賴明谷1,安麗娟

(1.上饒師范學院 教育科學學院，江西 上饒 334001；2.南昌大學 體育與教育學院，江西 南昌 330031)

一、中國近代以來鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史演進

(一)新中國建立前的鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村教育運動

中國近代的鄉(xiāng)村教育思潮發(fā)端于五四時期，這時期中國社會背景較為復雜，政治上面臨民族生存危機，統(tǒng)治者無心顧及教育事業(yè)，教育處于無政府狀態(tài)，并呈現(xiàn)多元化格局。經(jīng)濟上，中國國內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟衰落，外國勢力對國內(nèi)市場壓制，農(nóng)村社會受到損害和打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，迫使中國一批有識之士想通過鄉(xiāng)村教育來建設鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活，改良農(nóng)村風俗，穩(wěn)定社會秩序。思想方面，清末以來的“新教育”在實施過程中出現(xiàn)很多弊端，而此時期西方的教育思想為中國的教育事業(yè)打開了新視野。因此，中國社會各界要求改革鄉(xiāng)村教育的呼聲高漲，一批知識領袖們將國外平民教育思想、生活教育思想、職業(yè)教育思想等引向農(nóng)村，并結合當時中國實際進行創(chuàng)新，從而形成了自己的鄉(xiāng)村教育理論，拉開了鄉(xiāng)村教育思潮運動的帷幕。這時期，中國共產(chǎn)黨人也比較重視農(nóng)村教育的發(fā)展，并開展了大量教育工作，進行農(nóng)村教育的實踐探索。

20世紀30年代鄉(xiāng)村教育思潮進入高潮，鄉(xiāng)村教育運動流派眾多，各派代表人物都提出自己的主張和指導思想。各鄉(xiāng)村教育流派有一個共性，即追求農(nóng)村教育普及化、職業(yè)化，從教育入手解決實際問題，并因此掀起鄉(xiāng)村教育改革和實驗運動，尋求農(nóng)村復興與發(fā)展之路，以創(chuàng)造新的中國。黃炎培以“實用性”為主導思想，提倡實用主義教育，開展職業(yè)教育活動和事業(yè)，改革學校各科的教學內(nèi)容、教學方法，加強教育與生活實際的聯(lián)系。陶行知作為鄉(xiāng)村教育的開拓者，最早重視農(nóng)民問題，將農(nóng)民問題與鄉(xiāng)村教育問題聯(lián)系起來，把教育的關注點放在農(nóng)村，并積極開展了鄉(xiāng)村教育的探索工作。晏陽初針對農(nóng)村“愚、貧、弱、私”四大病象，提出“四大教育、三大方式”，進行鄉(xiāng)村建設，將鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設結合起來，力求發(fā)揮鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村建設功能。梁漱溟將中國社會問題與鄉(xiāng)村建設聯(lián)系起來，將鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村教育結合起來，將鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展與鄉(xiāng)村教育結合起來，提出了“鄉(xiāng)村建設理論”。

中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨是全心全意為人民服務，最懂得農(nóng)民的重要性和農(nóng)村的需要，黨一成立就特別重視鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村教育，并進行了不懈的努力。較早的有澎湃在廣東省發(fā)起的農(nóng)民教育，毛澤東在湖南省開展的農(nóng)村教育。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨人開展紅軍教育、干部教育、工農(nóng)群眾教育、兒童教育和師范教育，同時開展根據(jù)地的舊私塾改革工作，為現(xiàn)代教育的生成開辟了道路。這時期中國共產(chǎn)黨所進行的農(nóng)村教育實踐，教育方式靈活多樣；教育對象主要是廣大農(nóng)民；關注教育對于全體社會成員的普及和對于受教育權的享有，強調(diào)國民素質(zhì)的提高；重視革命干部、黨政軍人才的培養(yǎng)；以革命政治教育為主軸，強調(diào)教育服務政治的功能。

(二)新中國建立后至改革開放前的農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村教育

1949年，中國的文盲率高達80%，其中大量文盲分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，因此亟需在農(nóng)村進行掃盲教育。1950年中央決定通過各種形式發(fā)展鄉(xiāng)村教育，中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育的發(fā)展步伐由此加速。農(nóng)民業(yè)余學校、農(nóng)業(yè)中學、半農(nóng)半讀的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民中等?？茖W校、工農(nóng)速成中學等多種形式的學校大量出現(xiàn)[1]。1951年，受社會政治因素的影響，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展受到很大挫折。1961中央年提出“八字”方針，對鄉(xiāng)村教育發(fā)展方向做出適宜的調(diào)整，對鄉(xiāng)村教育的發(fā)展產(chǎn)生了促進作用。1963年，受社會政治因素的沖擊，我國農(nóng)村教育事業(yè)遭受新的挫折。1966-1976年，全國范圍內(nèi)的教育事業(yè)受到嚴重損害，鄉(xiāng)村教育面臨崩潰的邊緣。1976年“文化大革命”結束后，教育事業(yè)逐漸進入恢復和調(diào)整階段?？傮w而言，1949-1956年這一階段，農(nóng)村教育主要服務于政治，重視農(nóng)村教育對政權鞏固的作用。1956-1966年這一階段，強調(diào)農(nóng)村教育為社會主義經(jīng)濟基礎和建設服務，注重農(nóng)村教育服務經(jīng)濟的功能。從1963年開始，由于受到政治方面的沖擊越來越大，教育事業(yè)嚴重受損，鄉(xiāng)村教育發(fā)展停滯不前。

(三)改革開放40年來的農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村教育

1978年，十一屆三中全會勝利召開，全會提出要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。改革開放40年間，農(nóng)村教育改革與發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1977年開始的農(nóng)村教育的撥亂反正。1977-1984年旨在恢復農(nóng)村教育的正常秩序。這一時期農(nóng)村教育的主要任務除了進行普及教育外，還重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)高中、職業(yè)技術學校的創(chuàng)辦和發(fā)展；教學方法靈活多樣；教學內(nèi)容依著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，切合農(nóng)村生產(chǎn)與生活實際；教育結構方面也進行了調(diào)整，重視普通教育、職業(yè)技術教育的共同發(fā)展；重視農(nóng)村教師隊伍建設，加強在職教師的培訓工作。第二階段是1985年開始的農(nóng)村教育改革的推動階段。1985-2000年旨在進行農(nóng)村教育體制和農(nóng)村教育結構改革。一是就教育體制方面，從1985年出臺相關政策，提出農(nóng)村教育實行九年制義務教育，基礎教育由地方負責、分級管理，到1994年強調(diào)縣級在義務教育方面的主要責任，再到2001年明確指出農(nóng)村義務教育實行由地方政府負責、以縣為主的管理體制[2]，這一系列相關政策加強了我國教育管理體制的合理性和科學性。二是就農(nóng)村教育結構方面，1987年開始建立農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)，探索農(nóng)村教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的融合，并開展普通教育、職業(yè)技術教育、成人教育。1988年提出“燎原計劃”，旨在開展與農(nóng)村社會建設、發(fā)展相結合的實用技術和知識的農(nóng)村教育，以培養(yǎng)新型的農(nóng)村建設者。1989年開始推進農(nóng)業(yè)、科技與教育的結合，進行“農(nóng)科教”相關工作的統(tǒng)籌。第三階段是2003年開始的農(nóng)村教育改革的深化階段。2005年十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，新農(nóng)村的建設不再局限于鄉(xiāng)村，而是在以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的全面部署下，動員更廣泛的社會力量參與。這時期重視“兩免一補”政策的落實；進一步保障義務教育的公平性、公益性；農(nóng)村教育結構進一步完善，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，為社會主義新農(nóng)村建設培養(yǎng)新型農(nóng)民，重視農(nóng)村教育建設新農(nóng)村的作用。這一時期還在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針下[3]，重視推動和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育的發(fā)展。

十九大指出，我國社會進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題始終是我國需要重點關注的問題。主要矛盾的轉變表明了我國今后鄉(xiāng)村教育的發(fā)展面臨著新的任務，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供新的契機。

二、改革開放以來鄉(xiāng)村教育取得的成就與面臨的困境

(一)改革開放40年來我國鄉(xiāng)村教育取得的成就

第一，農(nóng)村基礎教育管理體制的改革，強化了鄉(xiāng)村教育投入和管理的合理性。2001年我國實行“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，這彌補了我國之前“三級辦學、兩級管理”教育管理體制的弊端，一定程度上解決了我國農(nóng)村教育存在的經(jīng)費問題。它明確了各級政府在農(nóng)村基礎教育發(fā)展中的職權和承擔的責任，明確指出并強化了縣級人民政府對農(nóng)村基礎教育的管理權限，明確了縣級人民政府對教師工資的管理；統(tǒng)籌安排經(jīng)費和建設資金，承擔改造農(nóng)村中小學危房問題，明確改善農(nóng)村學校辦學條件的責任和進行校舍建設等事權[4]。2006年國家實行“新機制”，建立“中央和地方分項目、按比例分擔”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村基礎教育投入機制，進一步明確了“以縣為主”的管理和中央與地方政府按比例分擔的投資管理體制，也更加明確了各級政府關于經(jīng)費投入分擔體制的責任。

第二，農(nóng)村義務教育發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村辦學條件得到改善。隨著改革開放的不斷深入，我國在立足教育公平的基礎上，特別關注義務教育的發(fā)展。一是加強“兩免一補”措施的落實。2001年政府開始實施對農(nóng)村學校的“兩免一補”政策，對農(nóng)村義務教育階段的貧困家庭學生實施免雜費、免書本費和逐步補助寄宿生生活費政策，其中中央政府提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費[5]?！皟擅庖谎a”措施的提出，很好地解決了鄉(xiāng)村學?！案咻z學率”的問題。2005年國家出臺相關政策，提出全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；重視農(nóng)村義務教育階段中小學的校舍維修改造工作；重視農(nóng)村教師待遇問題，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制[6]。2006年《中華人民共和國義務教育法》修訂，對我國農(nóng)村義務教育的發(fā)展提供了法律保障，有利于農(nóng)村義務教育發(fā)展的公平、公正、公益性，農(nóng)村義務教育發(fā)展進入新階段，促進了義務教育質(zhì)量的提高。二是加強“普九和掃盲雙基”任務工程。改革開放40年來，我國農(nóng)村“兩基”目標基本實現(xiàn)。第一，我國已經(jīng)基本普及了九年義務教育。2015年和2016年小學學齡兒童入學率穩(wěn)定在99.9%[7]，2016年，初中階段毛入學率達104.0%[8]。第二，我國青壯年文盲率大大減少。2010年人口普查中，文盲率由6.72%下降為 4.08%，下降了2.64個百分點[9]，在基本掃除青壯年文盲的基礎上，進一步減少青壯年文盲[10]。三是關注義務教育的均衡發(fā)展。在推進農(nóng)村義務教育普及的基礎上，進一步關注農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展，農(nóng)村義務教育階段的學校標準化建設也逐步加強。各地通過調(diào)整財政支出結構、加大轉移支付力度等機制，確保教職工工資發(fā)放，保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，保障農(nóng)村中小學危房改造和學校建設的投入，農(nóng)村辦學條件得到明顯改善。

第三，鄉(xiāng)村教師隊伍建設受到更多關注，鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)得到提高。改革開放以來，我國對鄉(xiāng)村教師隊伍建設關注較多，提出并實施了一系列加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的措施，取得較大的成效。一是2003年國家實施鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”，鼓勵和引導高校應屆畢業(yè)生到西部鄉(xiāng)村進行1-2年的教育等方面的志愿服務工作，以增加鄉(xiāng)村教師數(shù)量，調(diào)整鄉(xiāng)村教師結構。2006年開展了“三支一扶”計劃和農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，以增加鄉(xiāng)村教師總量，調(diào)整鄉(xiāng)村教師結構不合理的局面，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。二是2004年實施農(nóng)村學?！按T師計劃”，以解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)結構不合理、年齡結構老化問題。2010年將“碩師計劃”與“特崗計劃”相結合，擴大“碩師計劃”，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)專業(yè)教研型人才，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)結構，提高了鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)[11]。三是安排城市教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗。2006年我國關注城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，實施城市教師對鄉(xiāng)村學校的支援，啟動交流輪崗計劃，城市教師定期到鄉(xiāng)村學校進行任教，相互交流，促進了鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)的提升，對于鄉(xiāng)村教師教學理念的改進具有指導意義。四是實行師范生免費教育。2006年教育部直屬的6所師范大學實行師范生免費教育，鼓勵青年學子從事教師工作，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊伍的人才結構。2018年我國“免費師范生”改稱為“公費師范生”，我國師范生“免費教育”正式升級為新時代“公費教育”[12]。師范生免費教師這一措施旨在培養(yǎng)專業(yè)性強、熱愛教育行業(yè)、具有教育教學熱情的未來優(yōu)秀教師。

(二)當前我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的問題

第一，鄉(xiāng)村學校辦學定位模糊，盲目模仿城市化教育，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設相脫節(jié)。2005年我國提出新農(nóng)村建設的目標，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會治理等各方面的發(fā)展。鄉(xiāng)村教育處于新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略地位，其獨特價值和重要使命也被充分明確，即強調(diào)鄉(xiāng)村教育的“為農(nóng)服務”功能，通過鄉(xiāng)村教育的發(fā)展促進新農(nóng)村建設。但是國家政策關于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的這一導向在具體落實中并未產(chǎn)生預期的效果，新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村教育的發(fā)展處于分離狀態(tài)，鄉(xiāng)村教育自身的獨特性、價值性以及應肩負的重要使命被模糊，主要表現(xiàn)為兩個方面的問題：一是鄉(xiāng)村學校的辦學理念缺乏“為農(nóng)服務”的思想。城鄉(xiāng)二元結構日益加劇，城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距逐漸拉大，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展沒有處理好鄉(xiāng)村教育價值取向問題，鄉(xiāng)村學校的辦學理念、辦學目標以城市化教育為指向，一味地追逐城市化教育。二是鄉(xiāng)村學校的人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)。鄉(xiāng)村學校的培養(yǎng)目標只關注升學率的提高，并鼓勵孩子們脫離農(nóng)村進入城市，由此出現(xiàn)的局面是：鄉(xiāng)村社會盡其所能投入資金與設施建設鄉(xiāng)村學校，培養(yǎng)合格的升學型人才，但培養(yǎng)即流失，無人為鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村建設出力；鄉(xiāng)村教育的投入與回報不對稱，鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村振興無人才可用。

第二，鄉(xiāng)村教育投入仍然不足，經(jīng)費使用結構不合理。一是鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入總量不足，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費缺口較大。當前鄉(xiāng)村教育“以縣為主”的投入管理體制雖然在一定程度上有效緩解了鄉(xiāng)村教育面臨的經(jīng)費短缺問題，但是城鄉(xiāng)基礎教育的經(jīng)費投入差距較大，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入的總量偏小，難以滿足鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要。二是鄉(xiāng)村教育資源配置不合理，經(jīng)費使用效益不高。當前我國教育經(jīng)費投入不平衡，就區(qū)域?qū)用鎭碇v，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育經(jīng)費投入差距較大，東西部地區(qū)經(jīng)費投入比例也不同；就教育結構層面來講，基礎教育的經(jīng)費投入占較小比例；就學校層面來說，在師資隊伍建設投入、校舍投入及教學設備投入方面存在著不平衡不充分問題；就鄉(xiāng)村教育內(nèi)部的資源配置來講，在硬件與軟件設施投入、校園環(huán)境建設投入、教育信息化設備投入等方面也存在不平衡，資源的配置存在不合理現(xiàn)象，教育經(jīng)費的使用效益不高。

第三，鄉(xiāng)村教師隊伍建設的問題依然突出。一是鄉(xiāng)村教師流動性較大，教師隊伍不穩(wěn)定。改革開放以來，國家和省、市、縣雖然出臺并實施了一系列有利于鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策文件，但由于城市社會生活和城市文化自身的吸引力、城市教育的優(yōu)越性，以及人們對鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村教育價值的忽視和懷疑，使得大部分人即使在政策支持和鼓勵的前提下也不愿意長久待在鄉(xiāng)村從事教學工作。二是教師隊伍質(zhì)量偏低，結構不合理。鄉(xiāng)村教師整體的學歷水平較低，學歷不達標的教師人數(shù)占比較大；教師專業(yè)結構不平衡，音樂、信息、美術等科目缺乏專業(yè)教師，其他教師代替教學的情況大量存在；教師年齡結構不均衡，年齡老化較嚴重，教育思想、培養(yǎng)觀念、教學手段等難以適應新的要求。三是鄉(xiāng)村教師教研風氣不濃。鄉(xiāng)村教師大都缺乏變動性和競爭性，幾十年慣有的工作模式使他們難以有教學活力和教研熱情。傳統(tǒng)和老式的教風和學風造成鄉(xiāng)村教師整體隊伍教學工作的低迷，嚴重影響到學生的學習態(tài)度和思維靈活性，不利于良好校園文化氛圍的建設。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村教育的地位、定位與方位

(一)鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育

鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設是對“孿生”姐妹，早在20世紀初，一批有志于社會改造的鄉(xiāng)村運動者就希望通過鄉(xiāng)村教育來開啟民智、改良風俗、培養(yǎng)人才、發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，在鄉(xiāng)村舉辦普通教育和職業(yè)教育。新中國成立后，面對文盲占大多數(shù)的落后的廣大農(nóng)村，我國一方面落實“耕者有其田”的土地改革運動，建立鄉(xiāng)村政權，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升生產(chǎn)力發(fā)展水平；另一方面大力開展鄉(xiāng)村掃盲教育，開辦農(nóng)村業(yè)余學校、農(nóng)業(yè)中學、農(nóng)民培訓學校等，掃除文盲，提升農(nóng)民素質(zhì)，促進了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟發(fā)展，為新中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展奠定了基礎，特別是為新中國建立自己的“國民經(jīng)濟體系”和“工業(yè)體系”做出了不可磨滅的貢獻。改革開放以來，鄉(xiāng)村變革自發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、解決溫飽問題肇始，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，一場“自下而上”與“自上而下”的改革開放由鄉(xiāng)村而城市，由城市而鄉(xiāng)村。在這場偉大革命的過程中，隨著生產(chǎn)力的大解放，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村教育也得到了前所未有的發(fā)展。普及義務教育，發(fā)展職業(yè)教育，改革農(nóng)村教育體制，加大教育投入，調(diào)整教育結構、加大教師隊伍建設力度，特別是改革開放“初、中”時期一大批農(nóng)村完全中學辦得風生水起，為國家高等教育的發(fā)展提供了綿綿不斷的農(nóng)村生源，為改革開放以來的國家經(jīng)濟建設提供了人才動力。而釋放出強大力量的農(nóng)民工勞動力資源為城市的建設發(fā)展所做出的貢獻無比巨大，是我國城市發(fā)展的不竭力量源泉。然而在農(nóng)村向城市(大學)輸出青少年人才資源、城市建設勞動力資源的同時，一場城市化運動給農(nóng)村教育帶來的“傷痛”不盡言語：優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)師資和生源不斷向城市集聚；留守兒童問題至今還是一道未解的難題；鄉(xiāng)村教育“脫農(nóng)”“向城化”日益嚴重，鄉(xiāng)村學校日益淪為城市學校的“初級加工”車間。教育發(fā)展不平衡、不充分主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村當中，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設這對“孿生”姐妹“骨肉”分離！

這些問題的存在，黨中央深切洞明，習近平同志最關心的是“三農(nóng)”問題，他深沉地指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。十八大以來，黨中央將教育定位為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大后，我國開啟了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確指出，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)、重要一役，鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系的完善、鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)風文明的傳承、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健全與創(chuàng)新離不開鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位不言而喻。

(二)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展定位

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的五大總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村要振興，處于優(yōu)先地位的是鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展應與鄉(xiāng)村振興相互融合，鄉(xiāng)村教育的社會價值應得到充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展有利于完善鄉(xiāng)村社會治理體系；有利于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展；有利于傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)村文化，改良傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風俗；有利于構建和諧、健康、豐富的鄉(xiāng)村社會生活。因此，新時代背景下，我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的定位是：在肩負起為國家培養(yǎng)具備基礎知識和技能的合格公民的基礎上，積極加快鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會的融合發(fā)展，凸顯并實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興鄉(xiāng)村的功能，促進二者的共同發(fā)展。

一方面，鄉(xiāng)村學校肩負著培養(yǎng)具備基礎知識和技能的合格公民的戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展目標與城市教育有相同的方面，即基礎教育階段主要是為了使孩子們掌握基礎的知識和技能，培養(yǎng)健康的人格，形成良好的學習和生活習慣，逐漸成長為共和國合格的公民。

另一方面，鄉(xiāng)村教育肩負著振興鄉(xiāng)村的獨特使命，積極加快鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會的融合發(fā)展迫在眉睫。我國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和振興，不能僅靠外部的輸血，最穩(wěn)固的方法還是要靠自身內(nèi)部的力量。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村社會整體的一部分，應直接擔負起發(fā)展鄉(xiāng)村社會、振興鄉(xiāng)村的使命。鄉(xiāng)村教育對于鄉(xiāng)村振興的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是完善鄉(xiāng)村治理體系，學習和重視現(xiàn)代化的社會治理理念，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化；二是促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)大批具有鄉(xiāng)村情懷的專業(yè)人才，并積極投身到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟建設中來，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展出謀劃策，貢獻一份力量；三是傳承與發(fā)揚鄉(xiāng)村文化，改良傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風俗；四是構建和諧、健康、豐富的鄉(xiāng)村社會生活。在完善鄉(xiāng)村社會治理體系、繼承與發(fā)揚鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)俗的基礎上，引導村民追求健康的生活方式、以及豐富的休閑和娛樂方式，提升村民生活的整體幸福感，構建和諧、豐富、健康的鄉(xiāng)村社會風貌。

(三)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方位

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎教育學校，保障學生就近享有有質(zhì)量的教育。一方面要對鄉(xiāng)村教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃，重視農(nóng)村普通教育和職業(yè)教育的共同發(fā)展，并在課程設置、培養(yǎng)目標上各有側重；重視幼兒教育、小學教育、中學教育的共同發(fā)展。另一方面，要滿足人們對就近、有質(zhì)量的教育的需求。在推進公辦學校標準化建設的同時，加大對民辦學校辦學的優(yōu)惠力度，鼓勵民間辦學，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校的發(fā)展，更好地緩解農(nóng)村留守兒童的教育問題。要著力解決鄉(xiāng)村教育存在的質(zhì)量問題，從經(jīng)費和師資方面著手改革。

第一，實現(xiàn)縣域校際資源的均衡配置。首先，要盡量做到對縣域所有學校資源需求的基本滿足。不論是重點學校還是非重點學校、大規(guī)模學校還是小規(guī)模學校、縣域中心學校還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠學校、公辦學校還是民辦學校，都需要確保學校資源最基本的滿足，并重視資源種類的豐富性，加強對學校軟件、硬件設施的配備和投資，加強學校的標準化建設。其次，資源的均衡配置并不意味著平均分配，我們要在確保對縣域所有學校資源基本保障的前提下，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所較高質(zhì)量的學校，并重視加強優(yōu)質(zhì)學校輻射、帶動周邊薄弱學校的能力。

第二，重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升學校質(zhì)量。經(jīng)費和資源配置、師資建設、以及生源是影響學校質(zhì)量的主要因素。其中，經(jīng)費和資源配置因素涉及到學校的標準化建設、軟硬件設施的配置、校園環(huán)境等方面；師資建設涉及到教師數(shù)量和質(zhì)量的提升、教師隊伍的穩(wěn)定性、教師隊伍結構等方面；生源因素與學校的經(jīng)費、師資力量直接相關，具備了優(yōu)質(zhì)的師資、較好的學校條件，能吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的生源，實現(xiàn)學生向農(nóng)村的“回流”。因此，我們要下功夫加強鄉(xiāng)村教育師資的建設，從教師量、質(zhì)、穩(wěn)定性、結構等各方面著手，以提升鄉(xiāng)村學校的質(zhì)量，滿足人民對高質(zhì)量教育的需求。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村教育發(fā)展的對策與建議

(一)強化和落實鄉(xiāng)村教育在振興鄉(xiāng)村中的功能

第一，更新鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念，構建多樣化人才培養(yǎng)目標。堅持政策對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的導向性，堅定對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的定位，充分認識并肩負起鄉(xiāng)村教育在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會中的獨特作用和重要使命。一是更新鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念。要為鄉(xiāng)村學校注入現(xiàn)代化教育理念和現(xiàn)代化生活元素，努力為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)具備現(xiàn)代生活理念的學生，提高鄉(xiāng)民的文化水平，增強鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化社會的聯(lián)系。以鄉(xiāng)村學校為原點影響鄉(xiāng)村社會的生活方式、生活觀念、生活習俗，通過現(xiàn)代化的生活習俗與生活方式同傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習俗、鄉(xiāng)土文化相融合，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的新發(fā)展，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風俗的改良，引導傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村習俗的嬗變和鄉(xiāng)民現(xiàn)代化健康生活方式的養(yǎng)成，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設。二是構建多樣化人才培養(yǎng)目標。調(diào)整鄉(xiāng)村學校原有的辦學模式，解決城鄉(xiāng)教育的雷同問題，重視鄉(xiāng)村教育本土化和現(xiàn)代化的融合，改革和完善鄉(xiāng)村學校的人才培養(yǎng)目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)目標的多元化探索——既要培育鄉(xiāng)村少年健康人格的養(yǎng)成，又要兼顧學生升學；既要培育鄉(xiāng)村少年依鄉(xiāng)、戀鄉(xiāng)情結，為鄉(xiāng)村建設培育適用性人才，又要兼顧學生作為現(xiàn)代公民應具備的基本公民素養(yǎng)，堅持基礎性和發(fā)展性并舉。

第二，調(diào)整鄉(xiāng)村學校課程知識結構，重視鄉(xiāng)土教材的建設和教授。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不能完全等同于城市教育，鄉(xiāng)村教育有其自身獨特的價值，在課程知識體系、教育結構和模式、教育管理等方面也應有所不同。鄉(xiāng)村學校在保證基礎性課程教授的前提下，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要、文化特色、風俗差異性開發(fā)鄉(xiāng)土教材，增添鄉(xiāng)土知識。研究開發(fā)鄉(xiāng)土教材和傳授鄉(xiāng)土知識，既能增加學校與鄉(xiāng)村社會、課程與鄉(xiāng)村生活的聯(lián)系，又能促進學校對鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)揚，對于鄉(xiāng)村少年的健康人格養(yǎng)成具有重要意義。在鄉(xiāng)村基礎教育的改革中，需要調(diào)整和改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村教育的固定思維，改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校辦學思路。鄉(xiāng)村學校的辦學目的不僅僅是讓孩子們能走出去，更要讓孩子們學有所成后，回歸鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設出力。

第三，凸顯鄉(xiāng)村教育在推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會的重要性。近代鄉(xiāng)村學校自辦學之日起，不僅僅是為了給學生傳授知識，而且肩負著傳播時政觀點、文明理念，改善鄉(xiāng)村風貌，改變鄉(xiāng)村風俗，推動鄉(xiāng)村社會建設的重要使命。隨著鄉(xiāng)村學校規(guī)模的擴大、辦學質(zhì)量的提高、現(xiàn)代化設施的完備，應該更有利于推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的進程，而不單單是為了向城市提供生源。一方面，鄉(xiāng)村學校要通過教材、教學內(nèi)容、教師、校園文化等元素向鄉(xiāng)村社會傳播現(xiàn)代化的社會治理理念、文明觀念，對破除鄉(xiāng)村社會的成規(guī)陋習起到輻射作用，對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風俗、鄉(xiāng)風文化起到改良作用。另一方面，鄉(xiāng)村學校要開放辦學，成為所在村落的文化高地。通過學校的現(xiàn)代文化娛樂活動、體育活動，既有助于學生健全人格的養(yǎng)成，提高鄉(xiāng)民的文化品位、生活質(zhì)量，培養(yǎng)健康向上的生活方式、休閑方式，又能夠加強學校與鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)系，促進學校與民眾的聯(lián)結，使鄉(xiāng)民認同和內(nèi)化鄉(xiāng)村學校新的辦學理念。

(二)完善鄉(xiāng)村教育的投入管理機制

第一，增加鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入總量，加強鄉(xiāng)村學校標準化建設。一是在落實農(nóng)村義務教育“新機制”投入體制的基礎上，加大中央政府對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育的轉移支付力度，實現(xiàn)國家對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的幫扶和傾斜性支持，確保專項轉移資金落到實處，實現(xiàn)資金去向的明晰化、落地化?！靶聶C制”的具體落實要考慮到鄉(xiāng)村社會發(fā)展的差異性和復雜性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中指出，我國農(nóng)村社會大致分為四類：集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、以及搬遷撤并類，這說明我國農(nóng)村社會發(fā)展具有復雜性和多樣性，對于政策的落實要因地制宜。對于中西部貧困地區(qū)和特困地區(qū)，必須加大力度扶持鄉(xiāng)村學校建設，加大鄉(xiāng)村教育投資力度，重點關注和改善鄉(xiāng)村學校基本辦學條件，具體要細化到各個層面，大到如學校的教學樓、宿舍樓、校園環(huán)境、操場、食堂、廁所等方面，小到如桌椅、床位、板凳等方面，要真正讓鄉(xiāng)村孩子有起碼的學習條件。二是充分調(diào)動社會力量，加強社會各界對鄉(xiāng)村教育的關注，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展吸引社會投資。在強調(diào)國家和各級政府加大對鄉(xiāng)村教育投資力度的同時，也需要組織社會力量參與到鄉(xiāng)村教育建設中來，為鄉(xiāng)村教育的發(fā)展增加社會支持力度。通過減稅等政策導向鼓勵社會各界組織、團體或個人參與到鄉(xiāng)村教育的建設中來。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的力量，鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)士等要有鄉(xiāng)社公益之心，為本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供經(jīng)費等方面的支持。鄉(xiāng)村社會的各級政府和有關部門應真正重視教育戰(zhàn)略性、全局性的作用，制定符合自身能力的政策落實措施，積極推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村，更應該增加對鄉(xiāng)村學校的投入，促進鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的共同發(fā)展，同時要倡導鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)友、校友等回鄉(xiāng)設立鄉(xiāng)村學校發(fā)展基金、獎教獎學基金，形成全社會共同關注和重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展的良好氛圍和體制機制。

第二，完善鄉(xiāng)村教育資源配置的相關制度，促進鄉(xiāng)村教育質(zhì)的提升。城市教育在資源配置方面較為全面、較為合理，在滿足基本辦學條件的基礎上，著重加強了教育信息化、教師培訓以及學校管理方面的投資，教育資源的使用效益不斷優(yōu)化，科學的資金管理體系和監(jiān)督機制確保了教育資源使用的效益。鄉(xiāng)村教育在資源配置和使用、經(jīng)費管理制度等方面不夠健全和到位，是亟待解決的問題。鄉(xiāng)村學校的建設要在保障學?；巨k學條件、滿足學校對硬件和物質(zhì)設備需要的基礎上，重點關注教育信息化和現(xiàn)代化技術的投入，加大學校人力資源的投入，擴大師資隊伍編制，加強教師培訓，建立和健全適合鄉(xiāng)村教育發(fā)展的教師培訓體系。重視鄉(xiāng)村教育投入管理體制的科學化和規(guī)范化，提高使用效益。建立科學的經(jīng)費使用監(jiān)督機制，加快鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)的提升，滿足人民對高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育的需求。

(三)全方位加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設

建設一支量足質(zhì)優(yōu)的鄉(xiāng)村教師隊伍，是保障鄉(xiāng)村教育良好發(fā)展的核心要素，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的關鍵所在。目前鄉(xiāng)村教師隊伍總量不足、質(zhì)量不高，需要政府和學校構建科學的教師治理體系。一是嚴格教師招聘流程，確保教師的基本質(zhì)量。注重教師專業(yè)知識的掌握程度、課堂教學的實踐能力、以及教師基本職業(yè)道德等各方面的選拔。二是重視教師的在職培養(yǎng)，加強教師職業(yè)性的提升。學校要針對新入職教師建立教師職業(yè)規(guī)劃，密切關注教師的職業(yè)成長，重視規(guī)劃的落實和實際效果；教學管理團隊要不定期地聽課、評課，以老帶新、以優(yōu)促劣，培養(yǎng)學生滿意的好教師，通過“幫”和“促”使新教師盡快成長。三是加強校際教師間的學習和交流。定期帶教師外出考察學習，體會名校名師的管理和教學水平；分學科組織專業(yè)老師去名校觀摩聽課，回校后召開座談會匯報學習心得體會；選送老師到知名高校進行專業(yè)提升培訓。四是關注教師的生活和情感方面，做到“情感留人”。學校管理團隊要經(jīng)常深入教學一線、工作一線，與教師廣泛接觸，傾聽意見和建議，讓情感管理成為老師自覺接受制度管理的內(nèi)驅(qū)力；學校管理者要對教師真正施以關愛，自覺為老師服務，不斷為老師排憂解壓，不斷完善各種制度，從制度的實施到學校文化的形成，讓老師體會到學校的溫暖、關愛與情感，從而使他們慢慢產(chǎn)生情感溢出效應，激發(fā)出努力工作的動力。

鄉(xiāng)村社會與文化的獨特性、鄉(xiāng)村教育的價值性要求我們要更加關注鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)提升，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村的熱愛之情、對孩子們完整成長的關心關懷。鄉(xiāng)村教育的價值取向和定位決定了鄉(xiāng)村培養(yǎng)怎樣的人、怎樣培養(yǎng)人的問題——既要為國家培養(yǎng)具備基本素質(zhì)的現(xiàn)代公民，又要培育鄉(xiāng)村少年的鄉(xiāng)土情結，加強鄉(xiāng)村少年與鄉(xiāng)土文化的聯(lián)結，關注鄉(xiāng)村少年健康人格的養(yǎng)成；既要肩負起發(fā)展義務教育的使命，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村振興功能，傳播現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會生活理念和方式、構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系、傳承與改良傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育育人功能和鄉(xiāng)村社會發(fā)展功能的充分發(fā)揮。所以說鄉(xiāng)村教育任重道遠，鄉(xiāng)村教育改革迫在眉睫。