趙玉明

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

每個(gè)國(guó)家基層的國(guó)土資源管理工作都十分重要，它與人們的生活方式及生活質(zhì)量都息息相關(guān)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家想要社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、或者是提高人民生活質(zhì)量等都離不開基層國(guó)土資源管理的合理運(yùn)行。自我國(guó)十八子順利召開以來，政府對(duì)我國(guó)基層國(guó)土資源管理的重視程度不斷提高，而相關(guān)法律及機(jī)制體制的設(shè)立成了我國(guó)面對(duì)基層國(guó)土資源管理問題最主要的改革當(dāng)方式，這對(duì)于我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的開展起到了一定的促進(jìn)作用。

1 我國(guó)基層國(guó)土資源管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

自我國(guó)進(jìn)入改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增快，隨著我國(guó)對(duì)土地資源需求量的增多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府對(duì)于基層國(guó)土資源的重視程度也不斷提高，但逐漸出現(xiàn)的國(guó)土資源管理存在的問題也成為了時(shí)下改革需要關(guān)注的焦點(diǎn)問題。基層國(guó)土資源管理體制是我國(guó)行政管理體制當(dāng)中的一個(gè)重要部分，它有利于我國(guó)對(duì)于國(guó)家土地的合理化管理和合理化利用，是制約我國(guó)民眾土地使用權(quán)力以及國(guó)家征收土地的重要機(jī)制，上升到國(guó)家層面，還對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。而我國(guó)基層國(guó)土資源的穩(wěn)定也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展和增長(zhǎng)的一個(gè)重要保證，而國(guó)土資源本身的優(yōu)越性和穩(wěn)定性 也使它成為了我國(guó)面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)重要的籌碼，只有將我國(guó)的土地合理規(guī)劃土地，才能成功解決我國(guó)基層國(guó)土資源管理存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)久以來的重要目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，所以只有正確的管理我國(guó)基層土地資源，才能使我國(guó)民生方面的土地問題得以解決，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 我國(guó)基層國(guó)土資源管理存在的問題

2.1 管理人員不夠完善

我國(guó)目前主要負(fù)責(zé)管理基層國(guó)土資源的是各地的土地資源管理局，而在一定程度上我國(guó)的執(zhí)法人員在工作和執(zhí)法中存在很大的漏洞。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)展，我國(guó)國(guó)土資源的工作人員魚龍混雜，是科班出身的人很少，大多都是由其他崗位調(diào)職而來的，而正因?yàn)檫@一特點(diǎn)導(dǎo)致了工作人員權(quán)責(zé)不明晰和執(zhí)法混亂，這影響了我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法工作開展。

2.2 管理體制存在問題

因?yàn)槲覈?guó)對(duì)基層國(guó)土資源管理的不斷重視，各地相關(guān)的體制也在不斷進(jìn)行調(diào)整，目前我國(guó)普遍使用的是垂直管理的管理方式，政府也出臺(tái)了相關(guān)的政策法律來約束管理和使用狀況，由于我國(guó)基層國(guó)土資源施行的分層管理，所以我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土部門要受多方國(guó)土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，比如國(guó)家國(guó)土資源管理局，所以我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理局的基本職責(zé)一再收到管轄和制約，無法在轄區(qū)內(nèi)將保護(hù)基本農(nóng)田和與上級(jí)部門配合調(diào)解處理矛盾相結(jié)合。

2.3 宣傳不足，民眾缺乏保護(hù)意識(shí)

由于我國(guó)國(guó)土廣闊，資源豐富，所以我國(guó)基層國(guó)土資源管理人員和民眾對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)十分重要，而在我國(guó)的基層管理部門中，對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一上步加強(qiáng)。由于我國(guó)公民和管理人員的一己私欲，出現(xiàn)了不少違法違紀(jì)，混亂審批的事情發(fā)生，民眾保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理帶來較多不利影響。

3 我國(guó)基層國(guó)土資源管理應(yīng)采取的措施

3.1 加強(qiáng)管理人員的監(jiān)管力度，制定監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)基層國(guó)土資源管理的工作存在問題的根本原因就歸根于我國(guó)基層國(guó)土資源管理的工作人員素質(zhì)有待提高，國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源的重視程度不斷提高，我國(guó)國(guó)土資源工作人員也應(yīng)該負(fù)擔(dān)起相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，而政府能做到的就是建立相關(guān)的監(jiān)督督察機(jī)制和部門，這有助于我國(guó)行政人員工作的清廉，督促他們按照相關(guān)的規(guī)章制度完成工作，從而加大了對(duì)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督力度，從根本上杜絕歪風(fēng)邪氣，為我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作降低難度。

3.2 健全有關(guān)基層國(guó)土資源管理的體制機(jī)制

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期和不同地域制定不同的管理機(jī)制，這樣才能做到因地制宜，管理明確，另外可以增加一些補(bǔ)償制度和征用管理制度，可以有效防止我國(guó)部分工作人員徇私枉法，克扣資金和補(bǔ)償金等。這樣一來就可以保證民眾的基本利益不被剝奪，更有利于對(duì)被征用土地的民眾有最為穩(wěn)妥的處置和安排。

3.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)民眾保護(hù)土地意識(shí)

我國(guó)基層國(guó)土資源大多數(shù)位于農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)由于人民文化程度低，土地資源混雜等問題存在很大的管理問題。相關(guān)政府和有關(guān)部門可以根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村人口施行土地保護(hù)的主題演講或者可以讓工作人員深入基層，對(duì)每家每戶進(jìn)行保護(hù)土地和遵守土地管理規(guī)章的勸說，由此一來大大減輕了我國(guó)基層農(nóng)村國(guó)土資源管理的難度，從源頭上減少土地的浪費(fèi)和非法使用。

4 結(jié)語

一個(gè)國(guó)家基層國(guó)土資源發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是基層國(guó)土資源的管理，所以政府及其工作人員應(yīng)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的意識(shí)和責(zé)任感，落實(shí)自己的責(zé)任和權(quán)力，為百姓的土地問題和國(guó)家土地的使用等問題排憂解難，只有保護(hù)了基層民眾土地和國(guó)家土地的合法權(quán)益，就相當(dāng)于是保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效穩(wěn)健發(fā)展。