改革開放40年來，在黨中央和交通運輸部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長江航運始終與國家和人民同呼吸、共命運，走過了艱難曲折而又波瀾壯闊的奮斗歷程，發(fā)生了滄桑巨變，創(chuàng)造了輝煌成就，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。站在新的歷史起點，我們要牢牢把握發(fā)展的黃金時期，將交通強(qiáng)國戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一，深入推進(jìn)長江航運改革開放，以爭當(dāng)排頭兵的擔(dān)當(dāng)精神，加快建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運，努力把長江全流域打造成為黃金水道。

一、改革開放成就奠定長江航運堅實發(fā)展基礎(chǔ)

作為國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，長江航運順應(yīng)歷史潮流，在交通運輸領(lǐng)域率先舉起改革開放的大旗，成為敢闖敢試的先行者。

40年來，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)逐步上升為國家戰(zhàn)略，長江航運的資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯，戰(zhàn)略地位空前提升。40年來，長江干線航道治理不斷推進(jìn)，長江口和南京以下12.5米深水航道全面建成，三峽船閘和升船機(jī)投入運行，航道通過能力持續(xù)提升。40年來，長江運輸生產(chǎn)高歌猛進(jìn)，干線貨物通過量由改革開放之初的不到4000萬噸，增長到2018年的26.9億噸，連續(xù)多年穩(wěn)居世界內(nèi)河第一。40年來，長江航運物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚，形成了上海、武漢、重慶三大航運中心，14個億噸大港，建成了587個萬噸級泊位，長江航運面貌煥然一新。40年來，長江航運行政管理體制逐步理順，實現(xiàn)了“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理”，建立了“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式。40年來，長江航運科技創(chuàng)新日新月異，長江電子航道圖和太陽能一體化航標(biāo)燈等成果研發(fā)成功并投入運行，創(chuàng)新驅(qū)動更加強(qiáng)勁有力。40年來，長江航運生態(tài)保護(hù)成效顯著，綠色航運發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，危害長江水域生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制。40年來，長江航運安全監(jiān)管長效管理機(jī)制不斷完善，連續(xù)15年未發(fā)生一次性死亡（失蹤）30人以上的安全責(zé)任事故，安全形勢穩(wěn)中趨好。40年來，長江航運黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，推出并實施了“萬里長江黨旗紅”黨建創(chuàng)新工程，長航局系統(tǒng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。

經(jīng)過40年來的改革開放，尤其是近10年的奮斗，長江航運實現(xiàn)了“四個確立”和“四大轉(zhuǎn)變”，即確立了在國家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位，確立了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性行業(yè)的基本屬性，確立了現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了集中統(tǒng)一的管理體制；實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從重管理方式到重管理理念的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從瓶頸制約到引領(lǐng)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“被人看不起”到“了不起”的重大轉(zhuǎn)變。40年的實踐充分證明，改革開放是長江航運大踏步趕上時代的重要法寶，是長江航運現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是解放和發(fā)展長江航運生產(chǎn)力的關(guān)鍵一招。

二、科學(xué)研判長江航運當(dāng)前面臨的新形勢

在交通運輸發(fā)展的大環(huán)境下，長江航運的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)從來都是同生共存的。目前，長江航運正處于黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，行業(yè)發(fā)展仍將保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。同時，穩(wěn)中有變、變中有憂，風(fēng)險和困難明顯增多，任務(wù)也更加艱巨。主要表現(xiàn)在：

一是國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度帶來了階段性政策利好，但外部環(huán)境的剛性制約將長期存在。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加大實施國家戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政策支持，增加對項目用地、環(huán)評等的支持力度，直接表現(xiàn)為對干線航道治理、航運支持保障系統(tǒng)等行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度將進(jìn)一步加大。但與此同時，生態(tài)、民生等剛性制約日漸趨緊，特別是生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)航道整治要求高、難度大，對落實項目投資必然會產(chǎn)生一定影響。

二是高質(zhì)量發(fā)展為行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、新一輪高水平開放深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為長江航運轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利條件。但長江航運發(fā)展需要解決好從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的問題以及不平衡不充分的問題，實現(xiàn)速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)、供給與需求相平衡、效率與公平相統(tǒng)一的高質(zhì)量增長還有很長的路要走。

三是長江大保護(hù)理念深入人心，但綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。目前，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”已成為沿江省市的高度共識，為長江生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，成為了引領(lǐng)長江航運綠色發(fā)展的行動指南，天藍(lán)地綠水凈的美麗長江建設(shè)的推進(jìn)力度和實踐深度前所未有，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，為長江航運可持續(xù)發(fā)展開辟了新路徑。但危害長江生態(tài)的行為仍然沒有根除，綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式發(fā)展水平亟待提高。必須要對長江生態(tài)保護(hù)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性保持清醒認(rèn)識。

四是智慧航運為行業(yè)發(fā)展賦予新動能，但行業(yè)創(chuàng)新能力與長江航運現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)還有較大差距。新一代的信息技術(shù)、能源技術(shù)與航運融合催生了許多新業(yè)態(tài)新模式，為長江航運發(fā)展開辟了新空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)發(fā)展特別是北斗、5G商用的推廣，必將對航運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織模式、商業(yè)模式、治理模式等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，長江航運行業(yè)監(jiān)管智慧和能力仍顯不足，長江航運信息化、智能化水平還不夠高，如何與時俱進(jìn)地引導(dǎo)規(guī)范好新業(yè)態(tài)發(fā)展和高新科技發(fā)展，仍是亟需補(bǔ)齊的一塊短板。

五是安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂。安全是長江航運發(fā)展的生命線。目前，長江航運安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，但一些企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入仍顯不夠，企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不牢靠，安全生產(chǎn)的風(fēng)險不容忽視，應(yīng)急救助體系尚不健全，尤其是長江干線應(yīng)急救援能力尚不能完全滿足長江航運高質(zhì)量發(fā)展的需要，水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救援的壓力依然很大。

六是長江航運行政管理體制機(jī)制基本理順，但治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。長江航運行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革等，為行業(yè)走向現(xiàn)代治理提供了堅強(qiáng)保障。而如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部職工隊伍，以新的治理體系適應(yīng)新任務(wù)、新要求，展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為，是擺在面前的一道重要而嚴(yán)峻的考題。

綜合判斷，當(dāng)前長江航運現(xiàn)代化建設(shè)面臨的艱和險在增多，但時和勢總體有利。要善于從長期大勢看清當(dāng)前形勢，善于從全局看局部，跳出長江看長江，辯證看待外部環(huán)境變化，切實增強(qiáng)憂患意識，高度重視存在的問題，順勢而為、迎難而上，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，真正抓住和用好長江航運發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

三、突出重點爭當(dāng)交通強(qiáng)國建設(shè)排頭兵

沒有改革開放，就沒有長江航運的今天；沒有改革開放，也沒有長江航運的明天。高舉新時代改革開放旗幟，推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)好交通強(qiáng)國建設(shè)排頭兵，必須要突出抓好六大重點工作。

第一，突出抓好政治建設(shè)。長江航運要爭當(dāng)排頭兵，必須堅定不移突出政治統(tǒng)領(lǐng)。政治是大局，政治是統(tǒng)領(lǐng)，政治是保證，政治的問題任何時候都是根本性問題，政治問題從來都不是小問題。各級黨組織要堅持把講政治放在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。“兩個維護(hù)”是政治標(biāo)準(zhǔn)，更是實踐標(biāo)準(zhǔn)。必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，一項一項抓落實，一件一件求實效，特別是進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神和紀(jì)念改革開放40周年大會講話精神，把習(xí)近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為落實的具體行動，轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成效。

第二，突出抓好戰(zhàn)略實施。長江航運要爭當(dāng)排頭兵，必須堅持“一張藍(lán)圖干到底”。“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略是新時代推進(jìn)長江航運改革開放的務(wù)實舉措，是新發(fā)展理念在長江航運的具體實踐。要對標(biāo)對表，補(bǔ)好短板，大力提升黃金水道功能，加快構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊。持續(xù)推進(jìn)“深下游、暢中游、延上游、通支流”，高質(zhì)量維護(hù)好長江口及南京以下12.5米深水航道，穩(wěn)步實施“645工程”，加快研究并實施好重慶至宜賓段生態(tài)航道建設(shè)工程，打通長江干線與支流航道的關(guān)節(jié)，實現(xiàn)長江航道網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效。進(jìn)一步提升三峽船閘和升船機(jī)通航效率，積極配合三峽水運新通道建設(shè)。積極服務(wù)上海、武漢、重慶三大航運中心及南京區(qū)域性航運物流中心等航運樞紐建設(shè)，推進(jìn)主要港口布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展江海聯(lián)運，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)支持保障體系優(yōu)化升級，加快構(gòu)建先進(jìn)精良、綠色智能、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的長江航運裝備體系。

第三，突出抓好高質(zhì)量發(fā)展。長江航運要爭當(dāng)排頭兵，高質(zhì)量發(fā)展是總要求。要把大力推進(jìn)航道系統(tǒng)治理、充分發(fā)揮港口樞紐作用、加快構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊作為重要基礎(chǔ)，著力加快黃金水道建設(shè)。把綠色生態(tài)作為重要支撐，著力推進(jìn)長江航運綠色發(fā)展。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)長江航運轉(zhuǎn)型升級，著力促進(jìn)港航企業(yè)降本提質(zhì)增效。把科技創(chuàng)新作為第一動力，著力提升長江航運發(fā)展后勁。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為底線，著力推進(jìn)平安長江建設(shè)。把優(yōu)化服務(wù)作為根本要求，著力提升行業(yè)管理水平。把法治政府建設(shè)作為重要保障，始終堅持依法行政。把鍛造一支素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍作為關(guān)鍵，堅持全面從嚴(yán)治黨。

第四，突出抓好安全穩(wěn)定。長江航運要爭當(dāng)排頭兵，安全是保障、是前提。要大力弘揚“生命至上、安全第一”的思想，牢牢守住長江航運安全紅線底線，著力深化“平安長江”建設(shè)；健全安全管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實；加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和水上綜合執(zhí)法，堅決遏制水上重特大事故的發(fā)生；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長江航運應(yīng)急救援體系，著力提升安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平。要動真碰硬，查問題、補(bǔ)短板、控風(fēng)險、除隱患、保安全，特別要把維穩(wěn)擺在更加重要位置，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

第五，突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動。長江航運要爭當(dāng)排頭兵，創(chuàng)新是第一動力。必須堅持把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，構(gòu)建長江航運特色創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新在長江航運現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。增強(qiáng)科技有效供給和自主創(chuàng)新能力，開展重點項目研發(fā)，集中攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同長江航運的深度融合，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，把創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加快推進(jìn)“云上長航”“數(shù)字航道”“互聯(lián)網(wǎng)+航運”等平臺建設(shè)，加強(qiáng)智慧航運的頂層設(shè)計，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧航運體系，實現(xiàn)長江全流域航運信息資源的開放共享；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。大力實施“人才強(qiáng)航”戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)高水平、高層次的管理型、創(chuàng)新型人才，打造一支高技能、實用型人才隊伍。

第六，突出抓好行業(yè)治理。長江航運要爭當(dāng)排頭兵，必須不斷完善治理體系，不斷提高治理能力。進(jìn)一步深化長江航運行政管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)長江航道局事企分開改革，實施長江通信管理改革，不斷深化長江干線水上綜合執(zhí)法改革，著力提升綜合執(zhí)法效能。著力優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，營造良好信用環(huán)境。特別是深化“放管服”改革，圍繞“只跑一次”，加快優(yōu)化長江航運營商環(huán)境，提升行政效能，提供高品質(zhì)的長江航運服務(wù)。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)外部合力，依托推動長江經(jīng)濟(jì)帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議制度，深化拓展“2+N”合作機(jī)制；充分發(fā)揮長航局系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，重點在專項工作統(tǒng)籌、突發(fā)事件聯(lián)動等方面發(fā)揮整體合力。健全與長江航運現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快構(gòu)建政府、市場、社會等多方共建共治共享的長江航運現(xiàn)代治理體系。推動形成各種運輸方式深度融合、智能高效的管理體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場主體集約化、聯(lián)盟化、平臺化發(fā)展，大力推進(jìn)信用、科技等新型監(jiān)管模式，營造統(tǒng)一有序、公平競爭的市場環(huán)境。

四、以過硬作風(fēng)干在實處走在前列

長江航運要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、爭當(dāng)交通強(qiáng)國建設(shè)排頭兵，必須要有過硬的作風(fēng)作保障。

一要思想大解放。發(fā)展永無止境，解放思想也永無止境。長江航運要爭當(dāng)交通強(qiáng)國建設(shè)排頭兵，必須要有創(chuàng)新精神。跳出小格局，打破舊思維，不能身體進(jìn)入新時代，思想停在“過去時”。長航局系統(tǒng)干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在謀劃工作、推進(jìn)任務(wù)、破解難題時，必須做到思想上再解放、思路上再創(chuàng)新、觀念上再轉(zhuǎn)變。勇于打開思想“總閘門”，堅決突破固有思維方式的局限，堅決突破固有模式的慣性，堅決突破利益格局的障礙，領(lǐng)思想之先，破行為之怠，除守舊之弊，以思想大解放促進(jìn)長江航運改革大突破。

二要作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。長江航運要爭當(dāng)交通強(qiáng)國建設(shè)排頭兵，必須要有革命精神。在全面實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化、全面建成全流域黃金水道的新征程上，還要再爬“雪山”、再過“草地”，必須發(fā)揚“一不怕苦、二不怕死”的革命精神。強(qiáng)化宗旨意識，保持整治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，倡導(dǎo)“三短一簡”，推動大學(xué)習(xí)大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，下大力氣把作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促進(jìn)長江航運發(fā)展再上新臺階。

三要責(zé)任大擔(dān)當(dāng)。有多大的擔(dān)當(dāng)就能成就多大的事業(yè)。長江航運要爭當(dāng)交通強(qiáng)國建設(shè)排頭兵，必須要有擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前，長江航運發(fā)展邁進(jìn)新時代，改革進(jìn)入深水區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展中的難點、堵點、痛點還不少。必須堅持把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)作新戰(zhàn)場，切實增強(qiáng)適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。為官避事平生恥！面對難題，要敢于擔(dān)擔(dān)子，點對點、實打?qū)?、硬碰硬，及時協(xié)調(diào)解決化解矛盾、促進(jìn)落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，爭當(dāng)改革發(fā)展的促進(jìn)派、實干家、主攻手，以大擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)大作為。

四要工作大落實。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，落實是為政之要、從政之本。長江航運要爭當(dāng)交通強(qiáng)國建設(shè)排頭兵，必須要有實干精神。要努力克服政策效力遞減規(guī)律，打通政策制定和執(zhí)行的“最先一公里”和“最后一公里”，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化施工圖，倒排時間表，拿出實招硬招，下足“繡花工夫”，以釘釘子精神把既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)和工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，以最嚴(yán)的要求、最快的速度、最實的舉措，確保各項工作落地見效。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在交通運輸部堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高舉新時代改革開放旗幟，以逢山開路、遇水架橋的意志和決心，勇立潮頭，揚帆奮進(jìn)，加快推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)長江新篇章！

（本文作者系交通運輸部長江航務(wù)管理局局長、黨委書記）