張君娜

青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 青 海 西寧 810000

1、參與社區(qū)治理的過(guò)程中的實(shí)踐困境

1.1 社會(huì)組織不健全

在現(xiàn)階段，社會(huì)組織并未建立相對(duì)健全的法制體系，僅靠一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)來(lái)處理碰到的問(wèn)題、糾紛。沒(méi)有法律的約束使得社會(huì)組織不能有效的參與社區(qū)治理。另外，不同的社會(huì)組織的發(fā)展程度也各不相同。不少的社會(huì)組織在人員、工作方法上都存在著很大的問(wèn)題，體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政化特點(diǎn)。目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的構(gòu)建也尚處于摸索之中，針對(duì)某一特定領(lǐng)域的社會(huì)組織較少，沒(méi)有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的成本較高，加上社會(huì)組織不能提高較高的薪資報(bào)酬，無(wú)法吸引專業(yè)的人才，也在一定程度上阻礙了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐。

1.2 參與方式單一，以被動(dòng)參與為主

社會(huì)組織多數(shù)是為滿足居民的需求，自發(fā)建立起來(lái)。具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等局限性。往往都是在街道辦事處或居委會(huì)的安排下進(jìn)行一些社區(qū)治理活動(dòng)的實(shí)踐。這就體現(xiàn)出很大的被動(dòng)性，雖然是居民自愿參與的，但活動(dòng)是政府安排的。并不是按照自己組織的意愿，主動(dòng)積極地為社區(qū)治理貢獻(xiàn)組織的力量，而是順應(yīng)政府、社區(qū)的安排。體現(xiàn)了很大的被動(dòng)性。社會(huì)組織參與社區(qū)治理實(shí)際上就是隨時(shí)等待接受政府給的任務(wù)，是政府工作的得力助手。

1.3 以文化娛樂(lè)為主，參與領(lǐng)域較窄

社區(qū)治理存在于社區(qū)的各個(gè)方面，包括社區(qū)治安、環(huán)境保護(hù)、教育服務(wù)、人口管理等。但實(shí)際上，現(xiàn)階段社會(huì)組織參與的領(lǐng)域非常狹窄，主要集中于社區(qū)老人的精神世界的滿足，組織老人進(jìn)行文化娛樂(lè)、體育健身活動(dòng)。沒(méi)有深入到社區(qū)治理的各個(gè)領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的局限性。

1.4 社會(huì)組織沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同

由于政府的公信力以及威信力，社區(qū)居民遇到問(wèn)題，第一時(shí)間想到的是去尋求政府的幫助，而不是先找組織來(lái)解決問(wèn)題。在社區(qū)生活上遇見(jiàn)問(wèn)題會(huì)找街道政府和居委會(huì)進(jìn)行幫助，缺少對(duì)組織的認(rèn)同，這極大地阻礙了組織參與社會(huì)實(shí)踐的治理。還有好多的居民不知道社會(huì)組織的存在或?qū)M織的認(rèn)識(shí)不到位，主觀上認(rèn)為組織的能力不足。還有就是社會(huì)組織自身的宣傳不到位，沒(méi)有給居民留下印象。

1.5 資源匱乏

沒(méi)有資金來(lái)源的保障。資金來(lái)源大多依靠社會(huì)的捐贈(zèng)以及政府的資助。由于渠道的單一性，為了社會(huì)組織能繼續(xù)的“存活”下去，會(huì)違背初衷。選擇遵從社會(huì)捐贈(zèng)人士以及政府的意愿來(lái)從事社區(qū)的治理。資金對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種束縛。

2、社會(huì)組織如何參與社區(qū)治理

2.1 轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感

政府、街道居民區(qū)要轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)可組織的發(fā)展。在對(duì)社區(qū)的管理中，積極主動(dòng)地尋求社會(huì)組織的幫助，使社區(qū)組織能夠主導(dǎo)自己提出的社區(qū)治理的實(shí)踐活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)的理念也需要轉(zhuǎn)變，幫助社會(huì)組織，使其確立主體地位，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的角色，推動(dòng)社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中來(lái)。社區(qū)居民也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可以及主體地位的認(rèn)同。打破固有的“有事找政府”的理念，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求。還要積極參與到社會(huì)組織進(jìn)行的活動(dòng)當(dāng)中、協(xié)助社會(huì)組織治理社區(qū)事務(wù)，以便推動(dòng)組織的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社區(qū)的治理能力

社會(huì)組織自身的建設(shè)和完善能夠促進(jìn)其在社區(qū)治理實(shí)踐中發(fā)揮更重要的作用。首先，拓展資金的來(lái)源。不僅要與政府進(jìn)行期的合作也需要尋求其他的合作伙伴，通過(guò)這種方式來(lái)拓寬融資渠道的同時(shí)也對(duì)自身進(jìn)行了宣傳，能夠吸引其他的投資者，打破對(duì)政府的依賴。其次，不斷提高社會(huì)組織里工作人員的專業(yè)水平。吸納志愿者的同時(shí)，提高薪資待遇來(lái)吸引具備專業(yè)技能的社會(huì)工作者。對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)上的訓(xùn)練，提高組織整體水平。最后，累積社會(huì)資本。積極主動(dòng)與政府、居委會(huì)、居民進(jìn)行交流，加深對(duì)社區(qū)的了解，以得到更多的支持。并以此來(lái)提高政府、社區(qū)、居民對(duì)組織的認(rèn)可度。

2.3 保障組織的主體地位

基層政府要結(jié)合實(shí)際情況制定具體的政策，采取不同的合作方式使社會(huì)組織參與到基層社區(qū)治理的實(shí)踐之中。不能把社會(huì)組織當(dāng)做政府工作的執(zhí)行部門(mén)，單純的下派任務(wù)。政府、居委會(huì)、居民要充分尊重組織的主體地位。政府與組織之間的關(guān)系是合作關(guān)系而不是簡(jiǎn)單的依附關(guān)系。力求雙方建立起長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作。

2.4 建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止功能的偏失

組織容易受行政機(jī)關(guān)的影響，沾染不良風(fēng)氣。因此，需要社會(huì)組織不斷進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新，自覺(jué)摒棄不良風(fēng)氣。還要建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止社會(huì)組織的工作效率低下、社會(huì)資源的浪費(fèi)以及功能上的偏失。不斷弱化政府層的監(jiān)管，使自身減少對(duì)政府的依賴。社會(huì)組織還應(yīng)進(jìn)行信息公開(kāi)，定時(shí)將受捐助的信息以及資金的利用進(jìn)行公開(kāi)，除了政府的監(jiān)督還要接受來(lái)自其它領(lǐng)域的監(jiān)督。以便增加社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感。還要健全業(yè)內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的需要以及社區(qū)的實(shí)際情況制定一套適合自身發(fā)展規(guī)律的行業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格要求社會(huì)組織所有行動(dòng)都要符合準(zhǔn)則。申請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)組織的運(yùn)作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。避免社會(huì)組織打著公益的旗號(hào)進(jìn)行非法集資，違背公益的道德。用專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)保持社會(huì)組織的健康發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)組織的作用越來(lái)越重要?？梢詭椭謸?dān)社會(huì)任務(wù)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行合理的管理，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。而且，社會(huì)組織會(huì)提供部分的就業(yè)崗位，在一定程度上可以提高就業(yè)率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是由于社會(huì)組織建設(shè)的不完善跟不健全，以及居民對(duì)組織的認(rèn)可度不夠，使得其參與社區(qū)治理的實(shí)踐有著很大的阻礙。這就需要社會(huì)組織不斷進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)自身的主體地位，提高自身的服務(wù)能力以及與政府的合作能力。還要建立一套適合社會(huì)組織發(fā)展的行業(yè)行規(guī)以及法律體系。本文對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理分析還存在很大的不足，日后還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行探索、研究。