◆婁琪軍/福建省浦城縣審計(jì)局

在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中會(huì)接觸到海量的電子數(shù)據(jù)，如林業(yè)部門(mén)的林斑圖、國(guó)土部門(mén)的土地利用現(xiàn)狀圖等，如何獲取和分析這些電子數(shù)據(jù)并形成對(duì)審計(jì)人員有用的資料，是審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要考慮的問(wèn)題。

一、多渠道獲取數(shù)據(jù)

“兵馬未動(dòng),數(shù)據(jù)先行”——數(shù)據(jù)是審計(jì)項(xiàng)目得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。在實(shí)際操作中，應(yīng)以自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)大數(shù)據(jù)為核心，整合相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)數(shù)據(jù)，例如財(cái)政、工商、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、住建等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。

一是在項(xiàng)目審前調(diào)查階段，召開(kāi)項(xiàng)目部署會(huì)，通過(guò)集體討論研究，充分估計(jì)被審計(jì)單位在自然資源資產(chǎn)管理方面可能存在的問(wèn)題，制定詳盡的應(yīng)提供材料清單，并分組到各個(gè)自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)采集數(shù)據(jù)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，在審計(jì)過(guò)程中根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整應(yīng)采集的數(shù)據(jù)。

二是開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)財(cái)政數(shù)據(jù)采集工作，獲取財(cái)政數(shù)據(jù)。依托每年審計(jì)署數(shù)據(jù)定期報(bào)送工作機(jī)制，采集轄區(qū)內(nèi)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制管理數(shù)據(jù)、部門(mén)決算數(shù)據(jù)、財(cái)政收支月報(bào)等各類財(cái)政數(shù)據(jù)，也可以要求相關(guān)的資源資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)送自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，如森林覆蓋率、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)、土地資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)、水利資源數(shù)據(jù)等。

三是通過(guò)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方式，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，提取自然資源相關(guān)部門(mén)的資源資產(chǎn)及相關(guān)資金數(shù)據(jù)。

四是獲取各個(gè)審計(jì)組的數(shù)據(jù)。通過(guò)制定數(shù)據(jù)保管有關(guān)制度，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，要求審計(jì)人員在各個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后將采集的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入共享平臺(tái)中。

五是充分利用國(guó)家級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)。通過(guò)林業(yè)系統(tǒng)和國(guó)土系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)二類調(diào)查的數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。

二、開(kāi)展多種方式的數(shù)據(jù)分析

自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息分散，管理水平不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審計(jì)人員基于“天地圖”基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)和各部門(mén)專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，有效整合土地資源、水資源、森林資源等各類自然資源數(shù)據(jù)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)模式，科學(xué)利用自然資源“一張圖、一個(gè)庫(kù)、一平臺(tái)、一套表”，運(yùn)用多種方式創(chuàng)新審計(jì)方法。

一是建立可視化分析平臺(tái)。通過(guò)建立自然資源聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源審計(jì)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的定期采集轉(zhuǎn)換、部門(mén)間信息交互利用及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程調(diào)用；實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)考核指標(biāo)的可視化，通過(guò)豐富的圖形圖像展示功能，分析主要自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)的變化情況及質(zhì)量變化情況，把握總體情況，查找審計(jì)疑點(diǎn)；在項(xiàng)目管理方面實(shí)現(xiàn)電子化部署、遠(yuǎn)程質(zhì)量控制，同時(shí)將審計(jì)成果以可視化方式實(shí)時(shí)推送至當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)。

二是運(yùn)用地理信息數(shù)據(jù)可視化技術(shù)開(kāi)展審計(jì)?？梢暬夹g(shù)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)之一?？梢暬牡乩硇畔⒎治黾夹g(shù)提供了直觀的展示能力、強(qiáng)大的空間計(jì)算功能，審計(jì)人員通過(guò)鼠標(biāo)操作，即可快速、直觀地獲得理想的數(shù)據(jù)視角和計(jì)算結(jié)果。如，在核查國(guó)土部門(mén)和林業(yè)部門(mén)之間數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題時(shí)，把生態(tài)林紅線圖與基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行比對(duì)，找出生態(tài)林與基本農(nóng)田之間重疊的地塊，將重疊地塊疊加到“天地圖”影像圖進(jìn)行核實(shí)。依賴可視化的地理信息分析技術(shù)，審計(jì)人員能有效提高審計(jì)效率，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，做出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)。

三是運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件開(kāi)展可視化審計(jì)。通過(guò)采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件提供的繪圖功能、工程核算功能等，審計(jì)人員只需要進(jìn)行基本的輸入，軟件即可繪制出對(duì)應(yīng)的圖形，并精確地計(jì)算工程的面積、體積等。如，進(jìn)行礦產(chǎn)資源審計(jì)時(shí)，在自然資源部的全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)中獲取礦山的各個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)，將其輸入到計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件中，即可繪制出礦區(qū)的四至范圍；獲取生態(tài)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收?qǐng)D，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件對(duì)工程量及物料使用量進(jìn)行審核。

四是運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件比對(duì)分析。審計(jì)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件對(duì)各類臺(tái)賬數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析。如，關(guān)聯(lián)分析審計(jì)，將各類臺(tái)賬數(shù)據(jù)整理后導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)軟件中，與資源數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的真實(shí)性，審核職能部門(mén)是否存在弄虛作假的行為；分類匯總分析，在對(duì)各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審計(jì)中，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)的分類匯總功能，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，審查職能部門(mén)在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理過(guò)程中是否正確履職。

三、創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式

一是整合內(nèi)外資源。打破市縣、科室界限，集中轄區(qū)內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)自然資源審計(jì)業(yè)務(wù)骨干、計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)人員，采取“行業(yè)審計(jì)”組織模式，必要時(shí)可以聘請(qǐng)審計(jì)系統(tǒng)外的自然資源資產(chǎn)方面的專家，組建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。深化自然資源資產(chǎn)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，借助各部門(mén)的專業(yè)技術(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

二是優(yōu)化項(xiàng)目安排。在年度計(jì)劃安排上將自然資源資產(chǎn)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、生態(tài)環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，在項(xiàng)目實(shí)施中做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核。實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)一審多果、一審多用，提高審計(jì)工作成效。

三是注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。強(qiáng)化審計(jì)人員科研能力，各自然資源審計(jì)組既是審計(jì)組，也是課題組，都有各自的課題任務(wù)。審計(jì)人員在做好審計(jì)工作的同時(shí)，還要結(jié)合審計(jì)實(shí)踐提出問(wèn)題并進(jìn)行思考，研究總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法。

四是注重培訓(xùn)鍛煉?？梢云刚?qǐng)系統(tǒng)外的國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水利方面專家，定期組織轄區(qū)內(nèi)審計(jì)骨干舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行自然資源審計(jì)培訓(xùn)，也可“以審代培”加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)骨干的培訓(xùn)。