變型拖拉機(jī)（俗稱，以下簡(jiǎn)稱拖拉機(jī)）是按照《浙江省上道路行駛拖拉機(jī)注冊(cè)登記安全技術(shù)要求》登記上牌、從事道路運(yùn)輸?shù)妮喪酵侠瓩C(jī)。作為交通運(yùn)輸工具在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但因這類車輛不符合國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患大，環(huán)境污染重，交通事故多，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大損失。為此，嘉興市委市政府高度重視，作出了高起點(diǎn)、高水平深化“平安嘉興”建設(shè)的決策部署，自2018年5月23日至2019年12月在全市范圍開展“珍愛生命、鐵拳護(hù)航”交通安全大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，并將變型拖拉機(jī)列入“六個(gè)”重點(diǎn)專項(xiàng)整治內(nèi)容之一。拖拉機(jī)專項(xiàng)整治以來(lái)，嘉興市精心組織，采取有力措施，強(qiáng)化源頭和路面管控，拖拉機(jī)亡人事故實(shí)現(xiàn)“斷崖式”下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將近一年來(lái)的整治工作、主要做法和體會(huì)介紹如下。

1 基本情況

2007年8月，省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)《浙江省拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C管理規(guī)定》后，嘉興市根據(jù)《浙江省上道路行駛拖拉機(jī)注冊(cè)登記安全技術(shù)要求》，對(duì)機(jī)型及技術(shù)參數(shù)相符的拖拉機(jī)予以注冊(cè)登記，行駛證上登記名稱為大中型拖拉機(jī)（俗稱變型拖拉機(jī)）。2012年12月，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)牌證管理工作的通知》、省農(nóng)業(yè)廳第8號(hào)公告等要求，嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局印發(fā) 《關(guān)于明確農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)和管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2013年1月1日起，正式停止辦理變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)和省外轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月底，嘉興市登記在冊(cè)、通過(guò)年檢、正常行駛的變型拖拉機(jī)存量有1 902臺(tái)，其中使用時(shí)間12年（含）以上的有971臺(tái)，占51.05%，基本達(dá)到報(bào)廢年限。未通過(guò)年檢或達(dá)到使用年限未辦理報(bào)廢手續(xù)的變型拖拉機(jī)有778臺(tái)。

2017年底，全市“關(guān)系外掛”的變型拖拉機(jī)（是指不符合浙江省注冊(cè)登記規(guī)定，在外省登記上牌，其機(jī)主是本地人，在本地從事上道路運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)）約有880臺(tái)，其中安徽牌照701臺(tái)、占總數(shù)的79.6%，其他的涉及湖北、遼寧、吉林、江西、甘肅、黑龍江、四川、內(nèi)蒙古等17個(gè)?。▍^(qū)）31個(gè)地市。這些拖拉機(jī)大多是通過(guò) “黑中介”等非正規(guī)渠道花錢辦理。另?yè)?jù)公安交警估算，常年在嘉興市駐點(diǎn)運(yùn)輸?shù)耐馐〖冃屯侠瓩C(jī)（機(jī)、人都是外省籍）約有2萬(wàn)臺(tái)。外省籍拖拉機(jī)主要在水泥廠、磚瓦廠、建材碼頭、建筑工地裝載渣土、水泥等，超載、超速行駛、闖紅燈等違法行為突出。2015—2017年間嘉興市上道路拖拉機(jī)交通事故中，外省籍占總數(shù)的85%以上。

截至2019年3月底，全市拖拉機(jī)專項(xiàng)整治行動(dòng)中共查處違法行為合計(jì)11 398起，扣車1 775輛，拘留73人，外省籍拖拉機(jī)限期離開近2萬(wàn)臺(tái)。報(bào)廢淘汰本地拖拉機(jī)2 680臺(tái)，報(bào)廢補(bǔ)貼資金1 700余萬(wàn)元，提前一年多完成本地拖拉機(jī)存量“清零”目標(biāo)任務(wù)。此外機(jī)主自行報(bào)廢外省籍拖拉機(jī)1 858臺(tái)。2018年全市拖拉機(jī)道路亡人事故比上一年下降77.8%。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

（1）精心組織部署。市委市政府高度重視交通安全大會(huì)戰(zhàn)工作（包括拖拉機(jī)專項(xiàng)整治），成立由市委副書記、市委政法委書記任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的交通安全大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別從市公安局、市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部、市建委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局和市綜合執(zhí)法局抽調(diào)人員，共10人實(shí)行集中辦公、實(shí)體化運(yùn)作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督查考核組、交通參與者文明素質(zhì)提升組、交通設(shè)施提升組、工程運(yùn)輸車整治組、拖拉機(jī)整治組、宣傳報(bào)道組等共七個(gè)專項(xiàng)工作小組。拖拉機(jī)專項(xiàng)整治組由市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安交警支隊(duì)、市農(nóng)機(jī)處負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市公安交警、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門參與。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定拖拉機(jī)專項(xiàng)整治方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市拖拉機(jī)限行措施和本地從事道路運(yùn)輸拖拉機(jī)的淘汰工作，依法查處拖拉機(jī)假牌套牌假證、闖紅燈、逾期未檢驗(yàn)等嚴(yán)重交通違法行為，做好大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也成立了大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和拖拉機(jī)等專項(xiàng)整治組，層層建立組織，精心工作部署。

（2）細(xì)化工作職責(zé)。各地進(jìn)一步明確拖拉機(jī)整治工作責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和屬地管理的作用。農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)牽頭做好拖拉機(jī)的提前淘汰工作，審核臨時(shí)通行證，督促農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等禁止使用外省籍拖拉機(jī)，配合公安交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；公安交警部門負(fù)責(zé)制定拖拉機(jī)區(qū)域禁行、限行方案，設(shè)立完善拖拉機(jī)禁行、限行標(biāo)識(shí)標(biāo)志，加大執(zhí)法與處罰力度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好提前淘汰補(bǔ)助資金；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)督促企業(yè)禁止使用拖拉機(jī)運(yùn)輸；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促砂石料碼頭禁止使用拖拉機(jī)運(yùn)輸；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建筑工地、建筑企業(yè)禁止使用拖拉機(jī)運(yùn)輸；綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)督促主體在城鄉(xiāng)垃圾處置中禁止使用拖拉機(jī)運(yùn)輸；商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)加油站加強(qiáng)管理。各級(jí)政府以及建設(shè)、交通、水利（務(wù)）、城投等部門和主體在工程項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)中，明確施工單位嚴(yán)禁使用拖拉機(jī)。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位和行政村落實(shí)禁止使用拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)某兄Z。全市上下構(gòu)建起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作格局，推進(jìn)拖拉機(jī)上道路交通安全工作“共治”，工作氛圍前所未有。

2.2 明確目標(biāo)，落實(shí)措施

2018年7月初，出臺(tái)《嘉興市“珍愛生命，鐵拳護(hù)航”交通安全大會(huì)戰(zhàn)拖拉機(jī)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)，提出從嚴(yán)查扣外籍拖拉機(jī)、加快淘汰本地拖拉機(jī)。

（1）制定道路限行目標(biāo)。由市公安局發(fā)布限行公告，自2018年7月1日起全市城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施拖拉機(jī)限行；11月1日起全市所有道路實(shí)施拖拉機(jī)24小時(shí)限行，其中對(duì)確實(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)谋臼屑侠瓩C(jī)實(shí)施通行證管理，由農(nóng)經(jīng)部門確認(rèn)后，到公安交警部門辦理臨時(shí)通行證，按指定路線、時(shí)間行駛。

（2）制定淘汰目標(biāo)。2018年8月，市農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈嘉興市鼓勵(lì)上道路運(yùn)輸拖拉機(jī)提前淘汰實(shí)施方案〉的通知》，明確本地籍拖拉機(jī)淘汰期限和淘汰措施等，計(jì)劃到2020年6月底前全部淘汰。對(duì)本市籍注冊(cè)的變型拖拉機(jī)和小型方向盤拖拉機(jī)，按照注冊(cè)時(shí)間、使用年限、報(bào)廢時(shí)間等給予不同金額的提前報(bào)廢補(bǔ)助，其中變型拖拉機(jī)補(bǔ)助在0.35萬(wàn)～2萬(wàn)元間 （含省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償資金，下同），小型方向盤拖拉機(jī)在0.15萬(wàn)～1.4萬(wàn)元之間，且按照?qǐng)?bào)廢時(shí)間逐年遞減。

（3）落實(shí)嚴(yán)管措施。狠抓“五個(gè)一律”（對(duì)駕駛拼裝的拖拉機(jī)上道路行駛的，一律依法吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，收繳拖拉機(jī)并強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)上道路行駛的，一律依法吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，收繳拖拉機(jī)并強(qiáng)制報(bào)廢；使用偽造、變?cè)斓耐侠瓩C(jī)號(hào)牌、駕駛證、行駛證的，一律依法扣留車輛、予以拘留；未按照規(guī)定期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的，一律扣留車輛；不按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的，一律扣留車輛），出臺(tái)嚴(yán)管措施，重點(diǎn)整治拖拉機(jī)九項(xiàng)違法行為：駕駛拼裝的拖拉機(jī)上道路行駛的；駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)上道路行駛的；使用偽造、變?cè)斓耐侠瓩C(jī)號(hào)牌、駕駛證、行駛證的；未按規(guī)定參加安全技術(shù)檢驗(yàn)的；不按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的；拖拉機(jī)載人的；不按照交通信號(hào)規(guī)定通行（闖紅燈）的；進(jìn)入禁（限）行區(qū)域的；其他嚴(yán)重影響交通安全的違法行為。對(duì)上述不同性質(zhì)違法行為分別采取吊銷駕照、扣留車輛、強(qiáng)制報(bào)廢、行政拘留等措施。

2.3 上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法

（1）嚴(yán)控本地拖拉機(jī)。加強(qiáng)源頭管理，一是停辦業(yè)務(wù)。2018年6月1日起全市停止辦理變型拖拉機(jī)的變更、轉(zhuǎn)移和延期報(bào)廢等相關(guān)業(yè)務(wù)，也停止給不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的G1、K1機(jī)型上牌。二是嚴(yán)格檢驗(yàn)。從嚴(yán)把控拖拉機(jī)年檢，對(duì)改裝、拼裝拖拉機(jī)一律不予年檢，一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)檢驗(yàn)不合格的拖拉機(jī)，直接予以報(bào)廢淘汰。三是嚴(yán)格拖拉機(jī)臨時(shí)通行證發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，實(shí)際核定拖拉機(jī)臨時(shí)通行證僅26份。

（2）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。公安交警、農(nóng)機(jī)部門每周開展2次以上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，路面巡查由交警部門為主，后期針對(duì)拖拉機(jī)錯(cuò)時(shí)出行的特征，夜間突擊，實(shí)行“5+2”“白+黑”的彈性勤務(wù)管理措施，做到有的放矢、精準(zhǔn)管控。專項(xiàng)整治以來(lái)，全市共開展聯(lián)合行動(dòng)640次，出動(dòng)人員4 701人次，共查處拖拉機(jī)違法行為合計(jì)11 398起，其中重點(diǎn)違法行為2 778起，扣車1 775輛，拘留73人。

（3）抓好督查和通報(bào)。市、縣拖拉機(jī)整治專項(xiàng)組切實(shí)抓好督查，采取“定期+不定期”“明查+暗訪”“重點(diǎn)督查+全面巡查”等方式，加大重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)所的執(zhí)法力度和頻次。針對(duì)拖拉機(jī)運(yùn)輸停放地點(diǎn)比較偏僻隱蔽的特點(diǎn)，利用浙江天地圖和高德地圖（衛(wèi)星影像）等載體，先查清各地磚瓦廠、水泥建材廠、河邊沙石（磚）等堆場(chǎng)碼頭和大型建設(shè)工地分布情況，然后由農(nóng)機(jī)部門或拖拉機(jī)專項(xiàng)組派人進(jìn)行實(shí)地巡查，繪制“拖拉機(jī)停放圖譜”，并將查到的情況在每周的視頻例會(huì)上由主持領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，最后由各地組織力量集中整治，逐個(gè)擊破各重點(diǎn)區(qū)域。

2.4 廣泛宣傳，強(qiáng)化考核

（1）加大宣傳力度。拖拉機(jī)整治工作事關(guān)廣大群眾出行安全和農(nóng)民切身利益，涉及面廣，情況復(fù)雜，整治工作難度大，各地充分認(rèn)識(shí)整治工作重要性，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極謀劃、主動(dòng)實(shí)施，共印發(fā)《拖拉機(jī)禁（限）行告知書》《給拖拉機(jī)駕駛員的一封信》《拖拉機(jī)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)政策》《限期駛離通知單》等宣傳資料32 000多份，借助短信、微信、廣播電視等媒體與平臺(tái)，發(fā)送信息12萬(wàn)余條，對(duì)工地、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村等采取走村入戶、宣傳到人的方式，拖拉機(jī)禁用禁入措施、提前淘汰鼓勵(lì)政策得到了全社會(huì)廣泛關(guān)注、重視和知曉。2019年始，又推出拖拉機(jī)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建起“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)格局。

（2）增強(qiáng)信息互通。建立公安交警和農(nóng)機(jī)工作互動(dòng)微信群，公安交警等部門負(fù)責(zé)查扣拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)做好牌證信息查詢。通過(guò)“線上+線下”“網(wǎng)查+函件”等手段，查扣與反饋互動(dòng)響應(yīng)快速。大會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，全市協(xié)查信息6 188起，發(fā)查詢函2 287份，查獲假牌假證494起，涉及安徽、江西、甘肅、河北、河南、吉林、山東等省。

（3）強(qiáng)化督查考核。出臺(tái)拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作考核辦法，考核成績(jī)列入“平安”考核和“五型機(jī)關(guān)”考核，以及市政府對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任制考核；建立市、縣兩級(jí)督考制度，將大會(huì)戰(zhàn)工作納入市督考辦的日常督考內(nèi)容。限行措施實(shí)施后督查組如發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)道路通行的，未實(shí)施建設(shè)施工單位及工礦企業(yè)等行業(yè)拖拉機(jī)禁入規(guī)定的，公安交警等部門每周組織少于2次聯(lián)合集中整治的，督查中發(fā)現(xiàn)有拖拉機(jī)闖紅燈、闖禁、拼裝改裝車上路行駛等重點(diǎn)違法行為的，屬地政府、管委會(huì)都將被扣分；各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)（街道）也實(shí)行督查扣分制，督查考核做到一追到底、不留死角。

3 若干體會(huì)

拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)至今不到一年的時(shí)間，但取得的實(shí)際效果十分明顯，可以說(shuō)是遠(yuǎn)超預(yù)期，以下三點(diǎn)是核心和關(guān)鍵。

（1）思想非常統(tǒng)一。具體表現(xiàn)：一是認(rèn)識(shí)到位；二是部門配合；三是上下聯(lián)動(dòng)。

（2）目標(biāo)非常明確。專項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)之初，就明確了兩大目標(biāo)：一是2018年11月1日起全市限行，為此推出了外籍拖拉機(jī)限期驅(qū)離和本地拖拉機(jī)鼓勵(lì)提前淘汰兩大工作舉措；二是農(nóng)車農(nóng)用，規(guī)范管理。

（3）措施非常有力。舉措組合有序，相得益彰。一是營(yíng)造大會(huì)戰(zhàn)濃厚氛圍；二是明確“五個(gè)一律”；三是實(shí)行區(qū)域限行；四是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法；五是鼓勵(lì)加快淘汰；六是規(guī)范后續(xù)管理。

翻篇為零重出發(fā)，下一步拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作將按照“力度不減、人員不變、標(biāo)準(zhǔn)不降”的要求，堅(jiān)守 “發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”兩條不可逾越的紅線,牢固樹立“生命至上、安全第一”工作理念,實(shí)施拖拉機(jī)徹底“清零”行動(dòng)，在本地變型拖拉機(jī)存量“清零”的基礎(chǔ)上，配合公安交警部門嚴(yán)控外籍拖拉機(jī)回流反彈，完善外省籍拖拉機(jī)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)道路交通事故“零”發(fā)生目標(biāo)，保障社會(huì)公共安全,助推交通秩序、大氣環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

備注：①本文所指拖拉機(jī)均不包含從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，即G1、K1、L機(jī)型；②嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，現(xiàn)稱謂為嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）