趙東群

(洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471934)

供給側(cè)改革是指從提高質(zhì)量的角度出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[1]。供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，需求側(cè)主張從投資、消費(fèi)、出口三個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)主張從勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新入手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自習(xí)近平總書(shū)記2015年11月在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出“供給側(cè)改革”，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向，更成為教育領(lǐng)域特別是學(xué)前教育領(lǐng)域改革的重要指導(dǎo)思想。供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的重點(diǎn)是供給高質(zhì)量的教育。一方面提高教育供給端質(zhì)量；另一方面豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)[2]。以“質(zhì)量”為核心的學(xué)前教育供給側(cè)改革作為教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)從學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)化要素配置、豐富教育供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。豐富的教育供給結(jié)構(gòu)主要涉及物質(zhì)資源的供給、人力資本的供給、制度供給和創(chuàng)新供給等。因此，學(xué)前教育供給側(cè)改革主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：首先，從物質(zhì)資源上供給數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；其次，從人力資本上供給優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍；再次，從制度上供給科學(xué)的學(xué)前教育機(jī)制；最后，從創(chuàng)新的角度供給多元化的學(xué)前教育結(jié)構(gòu)。

一、物質(zhì)資源供給:以人口為導(dǎo)向供給滿(mǎn)足需求的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

(一)以適齡兒童人口基數(shù)為導(dǎo)向，有重點(diǎn)的多元供給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，保障剛需

總結(jié)我國(guó)學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)到2020年，入園問(wèn)題將基本得到解決。但是，從現(xiàn)有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)供給數(shù)量來(lái)看，呈現(xiàn)出一定的“貧富差距”。一方面，東部省份和中部省份的入園問(wèn)題基本解決,如上海、廣州、杭州等地學(xué)前三年毛入園率均達(dá)到95%以上，并開(kāi)始逐步將學(xué)前教育的端口前置，關(guān)注早期教育的發(fā)展。然而西部地區(qū)的“入園難”問(wèn)題仍需改善，如截止到2017年云南學(xué)前教育三年的毛入園率為68.27%[3]，仍低于全國(guó)平均水平77.4%。另一方面，同一地區(qū)不同地域的學(xué)前三年入園率呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。以安徽省為例，截止2015年底全省的學(xué)前教育三年入園率是80.1%左右，但是城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出巨大的差異，農(nóng)村的入園率較城市相比低30多個(gè)百分點(diǎn)[4]。此外，2015年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，城市地區(qū)接近100%而農(nóng)村地區(qū)只有60%左右[5]。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所學(xué)前教育財(cái)政課題組估算，截止2016年全國(guó)約有1600萬(wàn)3-6歲適齡兒童不能入園，且大多集中在農(nóng)村[6]?？梢?jiàn)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量供給仍是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)之一。在園所供給上，為了保障剛需，國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)突破，多元發(fā)展。首先，政府財(cái)政重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源配置；其次，市場(chǎng)資本重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)地段的教育資源配置。城市優(yōu)質(zhì)地段具有較大的資本吸引力，較高的投資價(jià)值，政府改變包辦教育的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)前教育實(shí)施減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、直接購(gòu)買(mǎi)等措施，大力發(fā)展股份制和混合所有制教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金和其他社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

(二)以未來(lái)人口預(yù)測(cè)為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)前教育機(jī)構(gòu)空間布局

教育規(guī)模若不考慮人口發(fā)展的趨勢(shì)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的配置危機(jī)。中國(guó)人口發(fā)展研究顯示，“全面二孩”政策下，“十三五”期間出生人口預(yù)計(jì)將有2100萬(wàn)。隨著2016-2017年人們釋放之前所堆積的生育意愿，最早因“全面二孩”政策而出生的嬰幼兒將在2019年，開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口規(guī)模產(chǎn)生影響。最新人口預(yù)測(cè)研究表明，從2008年開(kāi)始，我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。學(xué)前教育在園人數(shù)將從2008年2500萬(wàn)上升到2020年的5200萬(wàn)，2021年達(dá)到6600萬(wàn)，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中估計(jì)的4000萬(wàn)的在園人數(shù)目標(biāo)。但是，從人口發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，二胎政策只是一定程度上緩解我國(guó)人口下降的趨勢(shì)，將我國(guó)人口峰值從2026年14.26億人推遲到2030年14.66億，我國(guó)人口和生育率呈下降趨勢(shì)[7]。學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口在2021年達(dá)到峰值，從2022年到2035年，一直保持勻速減少的趨勢(shì)，到2035年大約還有4200萬(wàn)人左右[8]。據(jù)此，各地政府要根據(jù)我國(guó)學(xué)前教育階段學(xué)齡人口的規(guī)模變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。首先，立足當(dāng)下。未來(lái)五年，加大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局仍是迫切和緊急的任務(wù)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，“全面二孩”政策下，學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口在2021年達(dá)到峰值，還需要增加面積大約29795.44萬(wàn)平方米的校舍建筑。如果按照每所幼兒園6個(gè)班，每個(gè)班30人的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算[9]，共需要31.95萬(wàn)所幼兒園，而2017年全國(guó)共有25.5萬(wàn)所幼兒園，缺口大約還有6.45萬(wàn)所[10]。其次，放眼未來(lái)。2035年我國(guó)學(xué)前教育階段學(xué)齡人口大約將下降至4200萬(wàn)，基本相當(dāng)于“十二五”期間即現(xiàn)階段在園人數(shù)，也就是未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)面臨壓縮問(wèn)題，如何有效布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，避免資源閑置浪費(fèi)也是學(xué)前教育布局中應(yīng)該充分考慮的問(wèn)題。就目前而言，可以從兩個(gè)方面入手，一方面，公辦幼兒園滿(mǎn)足公眾的共性需求，鼓勵(lì)民辦幼兒園滿(mǎn)足部分家長(zhǎng)的個(gè)性化需求，填補(bǔ)市場(chǎng)缺口。另一方面，有能力的公辦幼兒園開(kāi)展?jié)u進(jìn)式早期教育(指向2-3歲兒童)，或者開(kāi)展全納教育，創(chuàng)新辦園形式，為未來(lái)幼兒園的有機(jī)整合做準(zhǔn)備。

(三)以流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，從政策上保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)

為流動(dòng)學(xué)前兒童提供公平的教育機(jī)會(huì)，有助于兒童獲得公平的起點(diǎn)。解決流動(dòng)人口的子女看護(hù)問(wèn)題，為人力資本的提升和兒童的終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)近四成學(xué)前流動(dòng)兒童未能接受入園教育[11]?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》指出，我國(guó)流動(dòng)人口為2.45億，新生代流動(dòng)人口成為主力軍，80后占流動(dòng)人口比重56.5%，90后占流動(dòng)人口比重18.7%。截止2015年，我國(guó)流動(dòng)人口的平均年齡是27.9歲，流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，流動(dòng)人口在流入地生育的比例快速提高，流動(dòng)模式由單人流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝チ鲃?dòng)。此外，相關(guān)研究表明，我國(guó)理想的初育年齡是25-30歲左右，不隨時(shí)間的變化而發(fā)生變化。截止到2012年，我國(guó)實(shí)際的初育年紀(jì)平均值是25.78歲，實(shí)際的再育年紀(jì)平均值是29.61歲[12]。由此可見(jiàn)，學(xué)前流動(dòng)兒童規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，流動(dòng)人口子女入園問(wèn)題將是未來(lái)社會(huì)工作的重點(diǎn)。有學(xué)者指出，流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)或許滿(mǎn)足于地理上的橫向移動(dòng)，兒童則要求地位上的垂直上升，如果這種要求得不到滿(mǎn)足，就會(huì)產(chǎn)生反抗和暴力，直接影響未來(lái)社會(huì)的融合和秩序[11]。已有研究顯示，3-6歲流動(dòng)兒童的學(xué)前教育機(jī)會(huì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：其一，戶(hù)籍地點(diǎn)嚴(yán)重影響兒童就讀公辦幼兒園的概率；其二，從流入地區(qū)來(lái)看，流動(dòng)兒童的入園概率呈現(xiàn)西部>中部>東部的現(xiàn)象，而流動(dòng)兒童入公辦園的概率呈現(xiàn)東部>西部>中部的特點(diǎn)；其三，從流動(dòng)范圍來(lái)看，跨省流動(dòng)和省內(nèi)流動(dòng)的學(xué)前兒童的在園率和就讀公辦園率沒(méi)有顯著差異。我國(guó)存在教育結(jié)構(gòu)的“公私二元”現(xiàn)象，公辦幼兒園在教育經(jīng)費(fèi)、園所設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面都具有優(yōu)勢(shì)。這意味著流動(dòng)兒童未能平等的享有流入地區(qū)較好或優(yōu)質(zhì)的教育資源?？梢?jiàn)，戶(hù)籍制度和教育制度是將流動(dòng)兒童排斥在居住地優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)前教育資源之外的主要因素。因此，改變戶(hù)籍和教育制度對(duì)流動(dòng)兒童受教育權(quán)利的制約是我國(guó)學(xué)前教育工作的重點(diǎn)。

二、人力資本供給：改革現(xiàn)有幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍生態(tài)——“提升教師專(zhuān)業(yè)能力”

“學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障?！盵13]從供給側(cè)出發(fā)解決學(xué)前教育面臨的師資問(wèn)題，應(yīng)改革現(xiàn)有幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍生態(tài)，建設(shè)一支具有先進(jìn)教育理念、反思性實(shí)踐智慧、綜合化信息素養(yǎng)的教師團(tuán)隊(duì)[14]。

(一)嚴(yán)格把控幼兒園教師準(zhǔn)入制度，幼兒園教師資格分級(jí)

幼兒園教師“持證上崗”政策背景與我國(guó)“幼師荒”的現(xiàn)狀矛盾下，如果必須持證上崗，則必須降低教師資格證門(mén)檻，否則大批幼兒園將陷入無(wú)教師可聘的困境。而這一做法也與無(wú)證上崗殊途同歸，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不但間接損害教育質(zhì)量，并且會(huì)降低教師的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)地位。毫無(wú)疑問(wèn)，持證上崗應(yīng)該是并且必須是教師準(zhǔn)入的基本原則。那么，如何解決質(zhì)量與規(guī)模的的矛盾，既滿(mǎn)足質(zhì)量的要求供給教師，又滿(mǎn)足教育規(guī)模對(duì)教師數(shù)量的需求，最好的辦法是分級(jí)管理。將幼兒園教師資格證書(shū)分三級(jí)管理：學(xué)前教育助理資格證(助理)、學(xué)前教育助教資格證(助教)、教師資格證書(shū)(主教)。學(xué)前教育助理資格證，主要是在助教、主教、管理者的指導(dǎo)下參與或協(xié)助幼兒保教工作。學(xué)前教育助教資格證，主要從事幼兒保教工作，協(xié)助主教并可以指導(dǎo)助理。學(xué)前教育教師資格證，主要從事教育、保育工作，并且可以指導(dǎo)學(xué)前教育助教[15]。以師德為基本前提，以基本的文化素養(yǎng)為保障進(jìn)行助理的資格考察；在此基礎(chǔ)上以正確的兒童觀和教育觀為條件，以基本的幼兒園活動(dòng)指導(dǎo)和幼兒衛(wèi)生學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行助教的資格考核?！爸?助教-主教”三者之間動(dòng)態(tài)循環(huán)，助理可以通過(guò)實(shí)踐的學(xué)習(xí)晉升為助教，助教可以晉升為主教。這樣，既保證了教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和純潔性，也保證了在崗教師的不斷學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的持續(xù)提升[16]。

(二)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供本科層次的人員輸送，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

英國(guó)政府研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生從事學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育工作，可以有效提高整個(gè)學(xué)前教育的質(zhì)量。由此，英國(guó)政府最終決定在學(xué)前教育領(lǐng)域設(shè)置一種具有本科學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)教師身份——早期教育專(zhuān)業(yè)教師，從而全面領(lǐng)導(dǎo)和提升學(xué)前教育的實(shí)踐工作[17]。然而，反觀我國(guó)的教師招聘信息，不難發(fā)現(xiàn)，小學(xué)及以上教學(xué)機(jī)構(gòu)以招聘本專(zhuān)業(yè)及與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的本科層次教育人員為起點(diǎn)；而學(xué)前教育機(jī)構(gòu)則以招聘大專(zhuān)及以上學(xué)歷層次的相關(guān)教育人員為起點(diǎn)，甚至在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，招聘中專(zhuān)層次的教育人員或高中學(xué)歷以上專(zhuān)業(yè)不限的人員作為學(xué)前教育的教師。我國(guó)學(xué)前教育教師團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)學(xué)歷層次低，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約學(xué)前教育質(zhì)量的提升和發(fā)展進(jìn)程。因此，改革現(xiàn)有的幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升幼兒園教師的學(xué)歷層次，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)輸入專(zhuān)業(yè)化、高層次的教學(xué)人員是提升教師質(zhì)量的起點(diǎn)，也是提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，更是教育過(guò)程公平的深層內(nèi)涵。

(三)制訂民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師扶持計(jì)劃，調(diào)節(jié)教師隊(duì)伍生態(tài)

幼兒園教師的質(zhì)量關(guān)乎我國(guó)幼兒教育的成敗。隨著民間資本和社會(huì)力量辦園熱情高漲，根據(jù)2018年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民辦幼兒園16.58萬(wàn)所，占全國(guó)比例62.16%[18]。但是，在扶持占幼兒教育半壁江山的民辦幼兒園教師方面，政府的針對(duì)性計(jì)劃和政策相對(duì)比較匱乏，直接導(dǎo)致了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。目前民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在“三低”：教師素質(zhì)總體偏低，包括學(xué)歷層次低、專(zhuān)業(yè)水平低、高職稱(chēng)教師少；教師待遇低，包括工資待遇和福利待遇均沒(méi)有切實(shí)的保障；教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)空間低，包括接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少和外出觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少。為了確保學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)有必要建立相應(yīng)的“民辦教師扶持計(jì)劃”，調(diào)節(jié)教師隊(duì)伍的生態(tài)環(huán)境。首先，制度上落實(shí)民辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障制度。其次，政策上設(shè)立民辦幼兒園教師專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。用于如下項(xiàng)目：制定民辦幼兒園高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，為民辦幼兒園提供1-2名的高層次人才引進(jìn)指標(biāo)，由政府出資引進(jìn)，分派到民辦幼兒園，引領(lǐng)民辦幼兒園教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)；設(shè)立民辦幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，為民辦幼兒園提供“引進(jìn)來(lái)，走出去”的教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)；將民辦教師的培訓(xùn)，納入國(guó)家教師培訓(xùn)計(jì)劃。

(四)教師教育職前職后一體化，多措并舉支持教師職業(yè)生涯各階段的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)

就目前而言，我國(guó)幼兒園教師職后教育仍缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，繼續(xù)教育制度仍有待完善。從培訓(xùn)范圍來(lái)看，各省的幼兒園教師培訓(xùn)中心接納學(xué)員的數(shù)量有限；從質(zhì)量上來(lái)看，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)之間的銜接是生硬的而不是有機(jī)的，且職后教育的目標(biāo)、課程設(shè)置以及教學(xué)方式、教學(xué)效果評(píng)價(jià)也不規(guī)范。這些問(wèn)題說(shuō)明，我國(guó)應(yīng)該探索有效的學(xué)前教育教師職后培訓(xùn)的制度與方式，多措并舉支持教師職業(yè)生涯各階段的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。就怎樣實(shí)現(xiàn)教師教育職前職后一體化，可從以下幾方面著手。首先，建立專(zhuān)門(mén)的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校，統(tǒng)一規(guī)劃教師的職前與職后培養(yǎng)，并為學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的教師提供各種獎(jiǎng)學(xué)金和在職學(xué)習(xí)課程，鼓勵(lì)其終身學(xué)習(xí)。其次，開(kāi)展教師教育的跨區(qū)域合作，探索教師教育的跨省、跨國(guó)合作。再次，教師教育模式制度化、體系化。構(gòu)建關(guān)于教師教育目標(biāo)的設(shè)置合理性、內(nèi)容的選擇適宜性、過(guò)程的組織與實(shí)施科學(xué)性、結(jié)果有效性的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。最后，設(shè)立各種教師教育獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)教師教育創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)教師引導(dǎo)幼兒發(fā)展的熱情，提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

三、制度供給：制定政策建立“同架異構(gòu)”的城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系

我們的生活正在經(jīng)歷著一個(gè)徹底和根本的變化，如果我們的教育對(duì)于生活必須具有任何意義的話(huà)，那么它就必須經(jīng)歷一個(gè)相應(yīng)的變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程縮短了農(nóng)村和城市的差距，但是也磨滅了兩者之間的差異性。2011年以來(lái)，各地落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加速了我國(guó)學(xué)前教育的普及。同時(shí)，不斷出臺(tái)學(xué)前教育評(píng)估質(zhì)量體系、幼兒園人員配置、幼兒園玩教具配置、幼兒園課程的設(shè)置和教學(xué)的改革等文件。然而，在兒童教育的質(zhì)量話(huà)語(yǔ)體系中，當(dāng)前各省市出臺(tái)的辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是以城市為準(zhǔn)則，按城市兒童的發(fā)展水平制定規(guī)范城鄉(xiāng)幼兒園的等級(jí)評(píng)估，城市學(xué)前教育成為農(nóng)村學(xué)前教育的藍(lán)圖。城市化的兒童和城市化的兒童教育模式不斷侵蝕著農(nóng)村學(xué)前教育，排斥著鄉(xiāng)野文明。同時(shí)，城市化的兒童教育，使兒童漸漸失去家鄉(xiāng)自豪感，接受的教育程度越高，離自己的家鄉(xiāng)越遠(yuǎn)。恰如美國(guó)鄉(xiāng)村詩(shī)人Wendell Berry所說(shuō)“如果兒童受教育不是為了回歸家庭，而是為了到更好的地方離家掙錢(qián)，家庭和社會(huì)就會(huì)失去向心力，一些地方的職業(yè)霸權(quán)就會(huì)產(chǎn)生”[19]。農(nóng)村教育應(yīng)該有農(nóng)村的氣質(zhì)，農(nóng)村學(xué)前教育不是地域概念，不應(yīng)該是城市兒童教育在農(nóng)村的復(fù)制，應(yīng)該是以幼兒園為主要陣地，將地方特有生活面貌、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有機(jī)融合的生活教育和自然教育。此外，隨著戶(hù)籍制度的改革和信息技術(shù)的發(fā)展，資源的城鄉(xiāng)流動(dòng)越來(lái)越自由，農(nóng)村兒童在一定條件下能夠獲得城市兒童的教育資源，而城市兒童卻離真正的田園牧歌越來(lái)越遠(yuǎn)，所謂的田野課程多半是浮光掠影，只見(jiàn)其表面，不解其深意?？梢?jiàn)，農(nóng)村學(xué)前教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展不應(yīng)復(fù)制城市，反而，城市學(xué)前教育的轉(zhuǎn)型應(yīng)該融入鄉(xiāng)土元素。因此，城市和農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該在“促進(jìn)公平，保障質(zhì)量”的教育指導(dǎo)框架下，從自身的實(shí)際生活出發(fā)構(gòu)建課程體系。農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)貼近農(nóng)業(yè)生活，注重傳承農(nóng)耕文明，親近生態(tài)自然，培養(yǎng)兒童對(duì)農(nóng)業(yè)文化的熱愛(ài)和自豪感，促進(jìn)農(nóng)村教育復(fù)興。城市學(xué)前教育應(yīng)貼近知識(shí)經(jīng)濟(jì)生活，注重網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的應(yīng)用，多元文化的交流融合。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建未來(lái)新型學(xué)前教育體系，即融入鄉(xiāng)土文化的多元化、信息化學(xué)前教育。

四、創(chuàng)新供給：建立多元化的學(xué)前教育體制機(jī)制

(一)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度建立“普惠+高端”的學(xué)前教育二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)幼兒園辦園格局為公辦幼兒園保質(zhì)增量填補(bǔ)市場(chǎng)空白，提供有效供給，民辦幼兒園保量增質(zhì)，完善多元供給。未來(lái)的幼兒園行業(yè)格局或?qū)⑿纬啥Y(jié)構(gòu)“普惠+高端”。普惠幼兒園主要有公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。高端幼兒園是指擁有完整的課程體系、成熟的師資隊(duì)伍、規(guī)范的教學(xué)硬件設(shè)施和良好的口碑，可以充分滿(mǎn)足家長(zhǎng)“保育和教育”需求的幼兒園。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，預(yù)計(jì)2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%-95%，也就是說(shuō)2020年左右我國(guó)基本解決“入園難”問(wèn)題。隨之而來(lái)，“入好園”將是未來(lái)社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的普遍需求。根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的調(diào)研，父母的學(xué)歷越高，對(duì)子女的教育期望越高，在子女教育上的經(jīng)濟(jì)投入也越多。我國(guó)新生代家長(zhǎng)的學(xué)歷層次在不斷提高，以10年為界，從1990年到2000年再到2010年的兒童，他們的父輩的高等教育毛入學(xué)率分別是3%，15%，30%。2020年后的新生兒，他們的父母受過(guò)高等教育的比例將達(dá)到45%甚者50%以上，而隨著高等教育的普及，這一比例將持續(xù)提高[20]。由此可見(jiàn)，未來(lái)社會(huì)對(duì)中高端幼兒園的需求將會(huì)成為一種趨勢(shì)。因此，政府需把握學(xué)前教育的市場(chǎng)定位，謀求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。公辦幼兒園應(yīng)該注重公益性、普惠性、服務(wù)性，注重新建幼兒園覆蓋空白學(xué)區(qū)，滿(mǎn)足公民基本的受教育權(quán)利。民辦幼兒園則應(yīng)該注重差異化、高質(zhì)量的教育需求。即公辦滿(mǎn)足普遍性，民辦立足特殊性，形成“普惠+高端”的學(xué)前教育二元結(jié)構(gòu)。

(二)重視0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)[21]。孩子出生后，第一個(gè)難以回避的養(yǎng)育難題就是，母親的產(chǎn)假結(jié)束后，在3歲以前由誰(shuí)來(lái)照看和教育。國(guó)外托育領(lǐng)域發(fā)展較為成熟，而我國(guó)目前還沒(méi)有大規(guī)模、成熟的托幼機(jī)構(gòu)，0-3歲嬰幼兒的教養(yǎng)主要由四種形式：隔代教養(yǎng)、全職照顧、保姆照看、入托兒所(數(shù)量少、質(zhì)量低、價(jià)格高)。這四種方式均存在明顯的弊端。理想的托育方式應(yīng)該融機(jī)構(gòu)與家庭、社會(huì)為一體，能夠提供給兒童發(fā)展和活動(dòng)的空間，也給予他們身心的娛樂(lè)，同時(shí)為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)。根據(jù)最新的人口研究預(yù)測(cè)，2008年以后，0-3歲早期教育人數(shù)將由500萬(wàn)人上升為2020年的1500萬(wàn)人，2043年將突破2500萬(wàn)人[22]。面對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)目前的早教現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該從政策上著手，推動(dòng)早教市場(chǎng)的發(fā)展。目前，我國(guó)0-3歲的嬰幼兒教育與養(yǎng)護(hù)幾乎是與政府部門(mén)隔絕的事情，成為家庭的負(fù)擔(dān)和責(zé)任。不可否認(rèn)，家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，但是教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的培育人的活動(dòng)，社會(huì)和學(xué)校具有不可推卸的責(zé)任，任何一方的缺位都不能很好的完成培養(yǎng)人這項(xiàng)活動(dòng)。嬰幼兒照護(hù)體系的完善需要建立“家庭-幼兒園-政府-社區(qū)-社會(huì)”五位一體的多元化照護(hù)服務(wù)體系。首先，強(qiáng)化家庭的照護(hù)主體責(zé)任。不僅要多種途徑豐富家長(zhǎng)的早教知識(shí)，提升家長(zhǎng)的照護(hù)能力，更應(yīng)該挖掘家長(zhǎng)資源，提升家長(zhǎng)的照護(hù)效能感。其次，幼兒園應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)幼兒教育與早期教育的融合。采取小步子前進(jìn)的方式，擴(kuò)展幼兒園的年齡范圍，從政策上要求、鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)有能力的幼兒園相應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)2-3歲的嬰幼兒教育，逐步實(shí)現(xiàn)向0-3歲嬰兒的照看和教育覆蓋。再者，政府要支持建設(shè)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有照護(hù)困難的家庭提供支持和幫助。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)各級(jí)各地建立“早期教育發(fā)展指導(dǎo)中心”，建立“早教機(jī)構(gòu)示范基地”，以此服務(wù)于早期教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)。此外，支持社區(qū)早教服務(wù)。一方面建設(shè)與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的早教配套機(jī)構(gòu)；另一方面開(kāi)辦社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校，以專(zhuān)家集中授課的方式，向嬰幼兒家長(zhǎng)傳授科學(xué)的教養(yǎng)理念和技能。最后，鼓勵(lì)社會(huì)力量多舉措開(kāi)辦早教機(jī)構(gòu)，探索“醫(yī)教結(jié)合”的早教模式[23]。早教作為一種綜合性的職業(yè)，需要教師不僅具有教育背景，更要具備醫(yī)學(xué)背景，整合嬰幼兒醫(yī)學(xué)保健機(jī)構(gòu)和早期教育機(jī)構(gòu)對(duì)早教工作機(jī)制的創(chuàng)新意義深遠(yuǎn)。