免大事故。只有堅持“零缺陷”，才能有效控制細小環(huán)節(jié)。

（3）注重數(shù)理分析。任何事故或隱患缺陷，總會露出蛛絲馬跡。對工程相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，是排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)瑕疵的經(jīng)常性方法。必須要求承建方建立健全質(zhì)量動態(tài)信息的收集和質(zhì)量問題預警機制，進行痕跡化、智能化管理，形成完整的可追溯的數(shù)據(jù)資料。在對資料進行全面分析后，對偏差數(shù)據(jù)要見微知著，保持警覺，不遺漏對細小環(huán)節(jié)的偏差糾正，實行常態(tài)化閉合考量，才能保質(zhì)量，保安全。

2.4 風險控制

未雨綢繆，才能立于不敗之地。要搞好風險控制，必須做到“三勤”。一是對影響工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要多動腦筋，勤于思考，以防微杜漸。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)要勤觀察。管工程要從尚耳聽為虛，眼見為實。要避免風險，必須要能看準問題。要做到這一點，取決于知識和經(jīng)驗。一個知識積累較多，經(jīng)驗豐富的人，就能做到一目了然，一語中的。三是對外部環(huán)境影響及災害性天氣要勤分析。如夏季的防洪防汛防臺風，冬季在野外作業(yè)，遇到嚴寒天氣要有預防措施；對在高處和在危險地段作業(yè)，要做好應急預案，謹慎作業(yè)。

做好“四控制”，關(guān)鍵是要有堅強的事業(yè)心，樹立牢固的安全意識，各方凝心聚力，久久為功。要通過不斷學習，全面提高人的素養(yǎng)，形成良好習慣。通過控制人的不良行為，才能避免發(fā)生工程建設(shè)中的不良傾向。

3 多措并舉在施工安全監(jiān)管中引入新機制

交通運輸部近年來不斷要求施工安全監(jiān)管工作要引入新機制。2017年在《關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導意見》中，提出了非常明確的要求，2018年專門發(fā)布《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》，在2019年交通工作會議上，李小鵬部長又強調(diào)：“要深入開展平安交通、品質(zhì)工程等創(chuàng)建活動?！敝赋鲆浞职l(fā)揮科技興安的作用，加強安全風險管控和隱患排查治理。在新形勢下，為落實交通運輸部提出的上述舉措，今后要在以下幾項工作中下大功夫。

3.1 推進品質(zhì)工程建設(shè)

這是全面推進現(xiàn)代化工程管理的一個新理念。我們要抓住工程建設(shè)重大內(nèi)涵質(zhì)地和外在品位的核心要素，在使用功能、特點、可信賴度、耐用度、外觀和后期服務等方面，進一步推動工程建設(shè)的質(zhì)量安全邁上新臺階。要使工程具有高品質(zhì)，需要對工程施工的管理流程、工藝工序標準、人員技能素質(zhì)等多側(cè)面深入進行探索創(chuàng)新，大力提倡精細化、標準化施工，把先進適用、性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料運用到工程建設(shè)中。要下決心淘汰影響工程質(zhì)量安全的落后設(shè)備和工藝，著力提高工程結(jié)構(gòu)的安全性和耐用性。為了提升工程品質(zhì)，關(guān)鍵是要提升管理理念，要克服因循守舊、不思進取的保守思想，樹立有所作為，敢闖敢試的創(chuàng)新發(fā)展理念，才能使工程品質(zhì)建設(shè)打開新局面。在實際工作中，既要開拓視野，轉(zhuǎn)變觀念，又要腳踏實地、量力而行，講究科學，穩(wěn)妥實施。特別要做好科技和人才支撐，工期和投資保證，加強施工班組的標準化、規(guī)范化建設(shè)，使管理精細到位，才能使品質(zhì)工程取得新成效。

3.2 深化平安工地建設(shè)

交通運輸部于2018年4月出臺的《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》（以下簡稱“辦法”），詳細闡明設(shè)立的目的、目標是：落實安全生產(chǎn)責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理程序化、現(xiàn)場防護標準化、風險管理科學化、隱患治理常態(tài)化、應急救援規(guī)范化?！掇k法》明確了活動的組織管理及參與單位、工作重點、考核評價的標準程序及實施方案，提出了全力推進施工安全標準化的要求。這是一份作實平安工地建設(shè)指導性很強的文件。通過平安工地建設(shè)活動，強化工程項目全過程的風險防控，嚴格按照這一工作的規(guī)定要求，全面提升管理水平。要不斷總結(jié)開展平安工地建設(shè)的新經(jīng)驗，堅持以問題為導向，以項目為載體，注意發(fā)現(xiàn)新問題，防止發(fā)生工作流于形式，考核弄虛作假等不良現(xiàn)象，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范的有機統(tǒng)一，為實現(xiàn)平安交通作貢獻。

3.3 推動工程監(jiān)管機制創(chuàng)新

根據(jù)交通運輸部要求，要針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，實行差異化管理，對工程管理薄弱的項目，要加大監(jiān)督檢查頻率，增加監(jiān)管針對性。要加大與工程建設(shè)相關(guān)的財政、審計、環(huán)保等部門協(xié)同監(jiān)管機制。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，將加速對新的交通基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生影響，要積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管的信息化水平，推廣工程監(jiān)測、安全預警、設(shè)備監(jiān)測、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備設(shè)施在施工管理中的應用。

3.4 提升工程監(jiān)管能力

水運工程施工安全監(jiān)管，是一項專業(yè)技術(shù)和綜合管理能力要求很高的工作。目前，工程建設(shè)面臨著新形勢、新任務，對工程監(jiān)管機構(gòu)的從業(yè)人員提出了新要求。加強監(jiān)管人員的專業(yè)技能培訓，是當前刻不容緩的任務。應在上級有計劃的組織培訓，開展繼續(xù)教育的同時，鼓勵他們自學相關(guān)科技知識，或組織專項技術(shù)講座，或分析典型安全案例，集思廣益，相互借鑒，進行工作經(jīng)驗交流等活動，提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，推進監(jiān)督工作標準化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，在施工安全監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)造出新的業(yè)績。